6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN
- Dự toán ngân sách phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu, thời gian và quy định.
- Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh.
- Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Các khoản thu trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách.
Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh.
Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định của thành phố, quận. Các khoản chi trong dự toán phái được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp quản lý. Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách;
Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và đầu tư về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước; Hướng dẫn của Sở Tài chính về việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm.
Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách và dự toán thu, chi ngân sách quận do UBND thành phố giao. Việc lập dự toán trong kỳ ổn định ngân sách căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối từ ngân sách thành phố đã được giao.
Tình hình thực hiện dự toán ngân sách những năm trước.
1.2.2.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN tại địa phương
Chấp hành dự toán ngân sách là quá trình biến các chỉ tiêu thu, chi trong dự toán thành hiện thực với mục tiêu phát triển, động viên khai thác nguồn thu, đảm bảo đạt và vượt định mức thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền địa phương được hoạch định trong dự toán với mức tiết kiệm, chi đạt hiệu quả.
- Chấp hành thu ngân sách:
Chỉ có cơ quan tài chính, cơ quan thuế và một số cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách, được tổ chức thu NSNN.
Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp vào NSNN và xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật.
Cơ quan thu có nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan, đơn vị nhà nước tổ chức thu đúng Pháp luật, chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của UBND về công tác thu ngân sách tại địa phương.
- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách:
Sau khi UBND cấp tỉnh, thành phố giao dự toán ngân sách, UBND cấp dưới trực thuộc tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên: quản lý theo dự toán được giao, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả bên cạnh đó chịu sự kiếm soát chi qua Kho bạc Nhà nước.
Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển: quản lý theo dự toán; hồ sơ, tài liệu, thủ tục của dự án, công trình phải đầy đủ và đảm bảo đúng quy định bên cạnh đó chịu sự kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước.
1.2.2.3 Công tác quyết toán NSNN tại địa phương
Quyết toán ngân sách và báo cáo quyết toán ngân sách phải bảo đảm các nguyên tắc sau:
Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ về báo cáo quyết toán của đơn vị, chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi hạch toán, quyết toán sai chế độ. Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung của báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung trong dự toán giao và theo Mục lục ngân sách Nhà nước;
Số liệu quyết toán NSNN: số liệu thu, chi đã thực hiện hạch toán thu, chi qua Kho bạc nhà nước.
Báo cáo quyết toán năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc nhà nước địa phương về tổng số và chi tiết.
1.2.2.4 Công tác kiểm tra NSNN tại địa phương
Mục đích việc thanh kiểm tra là nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về thu - chi ngân sách, phát hiện, thiếu sót trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.
Phòng Tài chính – Kế hoạch địa phương thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị dự toán và quyết toán ngân sách cấp dưới. Sau đó tổng hợp, lập quyết toán ngân sách địa phương trình UBND phê chuẩn, báo cáo Sở Tài chính.
1.2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN tại địa phương
* Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý là tổng thể các phương pháp, hình thức tác động lên một hệ thống, liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạt mục tiêu quản lý trong một giai đoạn nhất định.
* Sự phát triển kinh tế - xã hội
Chính phủ thực hiện chính sách ổn định kinh tế thông qua việc cung ứng tiền tệ, thu - chi ngân sách để điều tiết nền kinh. NSNN ảnh hưởng bởi hệ thống chính trị, quan điểm của nhà lãnh đạo. Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước cần phải coi trọng những yếu tố kinh tế cơ bản, quy luật giá trị và quy luật cung - cầu.
* Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Phân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách, gắn NSNN với các hoạt động kinh tế - xã hội ở từng địa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ, phát huy nguồn lực của địa phương.
Cán bộ phải học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh: cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham ô, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đoàn kết, luôn được dân tín nhiệm. Cán bộ phải có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, luôn trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam. Cán bộ phải có trình độ, năng lực chuyên môn tốt, hiểu biết rộng, luôn luôn cố gắng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn. Trình độ quản lý của con người là nhân tố quang trọng, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách
* Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN
Cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ quan trọng Để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ được giao.