6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.3.1 Tình hình thu ngân sách Nhà nước thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam
Trong những năm qua, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh, SXKD trên địa bàn không ngừng phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng công nghiệp đô thị, thương mại dịch vụ, nông nghiệp, kết quả đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thành phố.
Thực hiện điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hội An đến năm 2030; xây dựng và ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 – 2020. Tập trung thực hiện các giải pháp thúc đẩy sản xuất, kinh doanh; tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi, kêu gọi các nhà đầu tư; thu hút các nguồn lực để tập trung đẩy nhanh tốc độ phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ, mở rộng quy mô, đa dạng hóa các loại hình thương mại – dịch vụ gắn với phát triển đô thị. Đẩy mạnh phát triển công nghiệp trên địa bàn; hỗ trợ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất - kinh doanh mở rộng quy mô, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nhằm nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh sản phẩm do vậy thu ngân sách thành phố Hội An đã đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn. Thu ngân sách thành phố đã không những đáp ứng được những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy QLNN, văn hoá xã, hội, ANQP mà còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của thành phố.
Chi cục thuế, Phòng Tài chính Kế hoạch, các cơ quan liên quan, UBND các xã, phường tổ chức thu, nộp ngân sách hàng năm căn cứ theo Quyết định của UBND thành phố Hội An.
Từ năm 2016 đến năm 2020 tình hình thu ngân sách của thành phố Hội An có thể chia thành 3 giai đoạn: Hai năm đầu tiên, từ năm 2016 đến năm 2017, tổng thu ngân sách cũng như tổng thu cân đối ngân sách luôn vượt dự toán (trên 100%) và năm sau cao hơn năm trước;
Nhưng đến 3 năm sau (năm 2018 và năm 2020) chỉ tiêu tổng thu ngân sách cả 3 năm đều không đạt dự toán giao và năm sau cao hơn năm trước, nhưng trong đó tổng thu cân đối ngân sách cũng không đạt mức dự toán giao nhưng chỉ có năm 2017 đạt thấp hơn năm 2016, còn năm 2018 thì cao hơn năm 2016, năm 2019 cao hơn năm 2018.
Bảng 2.2 Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN của thành phố Hội An 2016 - 2020 Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu Năm So sánh 2017/2016 2018/2017 2019/2018 2020/2019 2016 2017 2018 2019 2020 + (-) % + (-) % + (-) % + (-) % Tổng thu ngân sách Nhà nước 783.030 885.100 997.000 1.215 1.396 102.074 113.04 111.9 112.64 218 121.87 181 114.90 Trong đó:
Tổng thu cân đối
NSNN 642.081 708.080 807.570 1.008 1.172 65.998 110.28 99.49 114.05 200.88 124.87 164.19 116.28
Các khoản thu đê lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách
140.944 177.020 189.430 206.550 223.360 36.08 125.60 12.41 107.01 17.12 109.04 16.81 108.14
TỔNG THU CÂN ĐỐI NS CÁC KHOẢN THU ĐỂ LẠI ĐƠN VỊ CHI QUẢN LÝ QUA NS
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2016 2017 2018 2019 2020
Xét về chỉ tiêu thu trên địa bàn thành phố qua các năm cũng có xu thế như chỉ tiêu tổng thu cân đối ngân sách, nhưng trong đó, chỉ tiêu thu từ các loại thuế luôn luôn đảm bảo mức đạt được năm sau cao hơn năm trước.
Hình 2.3 Tình hình thực hiện Thu NSNN Tp.Hội An 2016 - 2020
(Nguồn: Báo cáo thu - chi ngân sách thành phố Hội An)
Cơ cấu nguồn thu ngân sách thành phố tăng từ 69% năm 2016 lên 71% năm 2017, 70% năm 2018 và 98% năm 2019, 123% năm 2020.
Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn thu NSNN trên địa bàn Tp.Hội An 2016 - 2020
Đơn vị tính: % Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 QuânBình Tổng Thu NSNN trên địa bàn thành phố 100 100 100 100 100 100 Thu từ thuế 43 49 67 66 61 57 Thu phí, lệ phí 26 25 12 10 13 17 Thu khác 31 26 21 24 27 26
(Nguồn: Tính toán của tác giả)
Hình 2.4 Cơ cấu nguồn thu NSNN trên địa bàn Tp.Hội An 2016 – 2020
(Nguồn: Báo cáo thu - chi ngân sách thành phố Hội An)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Thu khác Thu phí, lệ phí Thu từ thuế 2016 2017 2018 2019 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng
CHỈ TIÊU
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
DT TH TH/ DT (%) DT TH TH/ DT (%) DT TH TH/ DT (%) DT TH TH/ DT (%) DT TH TH/ DT (%) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) (triệu đồng) Tổng các khoản thu từ cân đối ngân sách 641.080 642.081 101,3 696.08 708.08 101,5 805.58 807.57 101,2 9.005 1.008 101,7 1.170 1.172 100,3 1. Thuế giá trị gia tăng 128.500 129.000 103,5 130.100 132.000 106 131.200 133.000 105 133.000 134.500 104 133.000 135.100 106 2. Thuế TNDN 235.200 238.770 110,2 238.400 240.170 104,6 246.500 247.200 101,5 254.300 255.000 101,2 261.500 262.000 100,8 3. Thuế tiêu thụ đặc biệt 240.000 230.000 0,75 235.000 232.000 0,91 238.000 235.000 0,92 242.000 238.000 0,90 245.000 241.000 0,91 4. Thuế thu nhập cá nhân 120.310 120.310 100 223.940 224.610 102 125.000 125.550 102 128.000 128.890 103 121.980 122.040 100,6 5. Thu phí lệ phí 218.000 203.000 0,88 123.400 122.100 0,75 201.800 199.600 0,94 121.000 121.500 0,98 181.000 182.000 0,99 6. Thuế chuyển quyền sử dụng đất 15.300 16.200 116,9 15.200 16.700 128,8 16.300 17.500 119 17.500 18.200 109 18.200 19.000 109 7. Thuê môn bài 12.300 12.100 0,91 12.600 12.500 0,96 12.750 12.700 0,98 12.860 12.850 0,99 12.980 12.960 0,99 8. Thu khác 11.400 11.300 0,93 11.450 11.420 0,96 11.460 11.480 125 11.480 11.460 0,98 11.900 11.500 0,78
9. Thuế hoa lợi
công sản 145 140 0,88 146 145 0,97 162 160 0,97 165 162 0,95 167 165 0,97
10. Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
65.500 64.200 0,94 67.200 65.200 0,95 68.200 65.600 0,96 68.500 66.100 0,97 68.200 66.500 0,98
Hình 2.5 Tình hình Thu từ thuế trên địa bàn Tp.Hội An 2016 – 2020
(Nguồn: Báo cáo thu - chi ngân sách thành phố Hội An)
Nguồn thu chủ yếu của thu NSNN thành phố Hội An là thu thuế trên địa bàn thành phố, chiếm 85% - 93% tổng thu NSNN của thành phố, tập trung chủ yếu vào ba sắc thuế là thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân.
Thuế giá trị gia tăng: Nguồn thu từ thuế giá trị gia tăng vẫn tiếp tục phát huy vai trò là loại thuế có số thu đóng góp vào ngân sách thành phố nhiều nhất, thuế giá trị gia tăng phát huy vai trò quan trọng, do đây là loại thuế ít biến động và ít thay đổi hơn thuế thu nhập doanh nghiệp hay thuế thu nhập cá nhân. Ngoài ra, thuế giá trị gia tăng được nộp vào ngân sách kịp thời (ngay trong kỳ phát sinh giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ) nên thuế giá trị gia tăng tạo nguồn thu đều đặn cho thành phố. Từ đây có thể cho thấy tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn tương đối thuận lợi. Tại thành phố Hội An, từ năm 2016 đến năm 2020, thu thuế giá trị gia tăng luôn tăng đều qua các năm bình quân 2,6%/năm cụ thể như sau:
Năm 2016 thu đạt 129.000 triệu đồng, tăng 1.600 triệu đồng so với năm 2015, tăng 1,7% so cùng kỳ. Số thu tăng do các hộ kinh doanh bán hàng hiệu quả. Năm 2017 thu đạt 132.000 triệu đồng, tăng 3.000 triệu đồng so với năm 2016, tăng 7,6% so cùng kỳ. Số thu tăng do thành phố đã chỉ đạo sát sao các đội thuế phường thu của các hộ nợ đọng, cưỡng chế một số hộ, tạo sức lan tỏa trong công tác thu đem lại hiệu quả thu từ các xã, phường.
Năm 2018 thu đạt 133.000 triệu đồng, tăng 1.000 triệu đồng so với năm 2017, tăng 3,8% so cùng kỳ. Năm 2018, Chính phủ đã chỉ đạo các ngành, các cấp tăng cường công tác quản lý thu thuế; tích cực đôn đốc thu nợ đọng thuế, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện nghiêm chế độ kê khai, nộp thuế... Nhờ vậy, mặc dù chịu nhiều tác động của các yếu tố không thuận lợi, song kết quả thu NSNN cả nước nói chung và thu NSNN thành phố Hội An nói riêng đạt yêu cầu so với dự toán, tăng so với cùng kỳ.
Năm 2019 thu đạt 134.500 triệu đồng, tăng 1.500 triệu đồng so với năm 2018, tăng 5,1% so cùng kỳ. Trong đó, nguồn thu từ khách vãng lai qua địa bàn thành phố giảm, do ảnh hưởng từ việc thành phố triển khai các dự án đầu tư hạ tầng đô thị, do đó đã ảnh hưởng đến thu ngân sách thành phố.
Năm 2020 thu đạt 135.100 triệu đồng, tăng 600 triệu đồng so với năm 2019, tăng 1,9% so với cùng kỳ. Công tác thu có tăng nhưng không đáng kể, nhìn chung các hộ kinh doanh bán hàng kém hiệu quả do tiếp tục ảnh hưởng của đại dịch Covid 19 và thiên tai, nhu cầu mua sắm giảm do lượng người đi lại giảm.
Thuế thu nhập doanh nghiệp: Cùng với thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp là nguồn thu quan trọng của NSNN. Thuế thu nhập doanh nghiệp có phạm vi áp dụng rất rộng, gồm các nhóm ngành nghề kinh doanh như, hộ kinh doanh cá thể và các tổ chức kinh tế có hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trên địa bàn thành phố. Nhìn chung đánh giá qua các năm 2016 - 2020, thu thuế thu nhập doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hội An chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong các khoản thu từ thuế, bình quân nguồn thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp qua các năm đạt 3,8 % một năm cụ thể như sau:
Năm 2016 thu đạt 238.770 triệu đồng, tăng 2.000 triệu đồng so với năm 2015, tăng 2,5% so cùng kỳ. Thành phố đã tập trung chỉ đạo thu từ nguồn kinh doanh của các doanh nghiệp, nhất là lĩnh vực sản xuất dịch vụ, doanh nghiệp đã có sản phẩm bán ra thị trường, được thị trường ưa chuộng.
Năm 2017 thu đạt 240.170 triệu đồng, tăng 1.400 triệu đồng so với năm 2016, tăng 3,6% so cùng kỳ. Nguồn thu năm 2017 có tăng, nhưng số tăng không
đáng kể do một số doanh nghiệp nhỏ đã không trụ được trong kinh doanh, do sản phẩm bán ra thị trường không cạnh tranh được về giá, như ăn uống giải khát,...
Năm 2018 thu đạt 247.200 triệu đồng, tăng 7.003 triệu đồng so với năm 2017, tăng 17,4% so cùng kỳ. Thành phố đã tập trung chỉ đạo Chi cục thuế thành phố tăng cường công tác thu thuế đối với một số doanh nghiệp sản xuất khác, do đó số thu đã tăng cao so với năm 2017.
Năm 2019 thu đạt 255.000 triệu đồng, tăng 7.800 triệu đồng so với năm 2018, tăng 16,5% so cùng kỳ. Năm 2019, mặc dù chịu ảnh hưởng đại dịch Covid 19, nhưng thành phố tiếp tục thực hiện chủ trương rà soát nguồn thu từ các doanh nghiệp, Chi cục thuế đã mở rộng đối tượng thu đối với các doanh nghiệp hoạt động xây dựng công trình trên địa bàn thành phố, do đó đã bổ sung nguồn thu, do đó số thu tiếp tục tăng đạt 7.800 triệu đồng.
Năm 2020 thu đạt 262.000 triệu đồng, tăng 7.000 triệu đồng so với năm 2019, tăng 12,7% so cùng kỳ. Các doanh nghiệp rất khó đứng vững trên thị trường, do đại dịch Covid 19 vẫn còn diễn biến phức tạp và thiên tai, do đó nguồn thu tiếp tục duy trì và tăng đều.
Thuế thu nhập cá nhân: Thuế thu nhập cá nhân là một trong những bộ phận quan trọng cấu thành thuế ngoài quốc doanh, góp một phần quan trọng để tạo nguồn tài chính cho nhà nước và các địa phương. Thuế thu nhập cá nhân được tính với diện rộng, khả năng tạo nguồn thu cho ngân sách rất lớn.
Với tình hình kinh tế - xã hội của mỗi địa phương ngày càng được phát triển như hiện nay, thuế thu nhập cá nhân sẽ đóng góp một phần không nhỏ vào nguồn thu NSNN của thành phố.
Từ năm 2016 - 2020, tình hình thu thuế thu nhập cá nhân nhìn chung hàng năm đều đạt, riêng năm 2017 đạt thấp do công tác triển khai thu chưa quyết liệt triệt để. Kết quả nguồn thu từ thuế thu nhập cá nhân qua các năm cụ thể như sau:
Năm 2016 thu đạt 120.310 triệu đồng, tăng 4.160 triệu đồng so với năm 2015, tăng 1,2% so cùng kỳ. Thành phố tập trung thu từ nguồn chuyển quyền sử
dụng đất, chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế thành phố do đó số thu đã tăng đạt 4.160 triệu đồng.
Năm 2017 thu đạt 224.610 triệu đồng, tăng 4.260 triệu đồng so với năm 2016, tăng 20,9% so cùng kỳ. Một số phường đã giải phóng được mặt bằng, tạo điều kiện để thành phố tổ chức đấu giá đất như khu vực An Hội, do đó đã tăng nguồn thu từ sử dụng đất.
Năm 2018 thu đạt 125.555 triệu đồng, tăng 0,937 triệu đồng so với năm 2017, tăng 3,8% so cùng kỳ. Số thu có tăng nhưng không đáng kể do thành phố tập trung giải phóng mặt bằng một số công trình dự án ảnh hưởng đến công tác thu nhất là đối với bất động sản.
Năm 2019 thu đạt 128.890 triệu đồng, tăng 3.335 triệu đồng so với năm 2018, tăng 13,05% so cùng kỳ. Thành phố chỉ đạo Chi cục thuế tăng cường thu từ nguồn thu cho thuê đất bãi bồi ven sông Thu Bồn do đó đã tăng nguồn thu ngân sách.
Năm 2020 thu đạt 122.004 triệu đồng, giảm 6.806 triệu đồng so với năm 2019, bằng 0,76% so với cùng kỳ. Thành phố tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tại một số tuyến đường chính, do đó nguồn thu tiếp tục tăng.
Năm 2019 là năm có nhiều khó khăn, thách thức lớn đối với nền kinh tế nước ta. Ảnh hưởng đại dịch Covid 19 và của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu đã tác động trực tiếp đến nền kinh tế trong nước, làm cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu giảm sút, ảnh hưởng đến việc làm và đời sống nhân dân.
Trong bối cảnh đó, Chính phủ đã đề ra những biện pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy thoái nền kinh tế, duy trì tăng trưởng nền kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội. Cùng với sự nỗ lực của các ngành, các cấp, các doanh nghiệp và toàn thể nhân dân, các chính sách và biện pháp kích thích kinh tế đề ra đã được thực hiện khẩn trương, đồng bộ và phát huy hiệu quả, giúp thực hiện thành công mục tiêu ngăn chặn suy giảm kinh tế Việt Nam nói chung, sự phát triển kinh tế của thành phố Hội An nói riêng.
Tổng thu ngân sách nhà nước thành phố Hội An qua các năm cụ thể như sau:
Năm 2016:
Tổng thu ngân sách nhà nước thành phố đạt 783.03 triệu đồng, tăng 13.790 triệu đồng so với năm 2015, tăng 0,2 % so cùng kỳ. Trong đó:
Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước thành phố đạt: 642.081triệu đồng, tăng 9.210 triệu đồng so với năm 2015, tăng 9,1 % so cùng kỳ.
Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách đạt 140.944 triệu đồng, tăng 1.070 triệu đồng so với năm 2015, tăng 102 % so cùng kỳ.
Trong bối cảnh nền kinh tế phát triển không thuận lợi, các bộ, ngành, địa phương và các doanh nghiệp đã thực hiện tốt các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về những biện pháp chủ yếu để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội.
Bên canh đó, có sự tác động của các yếu tố như: phát triển tốt của nền kinh tế trong những tháng cuối năm 2016, tạo nguồn thu gối đầu cho NSNN năm 2017 đạt khá; giá cả một số sản phẩm hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng tăng cùng với đó là việc thay đổi tỷ giá ngoại tệ VND/USD giúp các doanh nghiệp như bán lẻ, đóng tàu, may mặc,… đạt doanh thu cao làm cho tăng thu ngân sách; công tác quản lý thu được triển khai quyết liệt, táng cường kiểm soát kê khai, đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra và đôn đốc nợ đọng thuế, thu vào NSNN kịp thời các khoản thu theo kết luận của cơ quan thanh tra, kiềm toán và kiểm tra quyết toán thuế...