6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.1.1 Khái quát về thành phố Hội An
2.1.1.1 Thông tin chung
Diện tích: 61.712 km2
Dân số: tính đến ngày 31/12/2011: 90.891 người
Vị trí địa lý: thành phố Hội An nằm bên bờ Bắc hạ lưu sông Thu Bồn, được giới hạn bởi tọa độ từ 15015’26’’ đến 15055’15’’ vĩ độ Bắc và từ 108017’08’’ đến 108023’10’’ kinh độ Đông; cách quốc lộ 1A khoảng 09km về phía Đông, cách thành phố Đà Nẵng khoảng 25km về phía Đông Nam, cách thành phố Tam Kỳ khoảng 50km về phía Đông Bắc.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam
(Nguồn: Phòng Văn hóa và Thông tin Hội An) 2.1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển
Hội An ra đời vào khoảng nửa cuối thế kỷ 16, thời kỳ Việt Nam nằm dưới sự trị vì của nhà Lê. Vào năm 1527, Mạc Đăng Dung giành ngôi nhà Lê, vùng Đông
Lê tập hợp binh sĩ chống lại nhà Mạc. Sau khi Nguyễn Kim chết năm, người con rể Trịnh Kiểm nắm giữ quyền hành, dòng họ Nguyễn Kim bị lấn át.
Năm 1558, người con thứ của Nguyễn Kim là Nguyễn Hoàng cùng gia quyến và một số binh lính lui về cố thủ ở vùng Thuận Hóa và từ sau năm 1570, Nguyễn Hoàng tiếp tục nắm quyền trấn thủ Quảng Nam. Cùng với con trai là Nguyễn Phúc Nguyên, Nguyễn Hoàng xây dựng thành lũy, ra sức phát triển kinh tế Đàng Trong, mở rộng giao thương buôn bán với nước ngoài và Hội An trở thành thương cảng quốc tế sầm uất bậc nhất khu vực Đông Nam Á thời kỳ đó.
Dưới thời Pháp thuộc, Đà Nẵng là đất “nhượng địa”, còn Quảng Nam trở thành đất “bảo hộ”. Bên cạnh chính quyền Nam triều còn có chính quyền bảo hộ của thực dân Pháp cai trị, mà đứng đầu là công sứ Pháp kiêm nhiệm Chủ tịch Hội đồng tỉnh Quảng Nam, đóng tòa sứ tại Hội An cùng các cơ quan đầu não của bộ máy chính quyền bảo hộ. Trong các thời kỳ kháng chiến, thực dân Pháp rồi đến đế quốc Mỹ đều chọn Hội An làm tỉnh lỵ, đặt nhiều cơ quan đầu não chính trị, quân sự của Quảng Nam.
Sau ngày đất nước thống nhất, Hội An là thị xã thuộc tỉnh Quảng Nam- Đà Nẵng. Ngày 6/11/1996, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa IX, kỳ họp thứ 10, phê chuẩn việc tách Quảng Nam – Đà Nẵng thành 2 đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương là tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng. Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1997. Hội An là thị xã trực thuộc tỉnh Quảng Nam. Hội An có nhiều khu phố cổ được xây từ thế kỷ 16 và vẫn còn tồn tại gần như nguyên vẹn đến nay. Trong các tài liệu cổ của phương Tây, Hội An được gọi Faifo. Phố cổ Hội An được công nhận là một di sản thế giới UNESCO từ năm 1999. Đây là địa điểm thu hút được rất nhiều khách Du Lịch.
Ngày 03/4/2006, Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã ký quyết định số 602/QĐ-BXD công nhận Hội An là Đô thị loại III. Ngày 29/01/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/NĐ-CP thành lập Thành phố Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam trên cơ sở toàn bộ diện tích, dân số và các đơn vị hành chính thuộc thị xã Hội An.
2.1.1.3 Các đơn vị hành chính (xã, phường) của thành phố Hội An
Hội An hiện có 09 phường: Minh An, Sơn Phong, Cẩm Phô, Tân An, Thanh Hà, Cẩm Châu, Cẩm An, Cửa Đại, Cẩm Nam và 04 xã: Cẩm Thanh, Cẩm Kim, Cẩm Hà, Tân Hiệp ( cụm đảo Cù Lao Chàm). Có nhiều cơ quan, đơn vị, trường học trực thuộc tỉnh và Trung ương đóng trụ sở tại Hội An. ( Số liệu về dân số các xã, phường tính đến 31/12/2011).
Bảng 2.1 Các đơn vị hành chính của thành phố Hội An
Xã/ Phường Địa chỉ Diện tích
(km2)
Dân số (người)
Phường Minh An 100 Trần Phú 0,650 6.509
Phường Tân An 544 Hai Bà Trưng 1.394 9.386
Phường Cẩm Phô 82 Trần Hưng Đạo 1.180 10.052
Phường Thanh Hà Khối 6- Thanh Hà 6.406 11.495
Phường Cẩm Châu 456 Cửa Đại 5.704 10.644
Phường Sơn Phong Khối Phong Thiện – Sơn Phong 0.744 4.495 Phường Cửa Đại Phước Trạch- Cửa Đại 0.156 5.559
Phường Cẩm An Tân Thành- Cẩm An 3.148 5.500
Phường Cẩm Nam Trung Châu- Cẩm Nam 4.549 6.282 Xã Cẩm Hà Thôn Trảng Kèo- Cẩm Hà 6.132 7.089 Xã Cẩm Kim thôn Trung Châu- Cẩm Kim 4.204 4.017
Xã Cẩm Thanh thôn 6- Cẩm Thanh 8.954 7.529
Xã Tân Hiệp thôn Bãi Làng- Tân Hiệp 15.491 2.413
(Nguồn: Phòng Văn hóa và Thông tin Hội An)
Là một kiểu cảng thị truyền thống Đông Nam Á duy nhất ở Việt Nam, hiếm có trên thế giới, Hội An giữ được gần như nguyên vẹn hơn một nghìn di tích kiến trúc như phố xá, nhà cửa, hội quán, đình, chùa, miếu, nhà thờ tộc, giếng cổ, mộ cổ… Đến đây du khách du lịch Hà Nội Đà Nẵng sẽ có dịp chiêm ngưỡng các kiến trúc vừa có sắc thái nghệ thuật truyền thống của Việt Nam, vừa thể hiện sự giao lưu hội nhập văn hoá với các nước phương Đông và phương Tây.
Ngoài những giá trị văn hóa qua kiến trúc đa dạng, Hội An còn lưu giữ được nhiều hoạt động văn hóa phi vật thể với các lễ hội văn hóa đang được bảo tồn và phát huy cùng các làng nghề thủ công truyền thống, các món ẩm thực… làm cho Hội An ngày càng trở thành điểm đến hấp dẫn của du khách thập phương.
2.1.2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
(Nguồn: phòng Nội vụ Tp. Hội An)
Hình 2.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thành phố Hội An
Văn
phòng Tài chính Nội vụ Thanh Tra – Kế hoạch Nông nghiệp và phát triển nông thôn Tài nguyên và môi trường Lao động – Thương binh & xã hội Dân tộc Văn hóa – Thông tin Kinh tế - Hạ tầng Tư pháp Giáo dục - Đào tạo Y Tế Trung tâm văn hóa – Thông tin & thể thao Trung tâm phát triển quỹ đất Trung tâm giáo dục – dạy nghề Ban Quản lý các Dự án Trung tâm tư vấn thiết kế Ban Quản lý các công trình công cộng Ban Quản lý rừng phòng hộ Động Châu Trung tâm dịch vụ nông nghiệp vụ nông nghiệp Đài Phát – Thanh và Truyềnh ình Chủ tịch UBND Thành phố Phó Chủ tịch UBND Thành phố Phó Chủ tịch UBND Thành phố Phó Chủ tịch UBND Thành phố
Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND Thành phố Các phòng chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố
2.1.2.2 Chức năng nhiệm vụ của các đơn vị
1. Văn phòng Hội Đồng Nhân Dân và Ủy Ban Nhân Dân
Là cơ quan có chức năng tổng hợp và phục vụ các hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện quyền lực quản lý Nhà nước và ở địa phương. Chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân thành phố.
2. Phòng Nội Vụ
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thanh niên; thi đua - khen thưởng.
3. Phòng Tư pháp
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác.
4. Phòng Tài chính - Kế hoạch
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài chính, giá cả, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
5. Phòng Tài nguyên và Môi trường
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, biển và hải đảo.
6. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động, người có công và xã hội; thực hiện một số
nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố và theo quy định của pháp luật.
7. Phòng Văn hoá Và Thông tin
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hoá; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất bản.
8. Phòng Y tế
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế cơ sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số.
9. Thanh tra thành phố
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thành phố; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và Phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
10. Phòng Kinh tế - Hạ tầng
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa học và công nghệ; HTX thuộc các lĩnh vực phụ trách.
11. Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn;
phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông - lâm - ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề ở nông thôn.
12. Phòng Giáo dục và Đào tạo
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
13. Phòng Dân Tộc
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc.
2.2 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam
2.2.1 Đặc điểm tự nhiên
Thành phố Hội An thuộc tỉnh Quảng Nam, có tổng diện tích tự nhiên 61,71 km2, nằm bên bờ Bắc hạ lưu sông Thu Bồn, ở vị trí địa lý từ 15o15’26” đến 15o55’15” vĩ độ Bắc và từ 108o17’08” đến 108o23’10” kinh độ Đông; cách quốc lộ 1A khoảng 9 km về phía Đông, cách thành phố Đà Nẵng 25 km về phía Đông Nam, cách thành phố Tam Kỳ khoảng 50 km về phía Đông Bắc.
Phần đất liền của thành phố có diện tích 46,22 km2 (chiếm 74,9% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố), có hình thể gần giống như một hình thang cân, đáy là phía Nam giáp huyện Duy Xuyên với ranh giới chung là sông Thu Bồn, phía Tây và phía Bắc giáp huyện Điện Bàn, phía Đông giáp biển với bờ biển dài 7 km. Hạt nhân trung tâm đô thị Hội An là các phường Minh An, Sơn Phong, Cẩm Phô; trong đó có Khu phố cổ rộng chừng 5km2 đã được UNESCO công nhận là Di sản Văn hóa Thế giới (ngày 04/12/1999).
Với vị trí địa lý và quan hệ liên vùng, thành phố Hội An là trọng tâm của cụm động lực phía Bắc vùng Đông của tỉnh Quảng Nam, có quan hệ mật thiết với thành phố Đà Nẵng- vừa là đô thị lớn nhất Miền Trung, vừa là một trong những trung tâm
kinh tế lớn của cả nước; là điểm đầu tuyến của hành lang Bắc trong chiến lược kết nối phát triển Vùng Đông- Vùng Tây tỉnh Quảng Nam, cùng với Đà Nẵng kết nối Đông Tây theo trục Quốc lộ 14B qua cửa khẩu Nam Giang của hành lang kinh tế EWEC2 và vùng kinh tế Tây Nguyên theo đường Hồ Chí Minh. Về đối nội, Hội An nằm trong Cụm động lực phát triển số 1 của Quảng Nam, là vùng giao thoa giữa Hành lang phát triển Bắc Quảng Nam (kết nối Vùng Đông Quảng Nam với các huyện Tây Bắc (Đông Giang, Nam Giang, Tây Giang) tương đối dồi dào tài nguyên, nguyên liệu) với Vệt ven biển Quảng Nam.
2.2.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội
2.2.2.1 Về kinh tế
Những năm qua, TP.Hội An và các xã đã có nhiều nỗ lực trong phát triển kinh tế - xã hội, đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Phát triển kinh tế luôn giữ ở mức tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực gắn với định hướng thế mạnh về dịch vụ - du lịch và thương mại. Tính đến cuối năm 2018, tình hình kinh tế - xã hội thành phố tiếp tục chuyển biến tích cực. Tổng giá trị sản xuất theo giá hiện hành đạt 6.692,1 tỷ đồng, bằng 52,62% so với kế hoạch và tăng 15,37% so với cùng kỳ 2017. Ngành du lịch, thương mại, dịch vụ đạt 4.635 tỷ đồng, tăng 17,34%; đã có 2,2 triệu lượt khách tham quan, lưu trú tại Hội An, tăng 88,79% so với cùng kỳ (chủ yếu là khách Hàn Quốc, Trung Quốc); tổng khách lưu trú là 885 nghìn lượt, bình quân ngày khách lưu trú đạt 2,08 ngày.
Tuy nhiên, do ảnh hưởng chung về dịch Covid-19 nên tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố hiện gặp nhiều khó khăn. Hiện nay, cơ cấu kinh tế ngành dịch vụ - du lịch - thương mại chiếm 72%; công nghiệp - xây dựng 22,5%; nông nghiệp 5,5%. Tổng giá trị ngành dịch vụ - du lịch - thương mại đạt hơn 2.313 tỷ đồng; công nghiệp - xây dựng 2.260 tỷ đồng; nông nghiệp 615 tỷ đồng.
Năm 2019, kinh tế tiếp tục tăng trưởng và phát triển đều trên các lĩnh vực. Tổng giá trị sản xuất (GO) theo giá so sánh năm 2010 ước đạt 11.780,9 tỷ đồng, tăng 14,34% so với năm 2018, vượt 5,22% so với kế hoạch. Thu nhập bình quân đầu người đạt 53,1 triệu đồng, tăng 3,1 triệu đồng so với KH đề ra.
Nhóm ngành du lịch, dịch vụ, thương mại. Ngành du lịch tăng trưởng khá và tiếp tục giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế của địa phương. Tổng giá trị sản xuất toàn ngành ước đạt 8.563,6 tỷ đồng, tăng 15,56% so với cùng kỳ, vượt 6,71% so với KH. Thành phố đã xây dựng và phê duyệt phương án phát triển du lịch cộng đồng tại làng rau Trà Quế, xã Cẩm Hà và làng mộc Kim Bồng, xã Cẩm Kim; mở rộng tuyến tham quan nội vùng xã Cẩm Kim; chương trình liên kết vùng giữa Hội An - Điện Bàn - Duy Xuyên; phê duyệt đề án cải tiến phương thức bán vé tham quan khu phố cổ Hội An bằng hình thức vé tham quan số hóa; thông qua phương án mở rộng phố đi bộ ra tuyến đường Phan Châu Trinh, phường Minh An. Năm qua, thành phố đón được 5.350.000 lượt khách, tăng 5,24% so với CK, đạt 94,22% KH; trong đó, khách Quốc tế là 4 triệu lượt, tăng 5,16% so với CK, đạt 94,25% KH. Tổng lượt khách mua vé tham quan khu phố cổ đạt 2.498.230 lượt, tăng 4,09%. Tổng lượt