5. Kết cấu của đề tài
3.2.3. Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tưxây dựng cơ bản
Kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một nội dung quan trọng của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản bởi việc tạm ứng cao có thể dẫn đến hiện tượng các nhà thầu chiếm dụng vào những mục đích khác, gây lãng phí vốn. Một số nhà thầu thi công do gặp khó khăn về tài chính, số vốn
được tạm ứng thực tế không đưa được vào công trình vì khi tiền tạm ứng về đến tài khoản tại ngân hàng của nhà thầu thì bị ngân hàng khấu trừ vào các khoản nợ đối với ngân hàng nên thực chất không thể tập trung vốn để thi công công trình theo hợp đồng. Hơn nữa, mức tạm ứng không hợp lý dẫn đến làm giảm động lực của các nhà thầu thi công trong việc hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và chủ đầu tư không có điều kiện thu hồi tạm ứng. Mặt khác, việc tạm ứng cao làm cho các chủ đầu tư gặp khó khăn trong việc thu hồi tiền tạm ứng nhưng không triển khai thi công được nên rất khó để thay thế được nhà thầu mới.
Đối với công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cán bộ thanh toán căn cứ hồ sơ đề nghị tạm ứng của chủ đầu tư thực hiện kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơ, tài liệu (bao gồm cả việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký), sự phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn, việc lựa chọn nhà thầu theo quy định (thuộc đối tượng chỉ định thầu, đấu thầu hay các hình thức lựa chọn nhà thầu khác). Thực hiện đối chiếu mức vốn đề nghị tạm ứng với các điều khoản thoả thuận trong hợp đồng, kiểm tra nội dung tạm ứng xem có đúng đối tượng được tạm ứng, mức vốn tạm ứng có phù hợp với chế độ tạm ứng theo quy định hay không. Nếu số chấp nhận tạm ứng có sự chênh lệch so với số đề nghị của chủ đầu tư thì cán bộ thanh toán dự thảo văn bản báo cáo trưởng bộ phận kiểm soát chi NSNN trình lãnh đạo KBNN huyện Định Hóa ký gửi chủ đầu tư thông qua cán bộ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về kết quả chấp nhận tạm ứng. Nếu số chấp nhận tạm ứng không có sự chênh lệch so với đề nghị của chủ đầu tư thì thực hiện các bước luân chuyển hồ sơ chứng từ theo quy trình đã quy định.
Bảng 3.7: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2017-2019 ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2018/2017 So sánh 2019/2018 ± % ± % Tổng chi đầu tư XDCB 128.275 189.139 176.066 60.864 47,4 -13.073 -6,9 - Tổng số tiền thanh toán 92.928 180.238 159.106 87.310 94,0 -21.132 -11,7 Tỷ lệ (%) 72,4 95,3 90,4 - - - - - Số tiền tạm ứng 35.347 8.901 16.960 -26.446 -74,8 8.059 90,5 Tỷ lệ (%) 27,6 4,7 9,6 - - - -
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Định Hóa)
Bảng số liệu 3.7 cho thấy, tỷ lệ số tiền tạm ứng chi cho đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2017-2019 chiếm tỷ lệ nhỏ và thấp hơn nhiều so với số tiền thanh toán. Đồng thời tỷ lệ số tiền tạm ứng chi cho đầu tư xây dựng cơ bản cũng có sự biến động khá lớn qua các năm. Năm 2017, tổng chi cho đầu tư xây dựng cơ bản là 128.275 triệu đồng thì số tiền các chủ đầu tư tạm ứng là 35.347 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 27,6%; số tiền thanh toán là 92.928 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 72,4%.
Năm 2018, tổng chi cho đầu tư xây dựng cơ bản là 189.139 triệu đồng, trong đó số tiền các chủ đầu tư tạm ứng là 8.901 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 4,7%. Số tiền tạm ứng năm 2018 giảm 26.446 triệu đồng ứng với giảm 74,8% so với năm 2017; số tiền thanh toán là 180.238 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 95,3%. Số tiền thanh toán tăng 180.238 triệu đồng ứng với tăng 94% so với năm 2017.
Năm 2019, tổng chi cho đầu tư xây dựng cơ bản là 176.066 triệu đồng, trong đó số tiền các chủ đầu tư tạm ứng là 16.960 triệu đồng, chiếm tỷ lệ
9,6%. Số tiền tạm ứng năm 2019 tăng 8.059 triệu đồng ứng với tăng 90,5% so với năm 2018; số tiền thanh toán là 159.106 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 90,4%. Số tiền thanh toán giảm 21.132 triệu đồng ứng với giảm 11,7% so với năm 2018. Số tiền thanh toán giảm so với năm 2018 là do số tiền tạm ứng năm 2019 tăng lên trong khi tổng chi cho đầu tư xây dựng cơ bản năm 2019 là giảm so với năm 2018. Bên cạnh đó, tỷ lệ số tiền mà các chủ đầu tư tạm ứng có sự chênh lệch khá lớn qua các năm là do phụ thuộc vào tính chất nguồn vốn để thực hiện dự án cũng như nguồn vốn cấp cho dự án. Có thời điểm đã có thông báo kế hoạch vốn cho xây dựng dự án nhưng trên thực tế nguồn vốn chưa có, điều này dẫn đến không bố trí được nguồn vốn cho các chủ đầu tư tạm ứng.