5. Kết cấu của đề tài
3.2.4. Quyết toán chi đầu tưxây dựng cơ bản và tất toán tài khoản thanh toán
toán vốn đầu tư
- Công tác hạch toán kế toán
Việc hạch toán kế toán chi NSNN theo nguyên tắc ghi sổ kép, kế toán KBNN huyện Định Hóa thực hiện nghiệp vụ phát sinh hàng ngày và hạch toán kế toán chi NSNN, ghi chép số liệu thực chi ngân sách ra khỏi KBNN. Việc ghi chép và hạch toán các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản chi tiết đến từng dự án và theo mục lục ngân sách do Bộ Tài chính ban hành. Trên cơ sở số chi phát sinh hàng ngày, kế toán lập báo cáo nhanh về tình hình chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN phục vụ chỉ đạo điều hành của lãnh đạo các cấp và các cơ quan chuyên môn. Khi kết thúc niên độ kế hoạch năm, lập phiếu đối chiếu về số cấp phát thanh toán vốn đầu tư với chủ đầu tư để làm cơ sở cho việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Công tác quyết toán chi đầu tư xây dựng cơ bản
Quyết toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN hàng năm được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính. KBNN huyện Định Hóa thực hiện quyết toán toàn bộ nguồn vốn nhận và tổng số chi NSNN chi tiết theo
mục lục ngân sách và theo từng dự án được thông báo danh mục kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, các dự án được phép kéo dài thời hạn thực hiện và thanh toán. Tại KBNN huyện Định Hóa, bộ phận kiểm soát chi NSNN thực hiện tổng hợp quyết toán vốn đầu tư nguồn vốn ngân sách được phân cấp, gửi về bộ phận tổng hợp để tổng hợp quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm toàn trên địa bàn huyện và gửi về phòng Tài chính – Kế hoạch huyện.
Bảng 3.8: Kết quả thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB so với kế hoạch tại KBNN huyện Định Hóa giai đoạn 2017-2019
ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2018/2017 So sánh 2019/2018 ± % ± % - Kế hoạch vốn đầu tư 136.174 196.500 191.300 60.326 44,3 -5.200 -2,6 - Số tiền thanh toán 128.275 189.139 176.066 60.864 47,4 -13.073 -6,9 Tỷ lệ (%) 94,2 96,3 92,0 - - - - (Nguồn: Kho bạc Nhà nước huyện Định Hóa)
Bảng số liệu 3.8 cho thấy, so với kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản thì kiểm soát chi, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm đều đạt trên 90%, trung bình giai đoạn 2017-2019 đạt 94,2%. Năm 2017, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong năm là 136.174 triệu đồng, số tiền đã qua kiểm soát chi và được thanh toán qua KBNN huyện Định Hóa là 128.275 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 94,2%. Năm 2018, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong năm là 196.500 triệu đồng, số tiền đã qua kiểm soát chi và được thanh toán qua KBNN huyện Định Hóa là 189.139 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 96,3%. Năm 2019, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong năm là
191.300 triệu đồng, số tiền đã qua kiểm soát chi và được thanh toán qua KBNN huyện Định Hóa là 176.066 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 92,0%.
- Công tác tất toán tài khoản
Sau khi quyết toán vốn đầu tư dự án công trình hoàn thành được cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN hàng năm được phê duyệt, KBNN huyện Định Hóa rà soát, đối chiếu đảm bảo khớp đúng giữa số liệu cấp phát thanh toán và quyết toán được duyệt, làm thủ tục tất toán tài khoản cấp phát thanh toán của dự án, công trình. Trên cơ sở số vốn Nhà nước giao, căn cứ hồ sơ chủ đầu tư gửi đến, KBNN huyện Định Hóa đã thực hiện kiểm soát chi cho dự án theo đúng quy trình, kịp thời chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng; nhiều trường hợp đề nghị thanh toán của chủ đầu tư không phù hợp với quy định, KBNN huyện Định Hóa đã có công văn gửi chủ đầu tư nêu rõ lý do, qua đó giải đáp đầy đủ, kịp thời những thắc mắc, khiếu nại của chủ đầu tư liên quan đến nội dung kiểm soát của KBNN, đảm bảo chi đúng quy định của Nhà nước góp phần tránh thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Thông qua kiểm soát chi đầu tư đã góp phần chống thất thoát lãng phí, tiết kiệm chi cho NSNN. Trong những năm qua Đảng ủy, Ban Giám đốc KBNN huyện Định Hóa luôn quan tâm chỉ đạo kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của ngành để đề ra chương trình công tác trong từng thời kỳ, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề gắn với công tác đào tạo lại đội ngũ cán bộ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, vì vậy đến nay KBNN huyện Định Hóa đã có đội ngũ cán bộ đủ mạnh đáp ứng được yêu cầu và nghiệp vụ.
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
3.3.1. Các yếu tố chủ quan
- Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm kiểm soát chi
100% cán bộ làm kiểm soát chi đã có trình độ từ đại học trở lên. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ làm kiểm soát chi có phẩm chất đạo đức tốt, tác phong làm việc khoa học, trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý NSNN ngày càng vững vàng. Đây là yếu tố tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, bên cạnh đó năng lực của một số cán bộ làm kiểm soát chi còn hạn chế. Còn có tình trạng cán bộ Kho bạc nể nang, ngại va chạm trong kiểm soát chi, bỏ qua những việc làm sai chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách. Một số cán bộ công chức nhận thức chưa đầy đủ trách nhiệm và đòi hỏi ngày càng cao về nghiệp vụ KBNN trong quá trình đổi mới, nghiên cứu học tập chưa sâu sắc. Do đó trong quá trình thực hiện vận dụng đôi khi tuỳ tiện, không đúng nguyên tắc chế độ hoặc chấp hành không đầy đủ quy trình nghiệp vụ quy định. Điều này gây ra những khó khăn nhất định cho kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện.
- Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi
Hiện nay, để kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, các bộ phận tham gia vào quá trình kiểm soát chi gồm bộ phận tiếp nhận hồ sơ, bộ phận tổng hợp, bộ phận kiểm soát chi, bộ phận kế toán và lãnh đạo KBNN huyện Định Hóa. Như vậy, hầu hết các bộ phận của KBNN huyện Định Hóa đều tham gia vào quá trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản. Điều này cho thấy, kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản còn phải thực hiện qua nhiều khâu trung gian, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Về thủ tục thanh toán, KBNN huyện Định Hóa thực hiện theo đúng quy định của Kho bạc Nhà nước và Bộ Tài chính. Theo đó, các
bước trong thủ tục thanh toán theo quy định của Kho bạc Nhà nước và Bộ Tài chính đã rất rõ ràng, đây là điều kiện thuận lợi để KBNN huyện Định Hóa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Nhìn chung, đa số các chủ đầu tư, ban quản lý dự án đã có ý thức tự giác chấp hành pháp luật về sử dụng vốn ngân sách cho đầu tưxây dựng cơ bản. Tuy nhiên bên cạnh đó, một số chủ đầu tư trong chấp hành dự toán còn tìm cách khai thác những sơ hở trong các chế độ chi tiêu hoặc cố tình làm thủ tục thanh quyết toán không dựa trên định mức, không theo hướng dẫn. Trong giai đoạn 2017-2019, thông qua kiểm soát chi, KBNN huyện Định Hóa đã từ chối thanh toán chi đầu tư xây dựng cơ bản đối với 38 đơn vị, 51 món thanh toán với số tiền lên đến 5.187 triệu đồng. Có nhiều nguyên nhân bị từ chối thanh toán chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kiểm soát tại KBNN huyện Định Hóa giai đoạn 2017-2019, đó là do các chủ đầu tư chi vượt dự toán; chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức; chi sai mục lục ngân sách; làm sai các yếu tố chứng từ và thiếu hồ sơ, thủ tục thanh toán. Điều này gây ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ cũng như chất lượng của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN huyện Định Hóa.
3.3.2. Các yếu tố khách quan
- Thể chế, pháp lý về quản lý chi NSNN
Liên quan đến kiểm soát chi nói chung, kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, Quốc hội, Kho bạc Nhà nước, Bộ Tài chính đã ban hành Luật và nhiều văn bản quy phạm hướng dẫn nội dung, quy trình kiểm soát chi. Đây là hành lang pháp lý quan trọng và là điều kiện thuận lợi để KBNN huyện Định Hóa làm tốt kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy nhiên bên cạnh đó, một số văn bản quy định chế độ kiểm soát đối với các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản mặc dù đã được bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhưng vẫn chưa đầy đủ, không bắt kịp với những thay đổi trong thực tế. Điều
này gây ra những khó khăn nhất định trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN huyện Định Hóa.
- Tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách Nhà nước
Nhìn chung, hệ thống định mức chi tiêu của Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay nhiều nội dung đã không còn phù hợp với thực tế. Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong thời gian qua đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu bổ sung, sửa đổi. Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, thiếu căn cứ để đơn vị sử dụng NSNN xây dựng dự toán, không đủ cơ sở để Kho bạc kiểm soát chi và khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán xác định tính đúng đắn của các khoản chi.
3.4. Đánh giá chung về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên
3.4.1. Những kết quả đạt được
Từ khi Luật ngân sách Nhà nước có hiệu lực cùng các văn bản pháp luật khác được ban hành là căn cứ pháp lý để thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN. Luật ngân sách Nhà nước được ban hành với mục tiêu quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức cá nhân trong việc quản lý sử dụng NSNN, làm minh bạch nền tài chính công, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, kinh tế đối ngoại, phù hợp với tiến trình cải cách nền hành chính của Nhà nước. Nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng đó, KBNN huyện Định Hóa đã hết sức chú trọng kiểm soát chi nói chung và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Trong giai đoạn 2017-2019, đối với nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước, KBNN huyện Định Hóa đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, góp phần quan trọng trong việc tiết kiệm chi, tránh lãng phí cho ngân sách nhà nước. Điều đó được thể hiện ở các mặt sau đây:
- Thực hiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo quy chế “một cửa” là phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, đã tách bạch người tiếp nhận hồ sơ với người xử lý hồ sơ, khách hàng chỉ trực tiếp giao dịch với bộ phận “một cửa”, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khi đến giao dịch tại KBNN huyện Định Hóa. Bên cạnh đó, cơ chế giao dịch một cửa cũng góp phần tăng tính công khai, minh bạch trong quá trình thụ lý hồ sơ, có sự giám sát lẫn nhau trong việc tuân thủ quy trình giữa bộ phận một cửa và bộ phận nghiệp vụ, tránh được sự khép kín khi khách hàng chỉ giao dịch với cán bộ nghiệp vụ, đồng thời làm thay đổi tác phong làm việc, ý thức trách nhiệm và giữ gìn uy tín trong giải quyết công việc đúng thời hạn theo giấy hẹn.
- KBNN huyện Định Hóa thực hiện công khai quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản. Trong đó, quy định cụ thể về các tài liệu chủ đầu tư phải gửi đến KBNN, trình tự, thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận trong quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.
- Đã nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đáp ứng kịp thời thông tin báo cáo cho KBNN cấp trên và các cấp chính quyền địa phương, đồng thời góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN.
- Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN huyện Định Hóa đã thực hiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản với tổng số vốn là 493.480 triệu đồng cho hơn 400 dự án đầu tư xây dựng cơ bản được triển khai trên địa bàn huyện. Thông qua kiểm soát chi đã từ chối 51 món, tiết kiệm cho ngân sách
nhà nước số tiền là 5.187 triệu đồng. Trên cơ sở kế hoạch vốn được giao, căn cứ hồ sơ chủ đầu tư gửi đến, KBNN huyện Định Hóa thực hiện kiểm soát chi cho dự án theo đúng quy trình, kịp thời chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng; nhiều trường hợp đề nghị thanh toán của chủ đầu tư không phù hợp với quy định, KBNN huyện Định Hóa đã có công văn gửi chủ đầu tư nêu rõ lý do, qua đó giải đáp đầy đủ, kịp thời những thắc mắc, khiếu nại của các chủ đầu tư liên quan đến nội dung kiểm soát. KBNN huyện Định Hóa luôn luôn đảm bảo chi đúng quy định của nhà nước góp phần tránh thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản.
- Thông qua kiểm soát chi, tỷ lệ thực hiện thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản so với kế hoạch đều đạt trên 90%, trung bình giai đoạn 2017-2019 đạt 94,2%. Theo đó, tỷ lệ thực hiện thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản so với kế hoạch năm 2017, 2018, 2019 lần lượt là 94,2%; 96,3% và 92,0%.
- Để làm tốt công tác chi vốn đầu tư, KBNN huyện Định Hóa đã chủ động cử cán bộ tham gia các buổi tập huấn do KBNN và KBNN tỉnh Thái Nguyên tổ chức. Đồng thời, tổ chức các buổi tọa đàm với các chủ đầu tư, cơ quan chủ quản đầu tư để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư, những khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân ảnh hưởng tới quá trình triển khai dự án đầu tư để có những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và thanh toán vốn đầu tư.
- Phối hợp với các phòng, ban chuyên môn của huyện, các địa phương rà soát đối chiếu số vốn đầu tư đã giải ngân của các dự án, từ đó có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư cho phù hợp với tình hình thực hiện của dự án, tránh hiện tượng bố trí vốn dàn trải, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư của nhà nước.
- Thông qua kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, KBNN huyện Định Hóa đã góp phần nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và