3 .4Kiến nghị
3.4.1. Với UBND Tỉnh Quảng Ngói
+ Nguồn vốn từ ngõn sỏch:
Đề nghị UBND tỉnh trớch từ nguồn tăng thu, giảm chi để chuyển sang ủy thỏc cho NHCSXH.
Cỏc tổ chức tớn dụng trớch 2% /nguồn vốn huy động chuyển sang gửi tại NHCSXH để tạo lập nguồn vốn cho vay.
+ Nguồn vốn huy động: Tỉnh cần tạo cơ chế, chớnh sỏch để xó hội húa huy động nguồn tớn dụng cho HSSV từ cỏc ngõn hàng, cỏc tổ chức kinh tế khỏc nhằm chia sẻ khú khăn trong việc huy động vốn, gúp phần tạo điều kiện tốt nhất cho HSSV hoàn thành ước mơ học tập; đề nghị UBND tỉnh kờu gọi cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn gửi tiền tại NHCSXH theo phương chõm “nhà nước, doanh nghiệp và nhõn dõn cựng làm” dưới cỏc hỡnh thức tiền gửi thanh toỏn, tiền gửi cú kỳ hạn của cỏc tổ chức, cỏ nhõn;
3.4.2 Với Chớnh phủ và Bộ ngành liờn quan
- Khú khăn lớn nhất trong việc thực hiện Chương trỡnh tớn dụng đối với HSSV là cơ cấu nguồn vốn tớn dụng của Chương trỡnh chưa cú tớnh bền vững, vẫn cũn nhiều bị động, chủ yếu là vốn tạm vay, tạm ứng từ NHNN và Kho bạc Nhà nước, vốn huy động qua cỏc kờnh phỏt hành trỏi phiếu được Chớnh phủ bảo lónh.
Thời điểm giải ngõn vốn vay thường tập trung cao vào đầu năm học, đầu học kỳ, thời gian giải ngõn lại ngắn. Vỡ vậy, đó cú nhiều thời điểm, do cú khú khăn trờn thị trường, NHCSXH Việt Nam đó khụng thể huy động được vốn để đỏp ứng kịp thời nhu cầu vay vốn của HSSV, gõy ảnh hưởng khụng
nhỏ tới việc học tập của con em cỏc gia đỡnh thuộc đối tượng thụ hưởng chớnh sỏch, gõy ra tõm lý khụng tốt trong dư luận.
Tổng số nguồn vốn quay vũng của Chương trỡnh được xỏc định khoảng 50 nghỡn tỷ đồng, trong đú vốn ngõn sỏch Nhà nước dự kiến cấp là 16 nghỡn tỷ đồng; nguồn vốn cần huy động khoảng 34 nghỡn tỷ đồng.
Hiện nay, nguồn vốn huy động thụng qua phỏt hành trỏi phiếu NHCSXH Việt Nam được Chớnh phủ bảo lónh để cho HSSV vay mới đạt 14 nghỡn tỷ đồng.
Như vậy, để đảm bảo duy trỡ nguồn vốn cho vay quay vũng của chương trỡnh là 50 nghỡn tỷ đồng, thời gian tới cần huy động thờm 20 nghỡn tỷ đồng.
Vỡ vậy, việc vận động cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia hỗ trợ nguồn vốn để thực hiện Chương trỡnh tớn dụng đối với HSSV giai đoạn 2012 - 2015 là một việc làm cần thiết.
Để thiết lập cơ chế tạo lập nguồn vốn ổn định của NHCSXH, đề nghị Thủ tướng Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành liờn quan cú sự điều chỉnh về cơ chế tạo lập vốn cho NHCSXH theo phương chõm “Nhà nước, doanh nghiệp và nhõn dõn cựng làm”, tức là nguồn vốn được tạo lập từ cỏc nguồn: Nhà nước cấp, NHCSXH tự huy động và nhận ủy thỏc từ cỏc cỏ nhõn, tổ chức trong và ngoài nước, vốn đúng gúp tự nguyện từ cỏc tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp. Trong đú ngõn sỏch Nhà nước Trung ương cấp bổ sung vốn điều lệ, vốn cấp chương trỡnh hàng năm cho NHCSXH đề nghị được đưa vào dự toỏn ngõn sỏch Nhà nước, được Quốc hội thụng qua hàng năm để NHCSXH và cỏc Bộ, ngành liờn quan chủ động thực hiện và đỏp ứng kịp thời nhu cầu vay vốn của người nghốo và cỏc đối tượng chớnh sỏch khỏc. Ngoài ra, đề nghị Quốc hội quy định một tỉ lệ nhất định từ nguồn vượt thu ngõn sỏch Trung ương hàng năm để bổ sung nguồn vốn cho vay cỏc chương trỡnh tớn dụng chớnh sỏch.
- về mức cho vay: mức cho vay hiện nay cũn cào bằng giữa cỏc trỡnh độ đào tạo, mức sống giữa cỏc vựng miền. Vỡ vậy, cần xem xột điều
chỉnh kịp
thời với lộ trỡnh điều chỉnh học phớ, giỏ cả thị trường và khả năng ngõn sỏch
nhà nước, đồng thời đề nghị cần xỏc định mức tiền cho vay căn cứ theo mức
tiền học phớ của cỏc trường và lưu ý đến sự chờnh lệch về giỏ cả sinh
hoạt của
mỗi khu vực. Làm được điều này sẽ giảm sức ộp về vốn đối với ngõn
hàng và
sẽ cú thờm nhiều sinh viờn thuộc cỏc đối tượng khỏc được tiếp cận vốn vay.
- Đề nghị cỏc Bộ, ngành tăng cường kiểm tra và chỉ đạo cỏc địa phương trong việc rà soỏt chặt chẽ đối tượng vay vốn để đảm bảo đỳng vốn đến đỳng
đối tượng thụ hưởng và phỏt huy hiệu quả. Trỏch nhiệm của cỏc cơ quan:
+ Bộ Tài chớnh:
@ Bố trớ nguồn vốn ổn định để Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội giải ngõn chương trỡnh theo đỳng kế hoạch.
@ Một số hộ gia đỡnh cú mức thu nhập trung bỡnh, nhưng cựng lỳc phải lo cho nhiều con đi học (cú nhiều con đi học cựng lỳc cỏc trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyờn nghiệp, dạy nghề và phổ thụng) thỡ kinh tế rất khú khăn. Theo tiờu chớ xỏc định hộ nghốo thỡ những gia đỡnh này khụng thuộc hộ nghốo hay cận nghốo, khi khụng cú con đi học đại học, cao đẳng thỡ chi phớ hàng thỏng khụng nhiều và vẫn đảm bảo cuộc sống. Tuy nhiờn, khi cú 1 con
Chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài chớnh lập kế hoạch tớn dụng cho vay học sinh sinh viờn trong tổng vốn cho vay bổ sung hàng năm cho Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội để thực hiện nhiệm vụ cho vay hộ nghốo và cỏc đối tượng chớnh sỏch và kế hoạch cấp bự chờnh lệch lói suất cho Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội, trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ xem xột, quyết định.
+ Bộ Giỏo dục và Đào tạo:
Bộ Giỏo dục và Đào tạo tiếp tục chỉ đạo cỏc Trường triển khai thực hiện chương trỡnh tớn dụng học sinh, sinh viờn, nắm bắt tỡnh hỡnh học sinh, sinh viờn vay vốn, phối hợp quản lý việc sử dụng nguồn vốn vay; Tiếp tục tuyờn truyền sõu, rộng trong toàn thể học sinh, sinh viờn về ý nghĩa, mục đớch của chương trỡnh, nhắc nhở cỏc học sinh, sinh viờn được vay vốn khi tốt nghiệp phải cú trỏch nhiệm trả nợ cho Ngõn hàng và yờu cầu sinh viờn ký cam kết trả nợ trước khi tốt nghiệp.
Chỉ đạo cỏc trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyờn nghiệp và dạy nghề trong cả nước xỏc nhận cho học sinh, sinh viờn được theo học và đang theo học tại cỏc trường theo đỳng mẫu biểu, đầy đủ thụng tin với thủ tục đơn giản, nhanh chúng, thuận lợi để thỳc đẩy quỏ trỡnh xột duyệt cho vay.
+ Bộ Lao động- thương binh và xó hội:
Tiếp tục chỉ đạo cỏc sở Lao động - Thương binh và Xó hội cỏc tỉnh thành phố hướng dẫn Uỷ ban nhõn dõn cấp xó lập danh sỏch hộ gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn, hộ gia đỡnh nghốo, cận nghốo phự hợp với chuẩn hộ nghốo, hộ cận nghốo mới được ban hành tại Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chớnh phủ làm cơ sở phờ duyệt cho vay.
- Cần cú tiờu chớ cụ thể và chỉ đạo cỏc địa phương, rà soỏt kịp thời cỏc đối tượng là hộ gia đỡnh gặp khú khăn về tài chớnh để phự hợp với thực tiễn để đảm bảo cụng bằng trong tổ chức thực hiện giữa cỏc địa phương.
- Cần ban hành ngay hệ thống mó trường, mó ngành đào tạo cho hệ thống cỏc trường nghề, để cú thể nhập dữ liệu khai thỏc chương trỡnh
quản lý
vay vốn đi học
+ Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
Chỉ đạo cỏc cơ quan chức năng và Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp thực hiện chớnh sỏch tớn dụng đối với học sinh, sinh viờn theo đỳng quy định của phỏp luật và Quyết định này.
- Để giải quyết xử lý cỏc vi phạm đó xảy ra ở một số địa phương cho vay sai đối tượng và ngăn ngừa những vi phạm tiếp theo đó đến lỳc Nhà nước
cần cú quy định chế tài xử lý cỏc hành vi sai trỏi trong tớn dụng đối với HSSV,
cần quy định rừ trỏch nhiệm giữa cỏc tổ chức, cỏ nhõn: Nhà trường, Tổ TK&VV ở thụn, UBND xó, phường và cỏc Phũng giao dịch của cỏc NHCSXH ở cỏc quận, huyện về hành chớnh và vật chất mỗi khi cú hành vi
cho vay sai đối tượng và thiếu điều kiện như quy định hiện hành; trước mắt
phải thu hồi toàn bộ số vốn đó cho vay sai đối tượng và thiếu điều kiện,
ở cỏc
địa phương đó phỏt hiện cho vay sai đối tượng, trường hợp cỏ nhõn, tổ chức
cố ý lợi dụng chớnh sỏch tớn dụng đối với HSSV cú hệ thống gõy hậu quả
nghiờm trọng thỡ phải truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự và sớm ban hành
dụng HSSV, tập trung chỉ đạo nhằm nõng cao chất lượng tớn dụng, tớch cực đụn đốc, thu hồi nợ đến hạn, nợ quỏ hạn để cho vay quay vũng. Thường xuyờn cải tiến thủ tục vay vốn; chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc duy trỡ và thực hiện nghiờm tỳc cụng tỏc giao dịch lưu động tại xó, đảm bảo việc giải ngõn, thu nợ, thu lói, thu tiết kiệm... được thực hiện tại xó.
- Nõng cao chất lượng hoạt động của đơn vị nhận uỷ thỏc và Tổ TK&VV. Chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc thường xuyờn tổ chức cỏc khoỏ đào
tạo, tập huấn cho cỏn bộ tổ chức chớnh trị - xó hội làm dịch vụ ủy thỏc
và Ban
quản lý Tổ tiết kiệm và vay vốn. Phối hợp với cỏc tổ chức chớnh trị xó -
xó hội
cỏc cấp tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, củng cố hoạt động của
cỏc Tổ
tiết kiệm và vay vốn.
- Tăng cường bổ sung cỏn bộ, thực hiện luõn chuyển, điều động sắp xếp bố trớ cỏn bộ cú tõm huyết, cú năng lực tổ chức triển khai nhiệm vụ từ Trung
ương, tỉnh cho cỏc chi nhỏnh NHCSXH cũn khú khăn và cỏc Phũng
giao dịch
của NHCSXH tại cỏc huyện nghốo, vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn. - Nhanh chúng thực hiện bàn giao dư nợ cho vay trực tiếp chương trỡnh
tớn dụng HSSV nhận bàn giao từ Ngõn hàng Cụng thương Việt Nam nay gọi
là Ngõn hàng cổ phần Cụng thương Việt Nam và cỏc khoản nợ do Ngõn hàng
- Nhanh chúng hiện đại húa hệ thống cụng nghệ thụng tin nhằm đỏp ứng cỏc nhu cầu đa dạng của cỏc đối tượng chớnh sỏch và giỳp cho cỏn
bộ của
NHCSXH được thuận tiện, dễ dàng trong việc theo dừi, quản lý dữ liệu. - Nghiờn cứu phương ỏn liờn kết giữa NHCSXH với NHTM và nhà
trường trong việc chuyển tiền học phớ, ký tỳc xỏ... của HSSV vay vốn tại
NHCSXH, nhằm giỳp cho cụng tỏc giải ngõn qua thẻ đạt kết quả cao
hơn mà
lại khụng gõy sức ộp một lỳc về vốn cho NHCSXH.
Kết luận chương 3: Trờn cơ sở kết quả nghiờn cứu của chương 2, kết hợp với mục tiờu phỏt triển nguồn nhõn lực của Tỉnh và phương hướng hoạt động của
Kết luận
Chương trỡnh tớn dụng đối với HSSV là một chủ trương lớn của Đảng và Chớnh phủ trong việc ưu tiờn phỏt triển giỏo dục, bảo đảm an sinh xó hội, hỗ trợ tài chớnh cho sinh viờn thuộc cỏc gia đỡnh khú khăn để cỏc em cú điều kiện học tập, vươn lờn trong cuộc sống, gúp phần nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, đào tạo nhõn tài cho đất nước.
Với mục đớch nghiờn cứu hiệu quả hoạt động tớn dụng HSSV tại NHCSXH Chi nhỏnh Tỉnh Quảng Ngói trong giai đoạn từ 2009-2011, trờn cơ sở vận dụng cỏc phương phỏp nghiờn cứu, luận văn đó hoàn thành một số nội dung sau:
* Hệ thống húa cơ sở lý luận về hiệu quả hoạt động tớn dụng học sinh, sinh viờn tại Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội.
* Phõn tớch thực trạng hoạt động tớn dụng HSSV tại NHCSXH Chi nhỏnh Tỉnh Quảng Ngói trong giai đoạn từ 2009-2011, để từ đú chỉ ra những
kết quả, rỳt ra được những hạn chế cũng như nguyờn nhõn tồn tại mà Chi
nhỏnh đang gặp phải.
* Từ kết quả nghiờn cứu lý luận và thực tiễn, luận văn đó đưa ra một số giải phỏp và kiến nghị nhằm nõng cao hiệu quả tớn dụng HSSV tại NHCSXH
Chi nhỏnh Tỉnh Quảng Ngói núi riờng và NHCSXH núi chung.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh triển khai chương trỡnh thỡ vẫn cũn nhiều vướng mắc, hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quả của chương trỡnh. Do vậy, cần cú sự chỉ đạo trực tiếp của Chớnh phủ, sự phối hợp tớch cực của cỏc bộ, ngành liờn quan, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc Tổ TK&VV và của cả hệ
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Bỏo cỏo tổng kết của Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội Tỉnh Quảng Ngói (2009-2011).
[2] Bỏo cỏo kết quả cho vay HSSV cú hoàn cảnh khú khăn của Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội Tỉnh Quảng Ngói (2009-2011).
[3] Bỏo cỏo cho vay HSSV cú hoàn cảnh khú khăn của Ngõn hàng chớnh sỏch
xó hội Tỉnh Quảng Ngói theo phương thức cho vay, theo đơn vị nhận ủy thỏc,
theo loại hỡnh đào tạo và theo đối tượng thụ hưởng (2009-2011).
[4] Bỏo cỏo tổng kết chuyờn đề tớn dụng đối với HSSV và cỏc đối tượng chớnh
sỏch khỏc năm 2011 của Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội.
[5] Bỏo cỏo tổng kết năm của UBND Tỉnh Quảng Ngói (2009-2011).
[6] Hướng dẫn số 2162A/NHCS-TD ngày 02/10/2007 của Tổng giỏm đốc Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội về việc hướng dẫn thực hiện cho vay đối
với học
sinh, sinh viờn.
[7] Hướng dẫn số 186/NHCS-KT ngày 23/01/2008 của Tổng giỏm đốc Ngõn
hàng chớnh sỏch xó hội về việc hướng dẫn giảm lói cho vay HSSV trả nợ trước hạn.
[8] Hướng dẫn 3182/NHCS-TDSV ngày 31/12/2010 của Tổng giỏm đốc Ngõn
hàng chớnh sỏch xó hội về việc hướng dẫn cho vay chương trỡnh tớn dụng
HSSV đối với lao động nụng thụn học nghề và bộ đối xuất ngũ.
[9] Hướng dẫn 2453/NHCS-TDSV ngày 18/07/2012 của Tổng giỏm đốc Phủ về tớn dụng đối với học sinh, sinh viờn.
[12] Quyết định số 852/QĐ-TTg ngày 10/07/2012 của Thủ tướng
Chớnh Phủ
về việc phờ duyệt Chiến lược phỏt triển NHCSXH giai đoạn 2011-2020. [13] Văn bản 6574/VPCP-KTTH ngày 22/09/2009 của Chớnh Phủ về
việc ban
hành quy chế cung cấp thụng tin cho Website vay vốn đi học và quy
trỡnh thu
hồi nợ vốn vay tớn dụng HSSV.