2.1 .Tình hình cơ bản của Ban quản lý dự án
3.2.1. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ của Ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án Quản lý rủi ro thiên tai thuộc Chi cục Thủy lợi vẫn còn rất nhiều tồn tại đặc biệt là về cơ cấu: Bộ phân kỹ sư giám sát, cán bộ làm công tác chuyên môn thiếu. Mức lương và các chế độ đãi ngộ thấp là một nguyên nhân khiến Ban không tuyển được những kỹ sư giỏi có kinh nghiệm. Việc kiểm tra giám sát nhân lực tham gia dự án của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp gặp nhiều khó khăn do năng lực yếu kém của một số nhà thầu tham gia thực hiện dự án. Thiếu cơ chế phối
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
hợp quản lý, giám sát nguồn nhân lực của địa phương thực hiện cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng.
Vì vậy, để nâng cao năng lực cho đội ngũ các bộ Ban Quản lý dự án cần phải thực hiện một số giải pháp sau:
- Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, coi trọng chính sách tuyển dụng, đào tạo
trong từng thời kỳ, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, các Hội nghị trao đổi kinh nghiệm chuyên môn đặc biệt ưu tiên đối với đội ngũ cán bộ kỹ sư giám sát. Cụ thể trong giai đoạn này cần tuyển dụng thêm từ 02 đến 03 kỹ sư có trình độ, kinh nghiệm về trắc đạc, an toàn lao động và mơi trường để bổ sung cho phịng Kỹ thuật
- Quản lý thi cơng vào những vị trí cịn thiếu và yếu.
- Có chế độ đãi ngộ và mức lương xứng đáng để thu hút và giữ những kỹ sư
giỏi và có kinh nghiệm làm việc cho Ban.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các đơn vị tư vấn: khảo sát xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế, thẩm tra thiết kế, giám sát thi công xây dựng cơng trình khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, phải có chứng chỉ hành nghề phù hợp, cũng như trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ tư vấn được giao theo đúng quy định và hợp đồng đã ký kết với Chủ đầu tư.
- Kiểm tra, giám sát thường xuyên các nhà thầu thi cơng tại hiện trường các
cơng trình được đầu tư xây trên trên các mặt: Chất lượng kỹ thuật, mỹ thuật, vệ sinh an toàn lao động, vệ sinh mơi trường…. Khi có dấu hiệu bất thường phải tạm dừng thi cơng để tìm biện pháp xử lý theo đúng quy định.
- Bố trí cán bộ giám sát cơng trình phải đủ năng lực theo quy định; chú trọng
công tác giám sát tại hiện trường; quy định rõ trách nhiệm của cán bộ giám sát, kỹ luật nghiêm minh những cá nhân cố ý tính sai khối lượng hoặc nghiệm thu khống, gây thất thoát vốn đầu tư. Hàng năm nên tổ chức khen thưởng cho những đơn vị, cá nhân liên quan đến việc thi công đảm bảo chất lượng và tiến độ công trình.
3.2.2. Nâng cao chất lƣợng các cơng việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ
Trong quá trình chuẩn bị đầu tư khâu thiết kế các cơng trình xây dựng nhất là cơng trình phịng chống thiên tai hiện nay có điểm yếu là tính chun nghiệp khơng
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
cao, trình độ nhân viên thấp, khơng có kinh nghiệm thực tế từ đó dẫn đến các giải pháp kỹ thuật thiết kế không hợp lý, thiếu thực tế làm ảnh hưởng đến chất lượng của cơng trình, những giải pháp cho tổng cơng trình thiếu cụ thể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giá thành cơng trình nhiều khi khơng kiểm sốt được và rất cao. Đây là tiền đề cho đơn vị thi cơng ăn gian vào khối lượng, chất lượng cơng trình sau này dẫn tới thất thốt khơng kiểm sốt được. Nhiều cơ quan tư vấn thiết kế khơng có nhân lực chun mơn, chun ngành; hiện nay trách nhiệm của thiết kế hầu như được xem rất nhẹ.
Đáng lẽ dự án đầu tư phải được xem xét, so sánh với nhiều phương án khác nhau, phân tích kỹ lưỡng cái lợi cái hại và tìm ra phương án tối ưu có hiệu quả kinh tế cao về tổng thể. Thực tế, nhiều dự án đầu tư xây dựng được lập ra cho gọi là có và đầy đủ thủ tục, hợp thức hoá ý đồ của chủ đầu tư. Do đó, ý nghĩa của dự án đầu tư thực tế khơng cịn cho nên nhiều dự án đầu tư hiệu quả khơng cao.
Vì vậy, để nâng cao cơng tác quản lý trình tự lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Phải xem xét kỹ mức độ nhu cầu cần thiết phải lập án đầu tư, dự án khả thi
phải phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của ngành, địa phương. Trước tiên cần xác định rõ ràng các mục tiêu chiến lược và ưu tiên chiến lược của đầu tư công; xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải lập dự án đầu tư của ngành, của các địa phương
- Khi lập một dự án, các đơn vị tư vấn phải tính tốn và đưa ra các phương
án. Sau đó chọn phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất (gắn hiệu quả kinh tế với hiệu quả xã hội). Chỉ rõ sự cần thiết phải đầu tư, xác định sơ bộ về công nghệ, điều kiện cung cấp vật liệu, thiết ị; tổng vốn đầu tư, các phương án huy động vốn, phương án quản lý - khai thác và sử dụng lao động, thời gian thực hiện.
- Cần tăng cường và chú trọng nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự
án. Theo quy định các dự án đầu tư khi thẩm định phải đảm bảo:
Thứ nhất: Đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ. Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa- hiện đại hố; đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Thứ hai: Sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư; khuyến khích và thu hút các nguồn vốn khác, khai thác tốt tiềm năng lao động, tài nguyên, đất đai...đồng thời bảo vệ được môi trường sinh thái.
Thứ ba: Đầu tư xây dựng phải theo quy hoạch được duyệt. Lập dự án khoa học, hợp lý, tiên tiến, tiết kiệm vốn đầu tư.
- Rà soát các tổ chức tư vấn về năng lực để lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án
đầu tư, tư vấn thầm tra có năng lực, kinh nghiệm tốt nhất, đúng chuyên ngành. Rà soát các tổ chức tư vấn về năng lực chuyên môn, các nhà thầu tư vấn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật về thiết kế và chất lượng công tác tư vấn. Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động các đơn vị tư vấn có trình độ cao làm việc có chất lượng để triển khai thực hiện các cơng trình trên địa bàn huyện.
Bảng 3.1: Kết quả khảo sát về một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ
TT Diễn giải Số tuyệt đối Tỷ lệ % Tổng số ý kiến Đồng ý Không đồng ý Tổng số Đồng ý Không đồng ý 1
Phải xem xét kỹ mức độ nhu cầu cần thiết phải lập dự án đầu tư của ngành, địa phương
132 108 24 100 81,8 18,2
2 Nâng cao chất lượng công tác
thẩm định dự án đầu tư 132 116 16 100 87,9 12,1
3
Dự án đầu tư phải được phân tích, xem xét, so sánh với nhiều phương án khác nhau nhằm lựa chọn được phương án tối ưu
132 112 20 100 84,8 15,2
4
Lựa chọn các đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng có năng lực, kinh nghiệm, đúng chuyên
ngành
132 104 28 100 78,8 21,2
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
3.2.3. Nâng cao chất lƣợng các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tƣ
- Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng.
Trong đó:
+ Thực hiện đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo tính đúng đắn, khách quan cơng bằng. Cần nhận thức rõ việc đấu thầu có tác dụng rất lớn thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, vươn lên làm chủ công nghệ, kỹ thuật thi cơng; đảm bảo chất lượng cơng trình với chi phí ngày càng giảm. Đấu thầu góp phần hỗ trợ cho cơng tác lập dự tốn (khi dự tốn chưa chính xác thì thơng qua đấu thầu có thể thấy rõ và được khắc phục); hỗ trợ cho việc quản lý thiết kế (đấu thầu khách quan sẽ tránh được hiện tượng thông đồng giữa nhà thầu, chủ đầu tư và nhà thiết kế nâng hệ số an tồn lên q cao để khi thi cơng dễ bớt xén vật tư, vật liệu...).
+ Đưa ra phương pháp phân chia dự án thành các gói thầu một cách cụ thể để thực hiện thống nhất, tránh tình trạng vận dụng một cách tùy tiện, chia nhỏ gói thầu để không phải đấu thầu. Việc phân chia gói thầu phải được xác định ngay từ khi thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng cơng trình vừa đảm bảo tính khách quan trong việc phân chia.
+ Đổi mới công tác xét thầu: đưa ra tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu một cách cụ thể, rõ ràng trong hồ sơ mời thầu; quy định cụ thể hơn nữa tiêu chuẩn đối với thành viên của tổ chuyên gia, số lượng chuyên gia xét thầu; quy định quyền độc lập đánh giá của từng chuyên gia, phương pháp tổng hợp ý kiến của các chuyên gia, trách nhiệm của từng chuyên gia. Kiên quyết loại bỏ ngay từ đầu các hồ sơ dự thầu giống nhau nhằm tránh hiện tượng thông thầu giữa các nhà thầu.
+ Đẩy mạnh cơng khai hóa các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu đã bị xử lý trên các phương tiện thông tin đại chúng.
+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm những hiện tượng tiêu cực.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Bảng 3.2: Kết quả khảo sát về một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác lựa chọn nhà thầu
TT Diễn giải Số tuyệt đối Tỷ lệ % Tổng số ý kiến Đồng ý Không đồng ý Tổng số Đồng ý Không đồng ý 1
Đấu thầu rộng rãi, đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, cơng bằng
132 112 20 100 84,8 15,2
2
Đổi mới công tác xét thầu theo hướng độc lập, khách quan, trách nhiệm đối với các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu
132 116 16 100 87,9 12,1
3
Không tiết lộ thông tin về danh sách nhà thầu đã mua hồ sơ mời thầu
132 121 11 100 92,0 8,0
4
Cơng khai hóa các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu đã bị xử lý trên các phương tiện thông tin đại chúng
132 120 12 100 90,9 9,1
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả
- Tăng cường quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình. Trong đó u cầu:
+ Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị và hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi cơng xây dựng; kiểm tra phịng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị khi nhà thầu cung cấp sử dụng cho cơng trình; kiểm tra, giám sát thường xun q trình thi cơng cơng trình. Kết quả kiểm tra phải được thể hiện trong nhật ký giám sát hoặc biên bản nghiệm thu.
+ Nghiệm thu cơng trình xây dựng u cầu: Các công việc ẩn dấu, bộ phận kết cấu bị che khuất khi nghiệm thu phải có bản vẽ hồn cơng của nhà thầu lập trước khi cho phép thực hiện công việc tiếp theo; kết quả nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu và mức độ đạt được so với yêu cầu của hồ sơ thiết kế duyệt.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Các cơng trình xây dựng yêu cầu phải thực hiện kiểm tra, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng cơng trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện năng lực để tổ chức thực hiện ngay từ khi khởi công đến kết thúc cơng trình.
+ Chủ đầu tư, Ban QLDA phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng.
+ Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công và chủ đầu tư làm sai kết quả giám sát hoặc nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng ngoài thiết kế. Nếu bị phát hiện sẽ bị xử lý nghiêm.
+ Đề cương kiểm tra, chứng nhận chất lượng cơng trình phải phù hợp với nội dung yêu cầu; không cấp giấy chứng nhận đối với các cơng trình khơng đảm bảo chất lượng;
+Nhà thầu phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng cơng trình do mình đảm nhận; bồi thường thiệt hại khi sử dụng vật liệu không đúng chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng hoặc gây hư hỏng, gây ô nhiễm môi trường.
+ Hàng tháng Lãnh đạo Ban được phân công phụ trách dự án họp trực tiếp tại công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ. Các cán bộ của Ban có mặt thường trực tại hiện trường để giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh, sai khác giữa thực tế và bản vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình.
+ Yêu cầu các Nhà thầu trước khi thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch và phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: kiểm soát và đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình và thiết bị cơng nghệ được sử dụng; kiểm soát và đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng.
+ Đối với các Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị đúng như Hồ sơ dự thầu, nếu có trường hợp cần thay thế thì phải có năng lực hơn hoặc tương đương và phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước khi trình Ban chấp thuận. u cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội bộ trước khi trình TVGS và Ban nghiệm thu.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Khi phát hiện Nhà thầu có biểu hiện thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng thì lập ngay biên bản hiện trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết. Sau một thời gian nếu Nhà thầu khơng có chuyển biến thì kiên quyết có giải pháp xử lý ngay tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình.
+ Tăng cường vai trị giám sát của cộng đồng và các bên chịu tác động qua việc cung cấp đầy đủ các thông tin về dự án đầu tư xây dựng nhằm thực hiện tốt hơn vai trò giám sát và phản hồi ý kiến. Kết quả khảo sát của tác giả cho thấy tổng số ý kiến đồng ý đạt 90,9%
Bảng 3.3: Kết quả khảo sát về một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của cơng tác quản lý thi cơng cơng trình xây dựng
TT Diễn giải Số tuyệt đối Tỷ lệ % Tổng số ý kiến Đồng ý Không đồng ý Tổng số Đồng ý Không đồng ý 1
Nâng cao năng lực cho đội ngủ cán bộ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình
132 116 16 100 87,9 12,1
2
Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình
132 125 7 100 94,7 5,3
3
Tăng cường vai trò giám sát của các bên chịu tác động trực tiếp từ dự án đầu tư xây dựng
132 120 12 100 90,9 9,1
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát của tác giả
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng giải phóng mặt bằng
Cơng tác giải phóng mặt bằng thường xuyên chậm do thiếu cơ chế phối hợp, kiểm tra, kiểm soát dẫn đến một số địa phương thực hiện không đúng và để xảy ra khiếu kiện, người dân chống đối không bàn giao mặt bằng …
Để giải quyết tốt cơng tác giải phóng mặt bằng đối với địa phương cần đẩy