5. Kết cấu luận văn
2.2.3. Quản lý công tác thi công xâydựng công trình
Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xâydựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trườngxây dựng.
2.2.3.1. Quản lý chất lượng
Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình bao gồm các hoạt động quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư, giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình.
Công tác quản lý chất lượng xây dựng các công trình của Ban tuân thủ theo
các quy định của Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng như Nghị định 46/2015/NĐ-CP. Đã xây dựng quy trình quản lý chất lượng và thực hiện
nghiêm túc quy trình.
* Việc kiểm tra điều kiện để khởi công xây dựng được thực hiện như sau:
- Có mặt bằng xây dựng để bàn giao toàn bộ hoặc từng phần theo tiến độ xây
dựng do Hội đồng GPMB địa phương, Ban QLDA và nhà thầu thi công xây dựng thoả thuận;
- Có giấy phép xây dựng đốivới những công trình theo quy định phảicó giấy phép xây dựng; TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Có thiết kế bản vẽ thi công của hạng mục, công trình đã được phêduyệt;
- Có hợp đồng xây dựng;
- Có đủ nguồn vốn để bảo đảm tiến độ xây dựng công trình theo tiến độ đã được phê duyệt trong dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Có biện pháp để bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường trong quá trình thi
công xây dựng;
* Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình
với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng như:
- Thực hiện kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây
dựng công trình đưa vào công trường;
- Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; - Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn
phục vụ thi công xây dựng công trình;
- Kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện,sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thi công xâydựng công trình.
* Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công
trình do nhà thầu thi công xây dựng công trình cung cấp theo yêucầu củathiết kế.
- Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thínghiệm của
các phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận đốivới vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trướckhi đưa vào xây dựng công trình;
- Trường hợp nghi ngờ các kết quả kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng cung cấp Ban đã kiểm tra trựctiếp
vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình xây dựng.
Tiến hành kiểm tra, phê duyệt biện pháp thi công của nhà thầu thi công xây
dựng công trình trước khi thi công;
Kiểm tra và giám sát thường xuyên có hệ thống quá trình nhà thầu thi công xây dựng công trình triển khai các công việc tại hiện trường. Kết quả kiểm tra đều được ghi nhật ký giám sát của Ban hoặc biên bản kiểm tra theo quy định;
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Xác nhận bản vẽ hoàn công;
- Tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng theo quy định;
- Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộphận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành
từng hạng mục công trình xây dựng và hoàn thành công trình xâydựng;
- Phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế để điều chỉnh hoặc yêu cầu nhàthầu tư vấn thiết kế điều chỉnh;
- Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng
- Chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong thi công xây dựng công trình.
Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả kiểm tra công tác thi công xây dựng các gói thầu (xây lắp, thiết bị) giai đoạn 2013-2017
TT Nội dung 2013 2014 2015 2016 2017
1 Số công trình kiểm tra 2 2 3 2 2
2 Số nhà thầu được kiểm tra 3 4 4 3 2
3 Số nhà thầu bị vi phạm 3 4 3 2 1
3.1 Vi phạm về: (i) Biện pháp đảm bảo an toàn; (ii) Vệ sinh môi trường trong quá trình thi công xây dựng
3 4 4 3 2 3.2 Vi phạm về: (i) Nhân lực; (ii) Thiết bị,
máy móc của nhà thầu đưa vào công
trường phục vụ thi công xây dựng
3 4 3 3 1 3.3 Vi phạmvề:Hệ thống quản lý chất
lượng của Nhà thầu thi công xây dựng 3 4 4 3 2
3.4 Vi phạm về: (i) Giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị; (ii) vật tư có yêu cầu đảm bảo an toàn phục vụ thi công xây dựng
3 4 4 3 2
3.5 Vi phạm về: (i) Phòng thí nghiệm , (ii) Các cơ sở sản xuất, vật liệu, cấu kiện, sản phẩm phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu xây dựng
3 4 3 3 1 TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Qua Bảng tổng hợp kết quả kiểm tra công tác thi công xây dựng các gói thầu
(xây lắp, thiết bị);: Trong tổng số 16 nhà thầu thi công thi có tới 13 nhà thầu vi phạm chiếm 81,25%, hầu hết các nhà thầu vi phạm về biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường trong quá trình thi công xây dựng, không huy động đủ nhân lực, thiết bị thi công xây dựng công trình; thiếu phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩmxây dựng phục vụ thi công xây dựng…
Điều này cho thấy nhiều nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng các công
trình tại Ban đang quản lý thiếu tính chuyên nghiệp, năng lực hạn chế, thiết bị máy
móc yếu và thiếu. Mặc dù trong quá trình đấu thầu hồ sơ tham dự thầu của những nhà thầu nàyrất tốt, điều này thể hiện việc kiểm soátnăng lực thực tế của nhà thầu đang bị buông lỏng.
Biện pháp xử lý những vi phạm trên mới chỉ ở mức độ lập biên bản, yêu cầu thực hiện nghiêm túc theo Hồ sơ dự thầu và hợp đồng đã ký kết, chưa cóbiện pháp mạnh như đình chỉ thi công, thay thế nhà thầu khác …
* Kết quả từ năm 2013 -2017, Ban đã tổ chức quản lý, thực hiện hoàn thành và bàn giao cho các đơn vị khai thác sử dụng phát huy hiệu quả, có khả năng chống đỡ với bão, triều cường, nhân dân trong vùng hưởng lợi đanh giá cao cụ thể như: Kè
chống xói lở sông Kiến Giang (đoạn Phan xá Xuân Bồ); Đê kè hữu sông Gianh đoạn từ k0 đến k3+894.2, huyện Bố Trạch; Cống lấy nước dưới đập, Hồ chứa nước Đập Làng; Sửa chữa Hồ chứa nước Cồn Cùng... đã đảm bảo an toàn cho người dân..
Tuy nhiên một số hạng mục tại một số công trình, dự án chất lượng thi công xây công trình không đảm bảo đã bị yêu cầu phá dỡ thi công lại, gây thiệt hại cho nhà thầu và xã hội như Kè biển Hải Trạchvới tổng giá trị hơn 500triệu đồng.
2.2.3.2. Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình
Đối với mỗi công trình trước khi triển khai xây dựng, Ban đã lập tiến độ chi
tiết cho từng giai đoạn, từng tháng, từng quý trên cơ sở phù hợp với tổngtiến độ của dự án đã được phê duyệt.
Kiểm tra phê duyệt tiến độ thi công xây dựng chi tiết của nhà thầu, bố trí xen
kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo
dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án.
Có hình thức khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chất lượng công trình được đưa cụ thể vào hợp đồng.Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu xây dựng được
xét thưởng theo hợp đồng. Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt viphạm hợp đồng.
Bảng 2.4: Tổng hợp kết quả kết quả tiến độ thi công các gói thầu xây lắp, thiết bị giai đoạn 2013-2017 Số TT Công trình/Dự án Số gói thầu xây lắp, thiết bị Số gói thầu chậm tiến độ Tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ (%) Thời gian chậm tiến độ (tháng)
1 SC, nâng cấp Đê, kè Thanh Trạch
(đoạn K0+242,75 - K0+ 417,75) 01 0 0 0
2 Đê kè hữu sông Gianh đoạn từ k0
đến k3+894.2, huyện Bố Trạch 01 01 100 4
3 Kè chống xói lở sông Kiến Giang
(đoạn Phan xá Xuân Bồ) 01 01 100 12
4
Củng cố, nâng cấp Đê, kè cửa sông Nhật Lệ (bờ Tả + bờ Hữu), huyện Quảng Ninh và TP Đồng Hới
02 01 50 8
5
Củng cố, nâng cấp Đê, kè cửa sông Lệ Kỳ, huyện Q. Ninh và TP Đồng Hới (Giai đoạn I)
01 01 100 20
6 Tu bổ đê điều thường xuyên năm
2015 01 0 0 0
7 Sửa chữa, khắc phục đoạn kè biển Hải
Trạch 01 01 50 2
8 Sửa chữa cống lấy nước dưới đập,
Hồ chứa nước Đập Làng 01 0 0 0
9 Sửa chữa Hồ chứa nước Cồn Cùng 01 0 0 0
10 Sửa chữa cống Tùng tại
K1+586.15b, đê tả sông Thanh Ba 01 0 0 0
11 SC, nâng cấp Đê, kè Thanh Trạch
(đoạn K0+482 - K0+ 417,75) 01 0 0 0
Tổng số 12 5 41,7
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo công tác quản lý thi công XDCT của Ban QLDA)
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Từ bảng tổng hợp kết quả tiến độ thực hiện các DA trên ta thấy, hầu hết các DA
đều chậm tiến độ so với kế hoạch thường là vài tháng; nhưng cũng có DA chậm hơn một năm điển hình như gói thầu Củng cố, nâng cấp Đê, kè cửa sông Nhật Lệ (bờ Tả + bờ Hữu), huyện Quảng Ninh và TP Đồng Hới do chất lượng khâu TKKT thi công
có nhiều sai sót, năng lực nhà thầu, tư vấn giám sát thi công còn nhiều yếu kém, ngoài ra việc bố trí vốn kéo dài so với KH đã được duyệt dẫn đến phải điều chỉnh thời gian
hoàn thành DA.
2.2.3.3. Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình:
- Việc thi công xây dựng công trình được thực hiện theo khối lượng củathiết kế được duyệt.
- Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa Ban, Nhàthầu thi công xây dựng và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng. Báo cáo Sở những khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt xem xét để xử lý.
Từ số liệu tại bảng Tổng hợp kết quả thực hiện Tổng mức đầu tư, Dự toán
xây dựng các công trình giai đoạn 2013-2017 ta thấy công tác quản lý khối lượng xây dựng các dự án của Ban là tương đối tốt, giá trị nghiệm thu, quyết toán hoàn thành các dự án đều không vượt TMĐT.
2.2.3.4. Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng
Công tác quản lý an toàn lao động trên công trường được thực hiện như :
Ban QLDA đã tiến hành kiểm tra Nhà thầu thi công xây dựng trong việc lập
các biện pháp an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng.
Trước khi khởi công xây dựng công trình Nhà thầu phải: thành lập mạng lưới và bộ phận quản lý công tác an toàn lao động trên công trường; đồng thời quy định cụ thể công việc thực hiện và trách nhiệm đối với những cá nhân quản lý ATLĐ trong
quá trình thi công. Tiến hành tổ chức tập huấn, huấn luyện về ATLĐcho đội ngũ làm công tác ATLĐ thuộc quyền quản lý; kiểm tra sức khỏe, huấn luyện kỹ thuật ATLĐ và biện pháp đảm bảo ATLĐ (trong thi công cho tất cả công nhân trực tiếp tham gia xây dựng công trình gồmnhững công nhân đã được huấn luyện và chưa được huấn luyện) theo TCVN5308-91. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Sau khi huấnluyện xong lập danh sách mua bảo hiểm và cấp thẻ ATLĐ cho từng người đã được huấn luyện.
Mua bảo hiểm cho máy móc thiết bị thi công các công trình phục vụ thi công
theo quyết định số 663TC/QĐ-TCNH ngày 24-06-1995 của bộ tài chính.
- Các biện pháp antoàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên
công trường (các biển báo ATLĐ đặt ở những nơi dễ nhìn, dễ thấy vàở những vị trí
có thể xảy ra tai nạn) để nhắc nhở người lao động thường xuyên chú ý quan tâm đến công tác ATLĐ là quan tâm đến cuộc sống của chính mình.
Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn.
- Ban chỉ huy công trường chịu trách nhiệm thường xuyên kiểm tra và nhắc nhở người lao động trên công trường thực hiện những qui tắc về ATLĐ - Trong thi công, đội trưởng thi công là người chịu trách nhiệm trực tiếp kiểm tra nhắc nhỡ công nhân trong quá trình thi công về công tác ATLĐ.
- Kiểm tra tình trạng máy móc thiết bị, phương tiện phục vụ thi công trước khi vận hành. Những người không có trách nhiệm, chưa được học tập qui trình kỹ thuật vận hành, chưa được giao nhiệm vụ thi công thì không được tùy tiệnvận hành,
sửa chữa máymóc thiết bị thi công.
- Kiểm tra việc nhà thầu phải cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn
lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trêncông trường. Cán bộ, Công nhân khi vào cổng bảo vệ công trường phải có trang bị đầy đủ bảo hộ lao động quần áo giày,mũ bảo hộ, … theo quy định của Nhà thầu và Chủ đầu tư. Không được tự ý mang theo chất nổ, chất gây cháy,vũ khí vào công trường; Không được mang theo hoặc sử dụng rượu bia, chất kích thích vào trong công trường.
Hết giờ làm việc phải ra khỏi công trường ngoại trừ trường hợp được phép
làm việc ngoài giờ của Ban chỉ huy công trường và chỉ làm việc trong phạm vi đã
được cho phép.
Đối với khách vào công trường cũng phải mang bảng tên “Khách“, mũ bảo hộ… phải tuân thủ mọi quy định của công trình và phải có người hướng dẫn trong suốt thời gian đi lại trong công trường.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Đường điện, nước phục vụ thi công phải bố trí gọn gàng không gây trở ngại cho người, xe cộ và các phương tiện phục vụ thi công trên công trường.
Cuối mỗi ngày làm việc phải làm vệ sinh công trường, sau mỗi đợt mưa bão,
có gió lớn hoặc sau khi ngừng thi công nhiều ngày liên tiếp thì phải kiểmtra lại các điều kiện an toàn.
Trên công trường phải bố trí hệ thống đèn chiếu sáng đầy đủ, trên các tuyến giao thông đi lại và các khu vực thi công về ban đêm, không cho phép làm việc ở những chỗ không được chiếu sáng.
Không được làm việc trên cao hoặc trên dàn giáo mái nhà từ 2 tầng trở lên khi trời tối, lúc mưa to, giông bão hoặc gió từ cấp 5 trở lên.
Có tủ thuốc cấp cứu tại hiện trường, có danh bạ điện thoại các số khẩn cấp của các cơ quan chức năng đóng trên địa bàn.
Trên cơ sở nghĩa vụ thực hiện theo quy định của nhà thầu, Ban chỉ thực hiện thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường.
Qua kết quả kiểm tra công tác an toàn lao động trên công trường xây dựng của một số nhà thầu xây lắp giai đoạn năm 2013-2017 cho thấy hầu hết các nhà thầu đều vi phạm công tác an toàn lao động trên công trường, cụ thể: Qua kiểm tra 4 nhà
thầu thi không nhà thầu nào thực hiện kiểm tra sức khỏe, huấn luyện ATLĐ, mua bảo hiểm và cấp thẻ ATLĐ cho người lao động tham gia xây dựng trên công trường, phần lớn các nhà thầu không mua bảo hiểm cho máy móc thiết bị thi công