5. Kết cấu luận văn
1.3.2. Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật của dựán xâydựng ngành nông nghiệp
Những đặc điểm kinh tế kỹ thuật của dự án xây dựng ngành nông nghiệp có ảnh hưởng lớn đến phương thức tổ chức sản xuất và quản lý kinh tế trong ngành xây dựng, làm cho việc quản lý thi công xây dựng công trình có nhiều điểm khác biệt so với việc quản lý thi công xây dựng của các ngành khác. Cụ thể:
Sản phẩm mang nhiều tính cá biệt, đa dạng về công dụng, cấu tạo và cả về phương pháp chế tạo. Sản phẩm mang tính đơn chiếc vì phụ thuộc vào đơn đặt hàng của chủ đầu tư, điều kiện địa lý, địa chất công trình nơi xây dựng, khó áp dụng thiết kế mẫu. Như trong một dự án xây dựng hồ chứa thì có cả công trình Nông nghiệp (đập dâng, hồ chứa, tràn xả lũ, cống lấy nước, kênh mương…), công trình xây dựng (nhà quản lý và vận hành), công trình giao thông (đường đỉnh đập,
đường quản lý vận hành).
Sản phẩm là những công trình được xây dựng và sử dụng tại chỗ. Vốn đầu tư xây dựng lớn, thời gian xây dựng và thời gian sử dụng lâu dài. Do đó, khi tiến hành xây dựng phải chú ý ngay từ khi lập dự án để chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi công xây lắp công trình sao cho hợp lý, tránh phá đi làm lại, hoặc sửa chữa gây thiệt hại vốn đầu tư và giảm tuổi thọ của công trình.
Sản phẩm thường có kích thước, trọng lượng, diện tích chiếm đất vĩnh viễn
lớn. Số lượng, chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi công và lao động phục vụ cho
mỗi công trình cũng rất khác nhau, lại luôn thay đổi theo tiến độ thi công. Bởi vậy giá
thànhsản phẩm rất phức tạp thường xuyên thay đổi theo từng khu vực,từng thời kỳ.
Sản phẩm có liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tố đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm, cả về phương diện sử dụng công trình.
Các sản phẩm xây dựng công trìnhNông nghiệp thường liên quan đến nhiều
cảnh quan và môitrường tự nhiên, do đó liên quan đến lợi ích của cộng đồng, nhất
là đến dân cư của địa phương nơi xây dựng công trình. Như khi tích nước thì ngập
lụt vùng thượng nguồn, mùa xả lũ thì ảnh hưởng đến vùng hạ du nên vấn đề tính
toán, tiên lượng phức tạp.
Sản phẩm được xây dựng trong điều kiện phức tạp hơn so với các loại hình công trình khác, như: Vừa thi công vừa đảm bảo tưới, tiêu (đối với hồ chứa, kênh mương), thi công trong điều kiện thủy triều (kè cửa sông, biển), thi công trong nước
nên phải đắp đê quai và dẫn dòng thicông, thì công theo mùa và phải mất thời gian
chờ đợi hoặc lên ca kíp để thi công khi có điều kiện.Đặc biệtlà tốn kém và mất thời
gian là khâu đắp đê quai và dẫn dòng thi công khi thi công hồ chứa vì vậy khi lập
tiến độ thi công chi tiết phải cụ thể rõ ràng cho từng tháng, từng ngày và chỉ thi
công được trong những tháng mùa khô. Vì một điều kiện khách quan hay chủ quan
nào đó mà để chậm tiến độ trong mùa khô thi công sẽ phải tốn kém chi phí đắp lại đê quai, chi phí xây tường khóa, điều chỉnh do trượt giá…
1.4. Kinh nghiệm quản lý dự án xây dựng nông nghiệp
1.4.1. Kinh nghiệm của Sở NN & PTNT Hà Tĩnh
Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng thuộcSở Nông nghiệp & PTNT Hà Tĩnh có
20 cán bộ nhân viên, thực hiện quản lý dự án bình quân ba năm gần đây với tổng
mức đầu tư khoảng 250 tỷ đồng. Để hoàn thành các nhiệm vụ được UBND tỉnh, Bộ
Nông nghiệp và Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Tĩnh giao, Ban QLDA đã thực hiện
tốt công tác quản lý dự án đặc thù của Ngành, đặc biệt là công tác giải phóng mặt
bằng. Đối với lĩnh vực giải phóng mặt bằng nhờ được sự ủng hộ của Thường trực
tỉnh ủy, UBND tỉnh cũng như các cấp, các ngành và các địa phương trong việc ủng hộ và chỉ đạo sát sao, trực tiếp trong khâu giải phóng mặt bằng nên trong những
năm qua các dự án triển khai trên địa bàn cơ bản đều được bàn giao mặt bằng đúng tiến độ, góp phần không nhỏ cho việc hoàn thành công tác quản lý dự án và đưa công trình vào sử dụng khai thác có hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB. Để công tác
này đạt hiệu quả cao, thì Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng Sở đóng vai trò quyết
định, từcông tác tham mưu cho Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Tỉnh, UBND tỉnh, Bộ
Nông nghiệp & PTNT, đến công tác phối hợp tốt với Trung tâm phát triển Quỹ đất
các huyện, thị xã, thành phố, đặc biệt là công tác tuyên truyền vận động nhân dân
trong việc chấp hành chính sách chế độ, tự nguyện hiến đất... Trong ba năm từ 2015-2017, Ban QLDA tại Sở Nông nghiệp Hà Tỉnh có 17 dự án liên quan đến
công tác giải phóng mặt bằng, có 16dự án được hoàn thành công tác giải phóng mặt
bằng bàn giao đúng hạn cho nhà thầu đưa vào giai đoạn thi công còn một dự án thì
chậm gần 1 năm do nhân dân vùng hưởng lợi không đồng tình thi công dự án, sợ
khi công trình xả lũ sẽ bị ngập lũ vùng hạ du dự án. Nhưng sau khi có các chuyên
gia đầu ngành về thủy lợi từ Viện Thủy công và từ Bộ Nông nghiệp vào giải thích
đến sự ổn định công trình, ngập lụt vùng hạ du, ảnh hưởng tích cực về kinh tế, xã hội sau khi đầu tư công trình … thì bà con nhân dân vùng hưởng lợi từ công trình
đã thấu hiểu và đồng ý cho triển khai công trình nhưng đã nhỡ mất một mùa khô thi
công do đó công trình này đã phải lùi tiến độ thêm 1 năm.
Để đạt được kết quả như trên, Ban QLDA Đầu tư Xây dựng tại Sở Nông
nghiệp Hà Tỉnhđã tập trung thực hiện tốt một số công việc sau:
- Muốn có được Chủ trương đầu tư công trình thì Ban phải về vùng hưởng
lợi điều tra, khảo sát và làm việc với lãnh đạo địa phương đến sự cần thiết đầu tư, mục tiêu, nhiệm vụ công trình để có mức đầu tư và cơ sở xin Chủ trương đầu tư;
- Sau khi có chủ trương đầu tư Ban sẽ về địaphương vùng hưởng lợi để tham
vấn cộng đồng, thành phần gồm đại diện lãnh đạo UBND xã, huyện vàbà con nhân
dân vùng hưởng lợi, đặc biệt là bà con sau vùng hạ lưu hồ chứa, vừa giải thích vừa tuyên truyền, vừa vận động để tránh trường hợp khi chuẩn bị triển khai thi công bà
con mang băng rôn, khẩu hiệu ra biểu tình không cho triển khai thi công;
- Quá trình giải phóng mặt bằng bộ phận kiểm đếm, chi trả tiền đền bù làm
việc cần công minh, minh bạch, chính xác tránh trường hợp thiếu công bằng dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại;
- Lựa chọn đơn vị khảo sát thiết kế hết sức lưu ý đến kinh nghiệm, năng lực
của đơn vị này đặc biệt là trong khảo sát địa chất, tránh trường hợp địa chất giữa hồ
sơ và thực tếkhác nhau;
- Vì đặc thù của công trình nông nghiệp là thi công đảm bảo vượt lũ, vượt
triều và vừa thi công nhưng vẫn phải đảm bảo tưới do đó cần lựa chọn đơn vị thi
công có năng lực và kinh nghiệm thực sự để chủ động trong tiến độ công trình và đẩy nhanh khối lượng thi công cho từng thời điểm, từng giai đoạn.
1.4.2. Kinh nghiệm của Sở NN & PTNT Quảng Trị
Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng Sở NN & PTNT Quảng Trị hiện nay có 18
cán bộ nhân viên, giai đoạn 2014-2016 bình quân mỗi năm Ban QLDA được
UBND tỉnh giao quản lý các dự án với tổng mức đầu tư khoảng 280 tỷ đồng. Với
điều kiện thuận lợi của mình, Tỉnh đã tận dụng tốt các cơ hội đầu tư, tạo động lực
để hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật thủy lợi trên địa bàn tỉnh đặc biệt là các công trình
đảm bảo an toàn hồ chứa và hệ thống kênh mương nội đồng quy mô vừa và nhỏ.
Với nguồn lực đầu tư khá lớn, Ban QLDA đã thực hiện tốt công tácquản lý dự án, đặc
biệt là công tác quản lý tiến độ thực hiện dự án. Trong ba năm qua, từ 2014-2016 các
công trình giao Ban QLDA quản lý rất ít công trình bị chậm tiến độ, kinh nghiệm từ
công tác này là nhờ Ban QLDA tập trunglàm tốt một sốnội dung sau đây:
Đối với nguồn vốn được giao chủ yếu là các công trình thuộc các dự án nhóm C, có thời gian phân bổ vốn tối đa theo quy định của Nghị định 77/2015/NĐ-CP
ngày 10/9/2015 của Chính phủ về Kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm là
03 năm. Tuy nhiên, do đặc thù dự án nhóm C là toàn những công trình có quy mô
vừa và nhỏ thời gian thực hiện nhanh, Ban QLDA đã tham mưu UBND tỉnh phân
bổ nguồn vốn tập trung, để thực hiện xây dựng công trình tối đa trong hai năm.
Theo đó, nhà thầu và Ban QLDA đã tập trung quản lý và triển khai thi công nhanh
để đưa vào sử dụng, đồng thời Nhà nước vẫn đảm bảo nguồn lực để nhà thầu thực hiện, nên rất nhiều công trình bàn giao đưa vào sử dụng đúng tiến độ, phát huy tốt
hiệu quả nguồn vốn đầutư.
Trên cở sở nguồn vốn đã được phân bổ, Ban QLDA đã thường xuyên đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ để đưa công trình vào sử dụng. Việc tham mưu phân bổ nguồn vốn phù hợp như trên dẫn đến nhà thầu cũng không phải tạm dừng kỹ thuật
để tránh gây nợ đọng XDCB, đảm bảo đúng tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày
15/10/2011 của Thủ tướng Chínhphủ về Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân
sách nhà nước và vốn trái phiếu Chínhphủ.
1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho sở NN và PTNT Quảng Bình
Đối với Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Sở NN & PTNT Quảng Bình, tuy hoạt
động ở các địa phương có điều kiện phát triển kinh tế xã hội khác nhau, nhưng chức năng nhiêm vụ của các Ban QLDA là giống nhau. Với những kinh nghiệm của hai
Ban QLDA như đã trình bày ở phần 1.4.1 và 1.4.2, Ban QLDA Đầu tư Xây dựng
Sở NN & PTNT Quảng Bìnhrút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
- Trong công tác quản lý dự án, quá trình lập và triển khai thực hiện dự án đòi
hỏi phải có sự phối hợp của các cấp chính quyền, của các đơn vị quản lý nhà nước
và đặc biệt được sự đồng thuận của các tầng lớp nhân dân vùng hưởng lợi của dự
án. Kinh nghiệm từ các địa phương làm tốt công tác quản lý dự án cho thấy, công
tác lập kế hoạch, chủ trương đầu tư phải lấy ý kiến tận người dân ở các thôn, xóm,
đảm bảo cho công tác triển khai dự án được thực hiện một cách thuận lợi. Cách thực hiện này, vừa đảm bảo quy định về giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định tại
Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc Giám
sát và đánh giá đầu tư và quy định tại Điều 83 của Luật Đầu tư công, đồng thời đây
cũng là một kênh giám sát giúp các Ban QLDA thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ
củamình.
Nhằm hạn chế tình trạng đầu tư thiếu tập trung, thời gian thực hiện đầu tư bị kéo dài, đòi hỏi công tác tham mưu phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB đóng vai trò đặc biệt quan trọng, trong điều kiện nguồn lực đầu tư có hạn, nhu cầu đầu tư vượt khả năng của địa phương, đó là kinh nghiệm quý trong công tác quản lý dự án.
Đồng thời với việc quản lý linh hoạt nguồn vốn đầu tư, các Ban QLDA phải tích cực tìm kiếm, tăng cường vận động thu hút đầu tư vào địa bàn quản lý vừa tạo
động lực phát triển, tăng cường cơ sở hạ tầng, đồng thời tăng nguồn thu quản lý dự
án giúp duy trì, phát triển Ban QLDA và cải thiện thu nhập cho người lao động.
1.5. Kết luận Chương 1:
Chương 1 đã tập trung xây dựng hệ thống lý thuyết về những nội dung cơ bản
của quản lý dự án đầu tư xây dựng, bao gồm: tổng quan dự án đầu tư, quản lý dự án
đầu tư, dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp (nêu được bản chất, đặc điểm
kinh tế kỹ thuật của dự án xây dựng ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn).
Cuối cùng là đưa ra được dẫn chứng và kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình Nông nghiệp & PTNTcủa các tỉnh bạn đề rồi từ đó làm kinh nghiệm cho
công tác quản lý dự án tại Sở Nông nghiệp & PTNT Quảng Bình. Từ những lý luận
này là cơ sở để tác giả đi sâu nghiên cứu thực tế về quản lý dự án tại Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn Quảng Bình.
CHƯƠNG 2
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞNÔNG NGHIỆP VÀ
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN QUẢNG BÌNH
2.1. Ban quản lý dự án đầu tư tại Sở NN&PTNT Quảng Bình
2.1.1. Sở Nông nghiệp & PTNT Quảng Bình
Trụ sở nằm tại số 15 Quang Trung, Đồng Hới, Quảng Bình, được sát nhập bởi
Sở Nông nghiệp & PTNT, Sở Thủy lợi, Sở Thủy sản và Sở Lâm nghiệp. Có chức
năng nhiệm vụ quy định tại Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của
UBND tỉnh Quảng Bình, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thuỷ sản và muối. Ngoài các chức năng trên Sở còn có chức năng làm Chủ đầu tư các công trình về Nông nghiệp & PTNT do Bộ Nông nghiệp & PTNT và UBND tỉnh Quảng
Bình là cấp Quyết định đầu tư. Tùy theo quy mô tính chất của dự án để hàng năm
Sở quyết định thành lập ban Quản lý dự án công trình do phòng Quản lý xây dựng
công trình chủ trì, kết hợp với một số phòng ban khác để thực hiện chức năng kiêm
nhiệm công tác quản lý dự án.
2.1.2. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Sở NN và PTNT QB
Được thành lập từ năm 2009, có chức năng nhiệm vụ quy định tại Quyết định
số 209/QĐ - SNN ngày 01/9/2009 của Sở Nông nghiệp & PTNT, hàng năm được
điều chỉnh bổsung về nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và con người phù hợp với từng dự
án do Sởlàm chủ đầu tưhàng năm.
2.1.2.1. Chức năng
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôngiúp Giám đốc Sở quản lý và tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây
dựng công trình do Sở Nông nghiệp làm chủ đầu tư, chịu sự chỉ đạo toàn diện và trực tiếp của Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn có tư cách pháp nhân, sử dụng khuôn dấu của Sở Nông nghiệp &
PTNT, có tài khoản riêng đểgiao dịch và hoạt động.
Trụ sở của Ban Quản lý dự án xây dựng công trình - Sở Nông nghiệp và Phát
triển nông thôn đóng tại Sở Nông nghiệp & PTNT Quảng Bình, số 15, Quang
Trung, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình .
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
- Thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án doSở làm chủ đầu tư giao và quyền hạn
do chủ đầu tư uỷ quyền. Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được uỷ quyền. Cụ thể như sau:
+ Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình;
+ Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định;
+ Lập hồ sơ mời dự thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu;
+ Đàm phán, thương thảo với các nhà thầu để chủ đầu tư ký kết hợp đồng; +Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều