5. Kết cấu luận văn
2.3.3. Kết quả, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1. Kết quả
Trong 3 năm 2015 - 2017, công tác quản lý dự án ĐTXD tại Sở NN & PTNT
Quảng Bình đã thực hiện được một số kết quả sau:
- Công tác lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật: Hoàn thành 100%
số công trình dự án được giao, cơ bản đã đi vào nề nếp thực hiện đúng quy trình.
- Công tác giải phóng mặt bằng: Ban QLDA đã tập trung phối hợp với Văn
phòng Đăng ký sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất và UBND các xã kịp thời
bàn giao mặt bằng cho các nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, đối với các công trình do điều kiện khó khăn về công tác mặt bằng, Ban QLDA ĐTXD đã chủ động bàn giao từng phần cho nhà thầu thi công và tiếp tục với các cơ quan có liên quan vận động nhân dân thực hiện việc bàn giao đảm bảo đúng các quy định.
- Công tác lựa chọn nhà thầu: Trong giai đoạn này tất cả các công trình trong
ba năm 2015-2017 Ban QLDA ĐTXD đều tổ chức lựa chọn nhà thầu theo các hình
thức: Chỉ định thầu, Chào hàng cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi đúng quy định, không xảy ra tình trạng khiếu kiện, thông thầu...
- Công tác quản lý chất lượng và tiến độ các gói thầu: Các công trình bàn
giao đưa vào sử dụng phát huy tốt hiệu quả đầu tư, tiến độ cơ bản đáp ứng yêu cầu của Chủ đầu tư
- Công tác giải ngân, thanh quyết toán: Tỷ lệ giải ngân các dự án trên 95% kế
hoạch vốn được giao, công tác quyết toán dự án được Ban QLDA quan tâm thực
hiện trên 80% dự án quyết toán đúng tiến độ theo quy định tại Thông tư 19/TT-BTC
của Bộ Tài chính (nay là Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016) về quyết
toán dự án
2.3.3.2. Hạn chế
- Công tác lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật:
Trong giai đoạn vừa qua Sở NN & PTNT QB để xảy ra tình trạng có một số
dự án chất lượng công tác lập dự án đầu tư còn thấp, giám sát công tác khảo sát thiết kế chưa tốt, sai sót về khối lượng công trình, dẫn đến trong quá trình thi công phải sửa đổi, bổ sung hạng mục công trình nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình bởi một số nguyên nhân sau: Do việc quy hoạch ngành, quy hoạch vùng chậm trễ, quy hoạch vùng chưa phù hợp, hoặc thay đổi liên tục, việc lập dự án đầu tư còn phụ thuộc nhiều vào quy mô vốn và cơ cấu vốn cũng như ý chí của một vài cá nhân có vai trò quyết định.Từ những hạn chế nêu trên dẫn đến giai đoạn triển khai thi công công trình gặp nhiều khó khăn, phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh nhiều lần.
+ Một số dự án còn áp dụng sai định mức, đơn giá; công tác thẩm định dự án còn kém về hiệu quả, một số dự án phải phê duyệt, điều chỉnh nhiều lần.
+ Chất lượng thiết kế của một số dự án không phù hợp với thực tế và yêu cầu
về kỹ thuật nên phải sửa đổi bổ sung, trong quá trình từ khi chuẩnbị đầu tư cho đến
khi công trình hoàn thành phải qua nhiều lần phê duyệt điều chỉnh dự án.
+ Một số cán bộ chưa thể hiện hết vai trò, trách nhiệm đối với dự án, thiếu kiểm tra đôn đốc các nhà thầu, chưa mạnh dạn xử lý các nhà thầu chậm tiến độ.
+ Giá vật liệu trên thị trường thay đổi liên tục hàng tháng, thậm chí hàng tuần đều có sự biến động nhưng định kỳ Sở Xây dựng mới ra thông báo đơn giá vật liệu có khi hai quý mới thông báo một lần; điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ của dự án do phải điều chỉnh dự toán, nghiệm thu nhiều lần
- Công tác giải phóng mặt bằng:
- Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành kèm theo các văn bản hướng
dẫn thực hiện đã có nhiều điểm mới tích cực, nhưng về trình tự, thủ tục BTGPMB còn có một số bất cập, chưa sát với tình hình thực tế khi thực hiện, dẫn đến kéo dài thủ tục hành chính, làm chậm tiến độ thực hiện giải phóng mặt bằng;
- UBND các xã, phường, thị trấn làm chủ đầu tư các dự án xây dựng nhà văn
hóa, đất đấu giá, đất dịch vụ, giãn dân chưa tích cực chủ động trong việc lập thủ tục, hồ sơ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, chưa chủ động phối hợp với các cơ quan chuyên môn cấp huyện để thực hiện các bước lập hồ sơ;
- Luật mới thay thế luật cũ, vì vậy cán bộ, công chức, các cấp, các ngành phải dành nhiều thời gian để nghiên cứu thực hiện các qui định của Luật để áp dụng cho phù hợp;
- Công tác xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất
còn chậm do đây là một nhiệm vụ mới, khó khăn phức tạp, trong khi đội ngũ tư vấn làm giá đất còn quá mỏng, năng lực còn hạn chế;
- Công tác quản lý đất đai ở cơ sở nhìn chung còn hạn chế, chưa khoa học,
gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng.
- Công tác lựa chọn nhà thầu
Công tác đấu thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, Sở NN & PTNT QB đã thành lập các tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu cạnh tranh, tổ chuyên gia xét thầu với các gói chỉ định thầu theo luật định. Tất cả các thành viên trong tổ chuyên gia đều là các cán bộ trong Sở NN & PTNT QB do vậy không tránh khỏi tình trạng thiếu công minh trong quá trình lựa chọn nhà thầu, dẫn đến một vài dự án đấu thầu nhưng hiệu quả chưa cao, tỉ lệ giảm thầu không đáng kể, một số dự án đấu
thầu không giảm hoặc chỉ giảm 0,1% - 0,2% so với giá trị dự toán được duyệt; các
gói thầu chỉ định thầu còn mang nặng ý chí chủ quan, cá nhân.
Việc kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khi tham gia đấu thầu không kỹ càng dẫn tới một số nhà thầu năng lực hạn chế trúng thầu hoặc có nhà thầu sau khi trúng thầu họ lại thuê các đơn vị khác thi công mà thực chất là “bán” công trình gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý, giám sát dự án đầu tư xây dựng.
- Công tác giải ngân, thanh quyết toán vốn đầu tư còn hạn chế.
+ Công tác giải ngân tuy đạt tỷ lệ khá cao nhưng thường tập trung vào cuối quý, cuối năm gây mất cân đối. Đồng thời việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan về cấp vốn, giải ngân vốn còn nhiều bất cập chưa rõ ràng theo chức trách nhiệm vụ được giao. Thủ tục để giải ngân quá rườm rà mất nhiều thời gian do phụ thuộc vào nhiều đơn vị khác nhau.
+ Công tác lập báo cáo quyết toán còn chậm. Chất lượng công tác thẩm tra quyết toán chưa cao, do số lượng mỏng nên hạn chế nhiều trong khâu thẩm tra; ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng quyết toán công trình.
- Công tác quản lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường công trình:
Do các công trình thực hiện trên địa bàn thuộc loại vừa và nhỏ, do đó việc thực hiện hai nhiệm vụ này hầu như được giao cho các nhà thầu thực hiện, kết quả thực hiện tốt nhờ sự tự giác của các nhà thầu là chủ yếu. Ban QLDA còn thiếu kiểm tra, giám sát công tác này, khi đi kiểm tra công trỉnh chỉ chú trọng tập trung vào kiểm tra chất lượng của công trình là chính.
Các nhân tố ảnhhưởng:
+ Công tác quy hoạch:
Hiện nay, liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng khi triển khai thực hiện bước lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật phải phụ thuộc rất nhiều công tác quy hoạch của các lĩnh vực liên quan như: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh
Quảng Bìnhđến 2020; Quy hoạch phát triển nghành Giao thông vận tải tỉnh Quảng
Bình đến 2025, tầm nhìn 2030; Quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh
Quảng Bình đến 2020; quy hoạch xây dựng nông thôn mới cácxã ...
Tất cả các công trình đầu tư xây dựng, điều kiện cần phải nằm trong quy hoạch và phù hợp với quy hoạch như đã nêu trên. Tuy nhiên, một số nội dung quy
hoạch chưa sát với thực tế hoặc quá trình thực hiện công tác quy hoạch làm chưa
tốt, nhưng việc điều chỉnh và sửa đổi quy hoạch không thuộc thẩm quyền của Ban QLDA...
Chất lượng công tác lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật phụ thuộc rất lớn vào chất lượng công tác quy hoạch của các ngành, lĩnh vực có liên quan. Nhiều công trình dự án phải tuân thủ cả quy hoạch tổng thể, ngành, lĩnh vực, tuy nhiên các quy hoạch đó lại không thống nhất do đó công tác quản lý dự án gặp rất nhiều khó khăn, tiến độ thực hiện bị kéo dài, làm giảm chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và công tác lập dự án, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật nói riêng.
+ Công tác phân bổ vốn đầu tư:
Công tác phân bổ vốn đầu tư đối với các công trình, dự án nguồn vốn Chương trình MTQG, Trung ương hỗ trợ có mục tiêu và Ngân sách tỉnh do Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu UBND tỉnh phân bổ; đối với các công trình, dự án nguồn vốn ngân sách huyện được phân cấp do Phòng Tài chính Kế hoạch huyện tham mưu UBND huyện phân bổ. Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến công tác giải phóng mặt bằng, tiến độ thực hiện dự án, tiến độ giải ngân thanh quyết toán…
Một số nguồn vốn phân bổ chậm, phân bổ chưa tập trung dẫn đến khi hoàn
thành xong các thủ tục đầu tư xây dựng thì rơi vào mùa mưa lũ gây khó khăn cho
việc triển khai thực hiện dự án.
Việc triển khai thực hiện Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn luật này liên quan đến việc phân bổ vốn còn chồng chéo với các quy định của Luật Xây dựng, văn bản hướng dẫn còn nhiều thủ tục quá rườm rà không phù hợp với thực tế các địa phương…
2.3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế và yếu kém.
Nguyên nhân thể chế
- Hiệu lực pháp lý của các văn bản pháp luật chưa đủ mạnh. Một số dự án
khôngtuân thủ các quy định như trình tự lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án
và sự phù hợp với chính sách, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước trong việc ra quyết định đầu tư, cũng như chưa hoàn toàn tuân thủ các quy trình, quy phạm và tính khách quan khi đưa ra quyết định.
Công tác giải phóng mặt bằng trong giai đoạn hiện nay vẫn còn tồn tại chậm
trễ; Chế độ chính sách trong đầu tư, xây dựng còn vài điểm chưa thống nhất, cồng
kềnh và chồng chéo, các yếu tố trên dẫn đến khó khăn trong quản lý các lĩnh vực của dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lượng và đảm bảo đúng luật định.
- Việc bố trí vốn còn chậm, mang tính dàn trải, dẫn đến tiến độ thi công một
số công trình phải kéo dài, dự án điều chỉnh nhiều lần, việc xử lí các kiến nghị của
Ban với Sở và các cơ quan liên quan còn mất nhiều thời gian dẫn đến tiến độ thi
công công trình chậm.
- Thiếu cơ sở pháp lý cho việc hình thành cơ chế kiểm tra giám sát, đánh giá
tổng kết công tác đầu tư xây dựng dự án một cách thường xuyên và thực hiện đánh giá hiệu quả kinh tế sau dự án. Các quy định chưa cụ thể quy trách nhiệm không rõ ràng làm cho công tác báo cáo thực hiện giám sát đầu tư chất lượng không đảm bảo còn mang tính hình thức đối phó.
Nguyên nhân về trình độ quản lý
- Năng lực quản lý giám sát dự án của một số cán bộ trong Sở còn hạn chế,
khả năng thẩm định, phân tích các chỉ tiêu kinh tế của dự án, phân tích tácđộng môi
trường còn yếu.
- Năng lực của Sởtrong việc quản lý mặt phân giới giữa các tổ chức tham gia dự án còn hạn chế. Sở NN & PTNT QB phải quản lý đồng thời nhiều dự án, nhưng chưa thực sự chủ động trong việc điều hành, điều phối các bộ phận khác nhau của dự án để đảm bảo dự án đạt các mục tiêu và thỏa mãn các giới hạn về thời gian, chi phí; trực tiếp kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện dự án về tiến độ, thời gian, chất
lượng… mà chỉ như một cơ quan kiểm tra giám sát các nhà thầu.
- Một số nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công có năng lực hạn chế
trúng thầu là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đếntiến độ,chất lượng thi công.
Nguyên nhân về kỹ thuật và công cụ quản lý
- Khung logic của dự án chưa được sử dụng như một công cụ quản lý dự án
hữu hiệu (Khung logic là một công cụ quản lý nhằm đạt được các mục tiêu của dự
án hiện chưa được sử dụng).
- Chưa vận dụng các kỹ thuật và công cụ quản lý mặt phân giới giữa cácbên
tham gia dự án một cách hiệuquả.
- Chưa ứng dụng phổ biến các công cụ quản lý dự án tiên tiến vào việc quản
lý thời gian và quản lý chi phí của dự án như: Sử dựng các phần mềm quản lý dự án
để tối ưu hóa việc lập kế hoạch thực hiện dự án và bổ sung nguồn lực, lập báo cáo
tiến độ và điều chỉnh kế hoạch.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁCQUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN
NÔNG THÔN QUẢNG BÌNH