5. Kết cấu của đề tài
1.2.2. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển và hội nhập, năng lực vận dụng đường lối, chính sách, pháp luật của đội ngũ CBCC trong bộ máy nhà nước còn hạn chế; những khiếm khuyết đó là do cơ cấu đội ngũ CBCC các cấp, các lĩnh vực chưa đồng bộ, việc quy hoạch đào tạo chưa kịp thời, bố trí cán bộ còn bị động và chưa có chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Từ kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng công chức của một số tỉnh, thành phố trong nước, chúng ta có thể rút ra một số bài học như sau:
- Một là, Nhà nước phải ban hành đầy đủ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý và sử dụng đội ngũ công chức nhà nước. Những văn bản này là cơ sở cho tuyển chọn, sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức.
- Hai là, cán bộ, công chức nhà nước phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường và được đào tạo, bồi dưỡngsau khi tuyển dụng; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một công chức nhà nước.
- Ba là, tỉnh Quảng Trịlà tỉnh nghèo, ngân sách dành cho đào tạo và phát triển đội ngũ công chức rất hạn chế, vì vậy, cần huy động nhiều nguồn lực của xã hội cho đào tạo như gắn nội dung đào tạo nâng cao năng lực với các nội dung khác của các dự án ODA trên địa bàn.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Bốn là, biện pháp liên kết với các trường đại học để đào tạo trình độ đại học và trên đại học cho đội ngũ công chức là cần thiết để tiết kiệm kinh phí đào tạo, đồng thời tăng được số công chức chuyên môn có trình độ cao.
- Năm là, Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể từng loại công việc. tiêu chuẩn chức danh là cơ sở cho công tác tuyển dụng, sử dụng và đánh giá mức độ hoàn thành công việc của cán bộ, công chức và là tiêu chuẩn để rèn luyện, phấn đấu.
- Sáu là, thi tuyển công chức công khai, công bằng là một trong những biện pháp lựa chọn tốt nhất đội ngũ công chức QLNN có chất lượng; có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với công chức và chế độ đó ngày càng được hoàn thiện; đặc biệt quan tâm tới chế độ tiền lương, hưu trí và các bảo hiểm xã hội khác.
- Bảy là, Phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị để ĐTBD theo chức danh, nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBCC. Gắn công tác ĐTBDvới quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ, công chức.
- Tám là: Thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra, giám sát trong thực thi nhiệm vụ, thưởng phạt nghiêm minh đối với CBCC.
- Chín là: Tổ chức bộ máy phải xây dựng gọn nhẹ, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước
Tóm lại, đội ngũcán bộ, công chức nhà nước có một vị trí vô cùng quan trọng đối với sự phát triển KT-XH của mỗi một quốc gia và mỗi địa phương trong cả nước. Suy cho cùng, xã hội muốn ổn định, phát triển không thể không chăm lo xây dựng và tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của mình. Điều này, trong thực tiễn đã trở thành một tất yếu khách quan.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢỚNG HÓA 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Hƣớng Hóa
2.1.1.1. Vịtrí địa lý
Hướng Hóa là huyện miền núi, biên giới nằm phía tây của tỉnh Quảng Trị, có tổng diện tích tự nhiên 115.235 ha, chiến 25,7% diện tích của tỉnh Quảng Trị. Toàn
huyện có 20 xã và 2 thị trấn ( thị trấn huyện lỵ Khe Sanh và thị trấn Lao Bảo).
- Phía Bắc: Giáp tỉnh Quảng Bình
- Phía Nam và phía Tây: Giáp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
- Phía Đông: Giáp các huyện Vĩnh Linh, Gio Linh và Đakrông.
Hướng Hóa có những lợi thế cơ bản với diện tích đất đai khá rộng lớn, màu mỡ, thời tiết khí hậu ôn hòa rất thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp. Đặc biệt có Quốc lộ 9 nằm trên hành lang kinh tế Đông - Tây (EWEC) thuộc khu vực tiểu
vùng sông Mê Kông; đây là tuyến đường xuyên Á nối Myanmar, Đông Bắc Thái Lan, Lào đi qua cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo, Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, đường sắt xuyên Việt, hệ thống cảng biển để ra Biển Đông và đến các tỉnh Miền Trung của Việt
Nam.
2.1.1.2. Đặc điểm địa hình, khí hậu và thổnhưỡng
- Địa thế núi rừng Hướng Hoá rất đa dạng. Núi và sông xen kẽ nhau, tạo thành địa hình chia cắt, sông suốiđều bắt nguồn từ núi cao.
- Khí hậu mang những nét điển hình của khí hậu nhiệt đới - gió mùa, quanh
năm nóng ẩm, nhiệt độ trung bình năm 220C, lượng mưa bình quân 2.262 mm/năm. Có thể chia ra 3 tiểu vùng khí hậu mạng những sắc thái khác nhau:
+ Tiểu vùng khí hậu Đông Trường Sơn: gồm các xã nằm phía Bắc của huyện là
xã Hướng Lập, Hướng Việt, Hướng Sơn, Hướng Linh. Đây là vùng chịu ảnh hưởng rõ nét của nhiệt đới gió mùa Đông Bắc. Nền nhiệt tăng cao vào mùa nóng và chịu ảnh
hưởng của gió mùa Tây Nam khô nóng, nhiệt độ bình quân cả năm tương đối cao
(24,90C). TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Tiểu vùng khí hậu chuyển tiếp: bao gồm các xã Hướng Phùng, Hướng Tân, Tân Hợp, Tân Liên, Tân Lập, Húc, thị trấn Khe Sanh. Là vùng chịu ảnh hưởng của chế độ khí hậu giao thoa giữa Đông và Tây Trường Sơn. Nền khí hậu tương đối ôn hoà trong năm, mang sắc thái á nhiệt đới, nhiệt độ bình quân cả năm là 220C. Đặc biệt, thị trấn Khe Sanh nằm ở giữa đỉnh Trường Sơn nên có khí hậu khá lý tưởng, là lợi thế cho phát triển du lịch và nghỉ dưỡng.
+ Tiểuvùng khí hậu Tây Trường Sơn: các xã còn lại nằm ở phía Tây nam của huyện. Là vùng chịu ảnh hưởng rõ nét của chế độ khí hậu nhiệt đới với nền nhiệt cao hầu như quanh năm, nhiệt độ trung bình năm là 25,30
C.
Các tiểu vùng khí hậu đã tạo cho huyện Hướng Hoá là vùng có tài nguyên khí
hậu đa dạng, đây thực sự là một trong những thế mạnh để phát triển nội lực và thu hút đầu tư vào địa bàn.
- Đất đai chủ yếu có hai loại: cát pha và đất đỏ bazan, thuận lợi cho việc phát triển nông - lâm nghiệp. Tài nguyên rừng và khoáng sản phong phú, có tiềm năng khai thác lâu dài. Nguồn nước dồi dào từ những con sông: Sê Păng Hiêng, Sê Pôn, Rào Quán và hệ thống ao hồ, hàng trăm con suối, khe nhỏ, nước ngầm, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của nhân dân. Đặc biệt, công trình Thuỷ lợi - Thuỷ điện Quảng Trị trên sông Rào Quán giá trị đầu tư trên 2000 tỷ đồng đã hoàn thành cung cấp điện cho Quảng Trị và hoà vào mạng lới điện Quốc gia với công Suất 64MW. Ngoài ra, còn có công trình thuỷ điện Hạ Rào Quán và thuỷ điện La La đang xây dựng sẽ hoàn thành trong nay mai, tạo điều kiện phát triển điện lưới trên địa bàn huyện nói riêng và tỉnh nhà nói chung, đồng thời tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp của bà con tại huyện.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.2.1. Dân số, lao động và đời sống dân cư
Dân số trung bình toàn huyện đến 30/12/2018 có 19.317 hộ, 89.780 người (nam
43.889 người chiếm 48,89%, nữ 45.891 người chiếm 51,11%); trong đó có 61.780 người ở nông thôn (chiếm 68,81%). tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,8% vào loại cao so
với toàn tỉnh. Số hộ nghèo trên địa bàn huyện là 6.021 hộ. Dân số phân bố khá đồng đều giữa các xã, thị trấn.
Điều đáng ghi nhận, số hộ nông nghiệp, lao động nông nghiệp, nhân khẩu nông nghiệp của huyện đều giảm qua các năm. Điều đó chứng tỏ đã có một sự chuyển dịch
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
mạnh mẽ trong cơ cấu lao động của địa phương, giảm lao động trong lĩnh vực nông ngiệp chuyển dần sang lao động trong các nghành nghề khác. Tuy nhiên, là huyện miền núi, vùng cao, hộ người dân tộc thiểu số chiếm gần 50% dân số toàn huyện
Hướng Hóa, do đó hiện nay số hộ nghèo vẫn còn quá cao, theo chuẩn nghèo Quốc gia mới thì tỷ lệ hộ nghèo của huyện năm 2018 là 31,17%. Đây là một tỷ lệ còn quá cao. Đề nghị các cấp, các ban ngành, địa phương cần có các chính sách, mục tiêu, giải pháp
sát đúng để phát triển phù hợp nhằm khai thác đúng tiềm năng, lợi thế của huyện Hướng Hóa đem lại thu nhập khá, từng bước ổn định, tiến tới xóa đói, giảm nghèo cho nhân dân, nhất là người dân tộc thiểu số.
Bảng 2.1:Tình hình dân số và lao động của huyện qua 3 năm 2016 - 2018 TT Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018
So sánh 2018/2016 1 Tổng số hộ Hộ 19.292 19.317 19.325 +33
- Hộ Nông nghiệp Hộ 13.891 13.715 13.635 -256
- Hộ nghèo theo chuẩn QG Hộ 6.234 6.021 5.915 -319 - Tỷ lệ hộ nghèo/ Tổng số hộ % 32,31 31,17 30,05 -2.26
2 Dân số trung bình Ngƣời 86.201 89.780 94.321 +8.120
- Dân số nông thôn Người 65.082 64.641 65.972 +890 - Tỷ lệ DSNT/Tổng DS % 75,50 72,1 69,94 -5.56 3 Tổng lao động Ngƣời 45.283 46.173 47.531 +2.248 - Lao động NN Người 31.592 32.321 32.862 +1.270 - Tỷ lệ LĐNN/Tổng LĐ % 69.76 69.99 69.13 - - Lao động nữ Người 23.185 23.641 24. 409 +1.224 - Tỷ lệ LĐ nữ/Tổng LĐ % 51,20 51,20 51,35
(Theo Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Hướng Hóa 2018)
2.1.2.2. Thực trạng phát triển kinh tế a) Cơ cấu ngành kinh tế
Từ năm 2016 đến nay nền kinh tế huyện Hướng Hóa đã dần từng bước ổn định, có sự tăng trưởng khá và bước đầu bắt nhịp với sản xuất hàng hóa. Tốc độ tăng thêm của nền kinh tế bình quân giai đoạn 2016 - 2018 là 9,62%/năm. So với bình quân chungcủa tỉnh thì Hướng Hóa có tốc độ tăng trưởng kinh tế hơi thấp (cả tỉnh 11%/năm).
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Bảng 2.2: Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Hƣớng Hóa thời kỳ 2016 - 2018
ĐVT: Tỷ đồng
Ngành 2016 2017 2018 So sánh 2018/2016
Giá trị % Giá trị % Giá trị % Giá trị %
Tổng 9.663 100 10.647 100 11.054 100 + 1391 100
1. Nông lâm nghiệp 935 9,68 1.081 10,15 1.172 10,60 +237 +25,35
Trong đó: - Trồng trọt, chăn nuôi 906 96,90 1.030 95,28 1.115 95,14 +209 +23,07 - Lâm nghiệp 25 2,67 48 4,44 51 4,35 +26 +104
- Thủy sản 4 0,43 3 0,28 6 0,51 +2 +50
2. Công nghiệp - xây dựng 3.895 40,30 4.300 40,39 4.520 40,89 +625 +16,05
Trong đó: - Công nghiệp 3.400 87,29 3.340 77,67 3.452 76,37 +52 +1,53
- Xây dựng 495 12,71 960 22,33 1068 23,63 +573 +115,8
3. Thƣơng mại - Dịch vụ 4.833 50,02 5.266 49,46 5.362 48,51 +529 +10,95
(Theo Nguồn: Niên giám Thống kê huyện Hướng Hóa 2018)
Qua Bảng 2.2 ở trên ta nhận thấy cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện có sự chuyển dịch đúng hướng, tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp - xây dựng, tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế huyện có tăng lên nhưng không đáng kể.
Năm 2016 tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp chiếm 9.68%, đến năm 2018 tăng lên
10,60%; ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 40.30% lên 40,89% và thương mại -
dịch vụ vẫn là ngành chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu giá trị sản xuất chính của huyện có giảm xuống nhưng không đáng kể từ 50,02 % xuống 48,51%, trong đó:
- Thương mại - dịch vụ:là nhóm ngành giữ vị trí quan trọng nhất trong nền kinh tế và là nguồn thu nhập chủ yếu của nền kinh tế trong huyện. Mặc dù, nền kinh tế bị ảnh hưởng của suy thoái kinh tế chung song ngành thương mại và dịch vụ vẫn là ngành phát triển khá nhanh trong những năm vừa qua. Trong đó tỷ trọng giá trị sản xuất ngành thương mại và dịch vụ chiếm hơn 48,51% năm 2018. Đầu tư phát triển thương mại - dịch vụ ở Khu kinh tế Thương mại đặc biệt Lao Bảo, Trung tâm huyện lỵ Khe Sanh, Cụm thương mại - dịch vụ Hướng Phùng, Thuận, A Túc, Tân Long và đầu tư, khai thác các điểm tham quan, vui chơi giải trínhư: Khu du lịch căn cứ Sân bay Tà Cơn, Đồi Cù Bốc, đồi 500, đồi Đồng Trí, động Voi Mẹp, cứ điểm 609, Làng Vây, Nhà đày Lao Bảo, động Brai, Tà Puồng, Thủy điện Rào Quán, Đèo Sa Mù, thác Chênh
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Vênh, Nguồn Rào... đã đem lại động lực mới để thúc đầy sự phát triển đa dạng của huyện Hướng Hóa.
- Tỷ trọng ngành lâm nghiệp tăng trong cơ cấu của ngành nông nghiệp của huyện Hướng Hóa. Như vậy, công tác trồng rừng đã được quan tâm hơn, chú trọng qua từng năm, năm sau cao hơn năm trước; việc chăm sóc bảo vệ rừng đầu nguồn tiếp tục được chú trọng. Diện tích rừng trồng tập trung đặc biệt là rừng trồng sản xuất tăng nhanh. Độ che phủ rừng đến nay đạt 45,5%. Tuy nhiên, hiện nay huyện Hướng Hóa vẫn chưa khai thác đúng với tiềm năng, lợi thế của mình, đặc biệt diện tích đất trống đồi núi trọc chưa sử dụng vẩn còn khá nhiều có 1.180,44 ha, chiếm 7,02% diện tích đất chưa sử dụng.
- Công nghiệp - xây dựng cơ bản: Có bước phát triển tích cực, bước đầu đã phát huy được tiềm năng lao động và tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn, các ngành nghề truyền thống được khôi phục phát triển, trong đó khu kinh tế thương mại Lao Bảo, cụm công nghiệp cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo dần lấy lại uy tín, thương hiệu cho khách hàng. Năm 2018 tỷ trọng công nghiệp - xây dựng chiếm 40,89% trong tổng giá trị sản xuất của huyện. Tuy nhiên, huyện vẫn chưa khai thác đúng tiềm năng, lợi thế của mình; vẫn còn khai thác thiếu tính quy hoạch, có mặt chưa đáp ứng theo sự quản lý của Nhà nước ở địa phương.
Phát triển cơ sở hạ tầng: Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội được tập trung đầu tư thông qua các chương trình kinh tế xã hội trọng điểm. Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt: 2.359 tỷ đồng, bình quân hàng năm đạt 393 tỷ đồng, trong đó đầu tư ngân
sách Nhà nước hàng năm 115 tỷ đồng (chiếm 29,2%), huy động vốn đầu tư từ khu vực doanh nghiệp, dân cư tăng nhanh và khá ổn định trong cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội.
Hệ thống giao thông được ưu tiên đầu tư nâng cấp sửa chữa và làm mới một số tuyến đường quan trọng như: Đường Tân Long - Ba Tầng, Hướng Phùng, Hướng Lập, Hướng Sơn, Hướng Lộc... đảm bảo hệ thống giao thông thông suốt, phục vụ nhu cầu đi lại, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh. Hiện nay, 100% số xã có đường ô tô về tại trung tâm.
Hệ thống thủy lợi tiếp tục quan tâm đầu tư nâng cấp, sửa chữa phục vụ tưới tiêu cho hàng trăm ha lúa nước 2 vụ. Hệ thống nguồn điện được tăng cường đáng kể với việc xây dựng hoàn thành đưa vào hoạt động công trình thủy lợi thủy điện Quảng Trị,
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thủy điện La La, Hạ Rào Quán bảo đảm duy trì ổn định nguồn điện cung cấp cho địa bàn. Từ các Chương trình dự án lưới điện nông thôn được đầu tư , mở rộng đến nay đã