Người quyết định đầu tư có thể thuê tư vấn để thẩm tra một phần hoặc toàn bộ nội dung sau: Các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự cần thiết đầu tư; các yếu tố đầu vào của dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. Các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; khả năng hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Tuy nhiên, Sơn La nói riêng và cả nước nói chung hiện nay không thẩm định hay đánh giá đầu tư công độc lập. Trong các văn bản pháp quy về đầu tư công hiện nay, không có quy định bắt buộc về đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án đầu tư công và thực tế thì không có hoạt động thẩm đinh độc lập đối với dự án đầu tư công. Theo chức năng nhiệm vụ được phân công, Sở Bộ Kế hoạch và Đầu tư Sơn La chủ trì làm đầu
mối phối hợp với các ngành có liên quan xem xét thẩm định và xem xét lại kết quả thẩm định của các ngành và địa phương.
Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La có chức năng quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có chức năng giám sát việc triển khai các quy hoạch và kế hoạch này, và do vậy cần thiết và phải có ý kiến độc lập về quyết định đầu tư công trong phạm vi của mình. Tuy nhiên, trên thực tế, vai trò quyết định và giám sát này của cơ quan này rất hạn chế do thiếu nguồn lực. Bản thân đa số thành viên của Hội đồng nhân dân là công chức trong bộ máy chính quyền; hơn nữa, tỷ lệ chuyên trách rất thấp, nguồn lực về con người và tài chính đều bất cập.
2.2.4 Công tác đấu thầu và lựa ch n nhà thầu
Công tác đấu thầu được thực hiện đảm bảo tuân thủ theo quy định của Luật Đấu thầu, trong các năm qua đã tạo được sự cạnh tranh cho các nhà thầu, nâng cao trách nhiệm của nhà thầu, hạn chế những phát sinh chủ quan của chủ đầu tư.
Công tác đấu thầu được thực hiện đảm bảo tuân thủ theo quy định của Luật Đấu thầu. Trong đó giai đoạn 2017-2018 áp dụng Luật đấu thầu 2013
Bảng 2.4 Kết quả thực hiện công tác đấu thầu giai đoạn 2014-2018
Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018
1. Tổng số gói thầu (gói) 15 17 22 34 35
2. Tổng giá gói thầu (triệu đồng) 99.778 77.991 155.337 144.338 83.319 3. Tổng giá trúng thầu (triệu đồng) 98.571 77.110 152.153 141.062 82.328
Với kết quả thực hiện công tác đấu thầu giai đoạn 2014-2018 tuy tỷ lệ giảm giá, tiết kiệm trong đấu thầu chưa nhiều, khoảng từ 1,13% - 2,27% nhưng đây là kết quả bước đầu, thể hiện việc thực hiện và áp dụng nghiêm túc các quy định về quản lý đấu thầu; và các quy định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng. Thông báo mời thầu được đăng tải trên Báo Đấu thầu 3 kỳ liên tiếp, trên trang thông tin điện tử về đấu thầu và các phương tiện thông tin đại chúng khác, nên đã tạo điều kiện thuân lợi trong việc tổ chức triển khai đấu thầu cho các gói thầu và đảm bảo công khai, minh bạch trong đấu thầu, tiết kiệm cho NSNN.
2.2.5 Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tư XDCB tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La Sơn do KBNN tỉnh Sơn La kiểm soát, thanh toán cho các dự án đầu tư trên cơ sở kế hoạch vốn được giao hàng năm theo Quyết định của UBND tỉnh Sơn La và theo đề nghị của chủ đầu tư.
Việc thanh toán vốn cho dự án luôn được thực hiện theo một nguyên tắc nhất quán là kiểm soát trước, trong và sau quá trình thanh toán, tức là KBNN sẽ dựa trên các điều kiện cụ thể để kiểm soát, đảm bảo số tiền thanh toán là phù hợp, đúng đắn, hạn chế tối đa sự lãng phí, thất thoát NSNN.
- Về tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Trong thời gian vừa qua, để tạo điều kiện cho các đơn vị thi công trong việc thanh toán vốn. Kho bạc nhà nước Sơn La căn cứ vào kế hoạch vốn, dự toán công trình và các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng để thực hiện việc tạm ứng vốn kịp thời cho các đơn vị thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân.
Việc tạm ứng vốn được thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực, riêng đối với hợp đồng thi công xây dựng thì phải có cả kế hoạch giải phóng mặt bằng theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng. Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu theo đúng quy định và phải được quy định rõ trong hợp đồng.
Theo quy định về bảo lãnh tiền tạm ứng và thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu trên các hợp đồng kinh tế. Vốn tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu và quy định cụ thể trong hợp đồng, đảm bảo thu hồi hết khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Mức thu hồi tạm ứng lần đầu và từng lần do chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận thống nhất trong hợp đồng.
Tùy theo nội dung công việc mà mức tạm ứng được quy định khác nhau, nhưng không vượt kế hoạch vốn cả năm của gói thầu. Theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, mức tạm ứng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng. Khi tạm ứng,
chủ đầu tư gửi đến KBNN những hồ sơ tài liệu sau: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, chứng từ chuyển tiền ban hành theo quy định hệ thống chứng từ kế toán của Bộ Tài chính, bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu đối với các trường hợp phải bảo lãnh tạm ứng theo quy định.
- Về thanh toán vốn đầu tư XDCB:
Nhờ cơ chế kiểm soát thanh toán, chính sách quản lý vốn đầu tư được sửa đổi, bổ sung theo hướng tích cực, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư XDCB được tiếp tục hoàn thiện, khắc phục được những tồn tại, vướng mắc.
2.2.6 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong giai đoạn từ 2013-2017, tỷ lệ vốn giải ngân các dự án XDCB từ NSNN đến 31/01 năm sau của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La trung bình đạt 95,98%. Số liệu cấp phát thanh toán vốn đầu tư hàng năm đều đạt cao, ổn định (năm 2014 là 103.201 triệu đồng, năm 2017 là 167.314 triệu đồng, năm 2018 là 160. 00 triệu đồng).
Bảng 2.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Ban Quản lý
Năm Kế hoạch vốn (triệu đồng) Vốn giải ngân (đến 31/01 năm sau) (triệu đồng) Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn (%) 2014 108.291 103.201 95,3 2015 87.000 84.912 97,6 2016 185.904 167.314 90 2017 160.900 160.900 100
(Nguồn: Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La)
Kết quả thanh toán, giải ngân vốn đầu tư ở mức cao như trên là do các quy định về thanh toán vốn đầu tư đã thông thoáng hơn so với trước đây, công tác cải cách hành chính tại Kho bạc Nhà nước được cải thiện. Năm 2013, 2014, 2015 chưa giải ngân hết 100% kế hoạch vốn sử dụng nguồn vốn trái phiếu chính phủ nên được phép kéo dài vốn qua năm sau theo thời gian cụ thể ghi trong Quyết định giao vốn.
Bảng 2.6 Kết quả đánh giá thực hiện công tác thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Nội dung/tiêu chí đánh giá
Thang đánh giá Rất
tốt Tốt Khá
Trung
bình Yếu
Thực hiện thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Số ý kiến 12 22 17 6 3
% 20 37 28 10 5
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2018)
Việc kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư được thực hiện tốt. Các đối tượng được phỏng vấn đều đánh giá việc thanh toán, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ở mức rất tốt (20%), tốt (37%). Trong giai đoạn từ năm 2012-2018, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước hàng năm (tính đến ngày 31/01 của năm sau) đều đạt trên 80%. Trong quá trình điều hành, quản lý vốn ngân sách nhà nước hàng năm, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, yêu cầu các ngành, địa phương tập trung công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn vốn được giao, không để tình trạng bị nhà thầu chiếm dụng vốn.
Tuy nhiên từ năm 2016 đến nay, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư thấp hơn so với giai đoạn trước. Tình trạng này theo khảo sát thì do theo Luật Đầu tư công, có quy định thời hạn giải ngân kế hoạch vốn là 02 năm nên nhiều chủ đầu tư còn chủ quan, chậm trễ trong việc thực hiện giải ngân kế hoạch vốn được bố trí. Ngoài ra mất đến 4 tháng Trung ương mới cho phép kéo dài nguồn vốn được giải ngân năm trước, dẫn đến nhiều công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng không được giải ngân, gây khó khăn tài chính cho nhà thầu, dẫn đến tình trạng nguồn vốn không được bố trí thanh toán, ảnh hưởng đến tiến độ công trình.
Năm 2018, Ban Quản lý tập trung thực hiện 03 hạng mục cấp thiết:
Hạng mục: Đường giao thông nội bộ trong Khu công nghiệp; Quy mô chiều dài tuyến 4,6Km; Tổng mức đầu tư là 58,031 tỷ đồng; Giá trị đã giải ngân, thanh toán đến 31/12/2018 là 25.826 triệu đồng.
Hạng mục: Hệ thống cấp nước khu công nghiệp; Quy mô 5000 m3/ngày đêm; Tổng mức đầu tư 48,648 tỷ đồng; Giá trị giải ngân thanh toán đến 31/12/2018 là 30.606 triệu đồng.
Công tác điều chỉnh dự án đầu tư khu công nghiệp theo Quyết định số 651/QĐ-UBND ngày 24/3/2017 của UBND tỉnh Sơn La: Tổng mức đầu tư 1.116 triệu đồng; Giá trị giải ngân, thanh toán đến 31/12/2018 là 1.116 triệu đồng
Năm 2018 dự án được bố trí 32.000 triệu đồng (Quyết định số 316 /QĐ-UBND ngày 11/12/2017).
Số vốn đã giải ngân: 32.000 triệu đồng, cụ thể:
- Thanh toán khối lượng hoàn thành Hệ thống Cấp nước 12.803 triệu đồng.
- Thanh toán khối lượng hoàn thành Công tác lập điều chỉnh dự án khu công nghiệp: 616 triệu đồng.
- Thanh toán công tác giải phóng mặt bằng tuyến đường Quốc lộ 6 –KCN (giai đoạn II): 211 triệu đồng.
- Giải ngân thanh toán của Hệ thống đường giao thông trong khu công nghiệp trong năm 2018 là 18.368 triệu đồng, trong đó khối lượng hoàn thành 13.628 triệu đồng và số dư ứng 4.740 triệu.
Các công trình khi được triển khai, cơ bản đã được các đơn vị thi công tập trung thi công theo tiến độ, hồ sơ thanh toán, nghiệm thu khối lượng hoàn thành được lập kịp thời. Một số công trình không thanh toán đúng tiến độ so với kế hoạch giao là do công tác giải phóng mặt bằng chậm, năng lực hạn chế của nhà thầu thực hiện dự án và một số trình tự thủ tục hành chính trong XDCB còn chậm so với thời gian quy định. Một số công trình chưa thanh toán hết khối lượng nghiệm thu, vì phải giữ lại chờ quyết toán và bảo hành công trình.
Được sự ưu tiên đầu tư của Trung ương và của UBND tỉnh nên số lượng các công trình, dự án giai đoạn 2013-2017 là khá nhiều, khối lượng vốn đầu tư dành cho XDCB ở Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La lớn. Bởi vậy công tác tạm ứng và
thanh toán vốn đầu tư ở Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La hiện nay cũng đang gặp phải những khó khăn nhất định, cụ thể một số khó khăn trong công tác này đó là:
- Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi, việc thường xuyên thay đổi các nội dung hướng dẫn trong công tác quản lý, giám sát và đánh giá vốn đầu tư XDCB khiến cho các cơ quan thực hiện gặp khó khăn lớn, đặc biệt là những thay đổi khi các dự án, công trình chuẩn bị thẩm định quyết toán, tạm ứng. Đây được đánh giá là khó khăn lớn nhất trong công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư XDCB ở Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La.
- Kéo theo những văn bản hướng dẫn trên, là các thủ tục tạm ứng và thanh toán cũng thay đổi theo, từ đó khiến cho việc hoàn thiện hồ sơ, các thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB trở nên rườm rà và là trở ngại lớn cho các đơn vị thực hiện công tác này.
- Sự phối kết hợp giữa các phòng ban có liên quan chưa thực sự ăn khớp và thống nhất cũng khiến công tác tạm ứng, thanh toán vốn trở nên khó khăn hơn.
2.2.7 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn NSNN chi cho hoạt động đầu tư XDCB gắn liền với quá trình thực hiện dự án đầu tư, thường kéo dài qua nhiều năm; do đó, công tác quyết toán vốn đầu tư NSNN phải thực hiện dưới 02 hình thức là: quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách và quyết toán dự án hoàn thành.
a. Quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách
Hàng năm, khi kết thúc niên độ ngân sách, các Ban quản lý dự án trực thuộc Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La được giao kế hoạch vốn đầu tư chịu trách nhiệm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư gửi phòng Kế hoạch – Tổng hợp làm cơ sở tổng hợp quyết toán chi ngân sách của Ban.
b. Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
tư và là yêu cầu bắt buộc đối với các chủ đầu tư. Báo cáo quyết toán vốn để xác định chính xác toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện, qua đó đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do đầu tư mang lại. Việc này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Tại Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La, sau khi công trình hoàn thành, hạng mục công trình hoàn thành hoặc dự án có quyết định dừng thực hiện vĩnh viễn của cơ quan có thẩm quyền, chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán trình Sở Tài chính tỉnh Sơn La thẩm tra, phê duyệt quyết toán.
Bảng 2.7 Tình hình công tác lập báo cáo quyết toán các công trình, dự án hoàn thành của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La
Năm Số dự án đã phê duyệt quyết toán (dự án) Số dự án lập báo cáo quyết toán đúng hạn (dự án) Số dự án lập báo cáo quyết toán trễ
hạn (dự án) Tỷ lệ số dự án quyết toán trễ hạn (%) 2014 24 21 3 12,50 2015 19 16 3 15,79 2016 24 22 2 8,33 2017 22 18 4 18,18 2018 17 12 5 29,41 Tổng 106 89 17 16,84
(Nguồn: Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La)
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình thực hiện theo các quy định của Thông tư số 1 /2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 và đến 2016 thực hiện theo thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
Trong giai đoạn 2014-2018, Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Sơn La có nhiều công trình được thẩm tra, phê duyệt quyết toán với tổng giá trị quyết toán là 635.4 5