5. Kết cấu của Luận văn
3.2.3. Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương
Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN được phân cấp một cách nhanh chóng và không trái với những quy định của các cơ quan chức năng cấp trên. Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng NSNN.
Chỉ đạo các đơn vị sử dụng ngân sách trong tỉnh thực hiện nghiêm chỉnh các chế độ quy định về chi tiêu NSNN, chế độ thanh toán không dùng tiền mặt nhất là việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM. Có biện pháp tác động đến các ngân hàng thương mại trên địa bàn để các ngân hàng này mở rộng các điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng và dần dần hình thành thoái quen không giữ tiền mặt.
Về phân bổ dự toán NSNN: Để đơn vị sử dụng ngân sách có đủ dự toán để thực hiện cam kết chi, UBND các cấp cần thay đổi cơ chế thực hiện giải pháp tình thế trong điều kiện thu NSNN không kịp tiến độ chi NSNN như hiện nay. Thay vì phân bổ dự toán nhiều lần trong năm theo tiến độ thu, thì thực hiện phân bổ một lần vào đầu năm theo đúng Luật Ngân sách. Hàng tháng, căn cứ vào tình hình tồn quỹ của địa phương, UBND các cấp thông báo hạn mức chi của các đơn vị sử dụng ngân sách cho Kho bạc Nhà nước để Kho bạc Nhà nước giải ngân theo hạn mức chi được thông báo
UBND Huyện có trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách cấp Huyện và cấp xã thông qua việc chỉ đạo, phối hợp giữa các cơ quan Tài chính – Thuế - Kho bạc Nhà nước. Nâng cao vai trò giám sát của HĐND huyện nhất là Ban Kinh tế - Xã hội đối với lĩnh vực kinh tế của huyện.
Xã là một trong bốn cấp Ngân sách Nhà nước, do đó để quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả cần phải nâng cao trình độ hiểu biết và kỹ năng điều hành NSNN đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp (Đảng ủy- HĐND-UBND) và cán bộ kế toán ngân sách xã.
Từ những các nguyên nhân tồn tại trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Mỹ Tho và tham khảo chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Mỹ Tho, tác giả đã đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này. Trong các giải pháp được đề xuất, có những giải pháp được thực hiện tại Kho bạc Nhà nước Mỹ Tho, nhưng cũng có những giải pháp phải kiến nghị các cơ quan quản lý các cấp thực hiện. Ngoài ra, để thực hiện một số các giải pháp cần phải có những điều kiện nhất định về mặt pháp lý cho chủ trương thực hiện, các yếu tố hỗ trợ cũng được xét đến nhằm đảm bảo tính khả thi cho các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Mỹ Tho. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2006), Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 về việc Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính.
2. Bộ Tài chính (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nhà xuất bản Tài chính.
3. Bộ Tài chính (2010), Cuốn sách “Nghiệp vụ quản lý Kho bạc Nhà nước”, Nhà xuất bản Tài chính.
4. Bộ Tài chính (2012),Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN; Văn bản hợp nhất 08/VBHN-BTC ngày 30/05/2016 hợp nhất quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
5. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính.
6. Bộ Tài chính (2016),Thông tư 58/2016/TT - BTC ngày 29/03/2016 Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp.
7. Bộ Tài chính (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
8. Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý chi hành chính đối với các cơ quan Nhà nước.
9. Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính
phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
10. Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước.
11. Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009,
ban hành “Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”.
12. Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 của Tổng Giám đốc KBNN về “Một số quy trình nghiệp vụ kế toán Nhà nước trong điều kiện áp dụng Tabmis”.
13. Kho bạc Nhà nước (2015-2017), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, các số
năm 2015-2017.
14. Kho bạc Nhà nước Mỹ Tho (2015-2017), Báo cáo chi NSNN các năm 2015- 2017.
15. Kho bạc nhà nước -Trường nghiệp vụ Kho bạc (2016), Giáo trình bồi dưỡng
nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
16. Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002 17. Quốc hội (2015), Luật ngân sách Nhà nước, ngày 25/06/2015.
18. PGS.TS.Lâm Chí Dũng -TS. Phan Quảng Thống (2017), Xây dựng hệ tiêu chí
đánh giá hiệu quả quản lý Quỹ ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước, Tạp chí
tài chính. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Phụ lục 1
PHIẾU KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỸ THO
Nhằm mục đích cải tiến công việc của cơ quan KBNN Mỹ Tho ngày càng được hoàn thiện và nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, đề nghị anh/chị cho biết ý kiến của mình về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Tho bằng cách đánh dấu x vào ô □ hoặc tô đậm cho các đáp án của mỗi câu hỏi trong bảng câu hỏi bên dưới và gởi phản hồi qua hộp thư điện tử email theo địa chỉ thynnm@vst.gov.vn:
I. Về công chức
1. Thái độ làm việc và phục vụ của công chức KSC KBNN Mỹ Tho
□ Lịch sự, dễ hiểu. □ Chưa tận tình, khó hiểu.
□ Chưa tốt, gây khó khăn, phiền hà. 2. Tinh thần trách nhiệm của công chức khi
tiếp xúc, giải quyết công việc cho anh/ chị
□ Có trách nhiệm. □ Thiếu trách nhiệm. 3. Việc hướng dẫn hồ sơ, thủ tục và các yêu
cầu liên quan để giải quyết công việc của công chức Kho Bạc
□ Đầy đủ, một lần, dễ hiểu. □ Còn khó hiểu.
□ Không hiểu, hoặc yêu cầu bổ sung nhiều lần.
4. Kết quả giải quyết công việc của công chức KSC Kho bạc
□ Tốt, rất hài lòng.
□ Chưa tốt/ chưa hài lòng.
II. Về công khai công vụ:
1. Các nội dung niêm yết công khai □ Rõ ràng, đầy đủ, dễ hiểu. □ Chưa rõ ràng, chưa đầy đủ. 2. Hình thức niêm yết công khai □ Thuận tiện cho quan sát.
□ Trang trọng, thẩm mỹ, dễ thấy. □ Không thuận tiện cho quan sát; hoặc không trang trọng, thiếu thẩm mỹ. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
III. Về quy trình và thủ tục giải quyết công việc
1. Quy trình và thủ tục giải quyết công việc theo quy định hiện hành đang được Kho bạc áp dụng
□ Hợp lý.
□ Chưa hợp lý, cần cải tiến thêm. 2. Cách thức giải quyết công việc của Kho
bạc theo quy trình đã quy định
□ Đúng trình tự, cách thức. □ Chưa đúng trình tự.
□ Có yêu cầu thêm hồ sơ ngoài quy định.
IV. Về thời gian trả hồ sơ giải quyết công việc
1. Thời gian trả kết quả giải quyết hồ sơ so với phiếu hẹn / thời hạn quy định
□ Nhanh, trước hạn. □ Đúng , kịp thời.
□ Không đúng, chậm trễ.
V. Những nội dung tổ chức, công dân cảm thấy hài lòng nhất
□ Thái độ phục vụ, tinh thần, trách nhiệm của công chức Kho bạc. □ Thành phần hồ sơ, biểu mẫu. □ Thời gian giải quyết hồ sơ. □ Phương thức nhận, giải quyết và trả kết quả thông qua 1 công chức nghiệp vụ duy nhất.
VI. Những nội dung tổ chức, công dân cảm thấy không hài lòng nhất
□ Cơ sở vật chất, điều kiện phục vụ □ Thái độ phục vụ, tinh thần, trách nhiệm của công chức Kho bạc. □Thành phần hồ sơ, biểu mẫu. □Thời gian giải quyết hồ sơ.
Xin chân thành cảm ơn Quý Anh/ Chị!
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Phụ lục 2
PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC MỸ THO
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang”. Được sự đồng ý của lãnh đạo KBNN Mỹ Tho cho phép thôi thực hiện khảo sát tại đơn vị để phục vụ cho đề tài nghiên cứu của mình. Xin các anh/chị cho biết ý kiến của mình về công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Mỹ Tho bằng cách đánh dấu x vào ô □ cho các đáp án của mỗi câu hỏi trong bảng câu hỏi bên dưới:
1. Khối lượng công việc mà anh/ chị đang đảm nhiệm □ ít
□ Vừa phải □ Nhiều □ Quá nhiều
2. Số giờ tăng ca bình quân trong năm của anh chị □ Dưới 200 giờ/ năm □ Vừa đủ 200 giờ/ năm □ Trên 200 giờ/ năm 3. Nhận xét của anh/ chị về quy định thời gian xử lý hồ
sơ cho khách hàng tại KBNN Mỹ Tho
□ Vừa phải □ Nhanh □ Quá nhanh 4. Nhận xét của anh/ chị về quy trình Kiểm soát chi
theo quy định hiện nay
□ Rườm rà, phức tạp, mất nhiều thời gian □ Quy trình dài nhưng chặt chẽ
□ Đơn giản, chặt chẽ 5. Anh/chị có thường bị áp lực và căng thẳng với công
việc hiện tại của mình
□ ít
□ Khá thường xuyên □ Rất thường xuyên
Xin chân thành cảm ơn Quý anh/ chị!
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế