5. Kết cấu luận văn
1.3. Kinh nghiệm tăng cường sự tham gia BHXH tự nguyện tại một số địa phương
Qua 2 năm 2016-2017, nền kinh tế vẫn còn nhiều kh khăn do sự cố môi trường biển, thời tiết dị thường, mưa lũ kéo dài, chất lượng tăng trưởng, quy mô, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế ở Thừa Thiên Huế còn thấp đã c những ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chính sách BHXH. Tuy nhiên, BHXH
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
thành phốluôn nỗ lực không ngừng, tích cực chủ động, đề ra một loạt các giải pháp đồng bộ trên mọi mặt trận công tác để luôn hoàn thành kế hoạch.
BHXH thành phốcũng đặc biệt chú trọng phát triển đại l thu BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình với hệ thống rộng khắp bao phủ 27 xã phường với 60 đại l . Nhân viên đại l c uy tín, kinh nghiệm là công tác vận động, tuyên truyền thu nộp BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình. Năm 2016 trở về trước, c 150 nhân viên đại l thu và cuối năm 2017, BHXH thành phốđã đào tạo gần 100 nhân viên, phủ kín đến từng thôn, bản để tạo điều kiện cho người dân thuận lợi trong công tác thu nộp, tuyên truyền giải thích chế độ cho người dân vềchính sách. Chính vì vậy, C 403 người tham gia BHXH
tự nguyện, tăng 106 người (tương ứng tăng 135,01%) so với năm 2012; tỷ lệ người tham gia BHXH chiếm 21,25% lực lượng lao động trong toàn thành phó.
Để đạt được những thành tựu nêu trên, cơ quan Bảo hiểm xã hội đã phối hợp, tham mưu cho UBND Thành phố huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị.
UBND Thành phố cũng đã ban hành Kế hoạch triển khai và Quy chế liên ngành thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội. Theo đ , tất cả các quận, huyện ủy, UBND quận, huyện đều c văn bản chỉ đạo và tổ chức thực hiện. Việc thực hiện phát triển BHXH tự nguyện ở Thừa Thiên Huế gắn liền với các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố; mục tiêu phát triển BHXH tự nguyện được lồng ghép vào Chương trình xây dựng nông thôn mới. Một số mô hình thí điểm bước đầu đã c hiệu quả, hệ thống phát hành sổ được mở rộng, tạo điều kiện cho người dân tham gia BHXH, đ là: giao Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội cựu chiến binh làm đại l phát thu. Thành phố cũng đã quy định các chính sách đặc thù để hỗ trợ cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện.
1.3.2. Kinh nghiệm ở thành phố Vinh
Thành phố Vinh c dân số tương đối đông, song hoạt động BHYT cho người dân lại đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Trong đ , đáng chú là:
Tính đến năm 2016, Vinh có 11.765 người tham gia BHXH tự nguyện, đạt tỷ lệ 73,58% dự toán BHXH tỉnh Nghệ An giao, chiếm khoảng 30% trong tổng số người tham gia BHXH là tham gia theo hình thức tự nguyện. Vì là thành phố thuộc
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
tỉnh đầu tiên trong cả nước triển khai BHXH nông dân và sau đ chuyển sang BHXH tỉnh quản l nên c số người tham gia BHXH tự nguyện của Vinh khá lớn.
Ngoài ra còn có một số huyện đạt tỷ lệ người tham gia cao như: Thái Hòa, Nghĩa Đàn, Đô Lương, Yên Thành….
Thực hiện Nghị quyết 21/NQ-TW của Bộ Chính trị, Tỉnh ủy Nghệ An đã ban hành Chương trình hành động số 22/Ctr-TU để cán bộ, đảng viên và nhân dân thấy rõ vai trò, nghĩa của BHXH, BHYT trong hệ thống an sinh xã hội để từ đ tích cực và tự nguyện tham gia BHXH.
Tuy nhiên, hiện nay, công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện còn gặp không ít kh khăn. Vinh được đánh giá là địa phương c số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện khá cao nhưng nếu so với thực tế lao động của thành phố là còn khá thấp. Hầu hết các xã, phường đều c người tham gia BHXH tự nguyện, tuy nhiên tập trung nhiều ở các địa phương kinh tế phát triển, còn nhiều địa phương số người tham gia BHXH đạt thấp.
Thời gian qua, công tác tuyên truyền, vận động, triển khai về chính sách BHXH chưa được triển khai sâu rộng, thiếu đồng bộ nên phần lớn người lao động và nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về nội dung, nghĩa, tầm quan trọng của các chính sách BHXH cũng như quy trình, thủ tục đăng k khi tham gia BHXH tự nguyện. Ngoài ra, địa hình Vinh rộng, đa dạng, phức tạp, đối tượng thuộc diện khai thác BHXH tự nguyện hầu hết ở địa bàn nông thôn, miền núi, miền biển, điều kiện kinh tế còn thấp, đời sống còn nhiều kh khăn không đủ điều kiện để tham gia.
Bên cạnh đ nguồn ngân sách địa phương còn hạn chế nên chưa c chính sách hỗ trợ thêm cho các nh m đối tượng được hỗ trợ theo quy định của luật. Mức đ ng BHXH tự nguyện tuy c thay đổi theo khả năng của người đ ng nhưng mức đ ng thấp nhất hiện nay bằng 22% (tức người tham gia phải đ ng ít nhất là 154.000 đồng/tháng) là số tiền không nhỏ đối với người lao động tự do và lao động ở khu vực nông thôn trên địa bàn tỉnh[20].
Từ thực tiễn các địa phương trên rút ra:
Nghiên cứu kinh nghiệm của thành phố Huếvà thành phố Vinh c thể rút ra một số bài học cho BHXH tự nguyện Thành phố Đồng Hới như sau:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Một là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền
trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 21-NQ/TW. Thực tế, nhiều nơi cấp ủy tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các ngành phối hợp chặt chẽ trong triển khai thực hiện, c kế hoạch cụ thể, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết thì hoạt động BHXHnơi đ đạt hiệu quả cao.
Hai là,chú trọng thực hiện công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên, người lao động và nhân dân về công tác BHXH để họ tự quan tâm và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của mình theo quy định của pháp luật.
Ba là,phát triển hệ thống BHXH đồng bộ với phát triển các dịch vụ xã hội,
tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH
Bốn là, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đối mới tác
phong, lề lối làm việc và phong cách phục vụ đối tượng; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, thực hiện c hiệu quả cải cách hành chính, tập trung vào việc đơn giản h a các thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống BHXH hiện đại, chuyên nghiệp và hiệu quả cao nhằm tạo thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TĂNG CƢỜNG SỰ THAM GIA BHXH TỰ
NGUYỆN TẠI ĐỊA BÀN TP.ĐỒNG HỚI
2.1 Vài nét giới thiệu vềTP.Đồng Hới và BHXH TP.Đồng Hới 2.1.1 . Đặc điểm tự nhiên vềTP.Đồng Hới
Thành phố Đồng Hới, thuộc tỉnh Quảng Bình nằm trên quốc lộ 1A, Đường sắt Thống nhất Bắc Nam và đường Hồ Chí Minh, c vị trí địa l 17o21’ vĩ độ bắc và 106o10’ kinh độ đông.
Thành phố c vị trí trung độ của tỉnh Quảng Bình, cách khu du lịch di sản thiên nhiên thế giới vườn quốc gia Phong nha - Kẻ Bàng 50 km, cách khu du lịch suối Bang 50 km, cách khu cụm Cảng biển Hòn La 60 km và cửa khẩu quốc tế Cha Lo 180 km, Đồng Hới nằm ngay dọc bờ biển, c sông Nhật Lệ chảy giữa lòng thành phố, bờ biển với chiều dài 12 km về phía Đông thành phố và hệ thống sông, suối, hồ, rừng nguyên sinh ở phía tây thành phố rất thích hợp cho phát triển du lịch, nghỉ ngơi, giải trí.Phạm vi hành chính: Phía Bắc giáp huyện Bố Trạch, Phía Nam giáp huyện Quảng Ninh, Phía Đông giáp biển, Phía tây giáp huyện Bố Trạch, huyện Quảng Ninh. Diện tích tự nhiên:155,54 km2, Dân số:122.024 người.
Ở đây c sự kết hợp sinh thái rừng ven biển - biển, sông- hồ; với hệ thống động, thực vật phong phú đa dạng ở dưới nước cũng như trên cạn.Các bãi tắm biển của thành phố c lợi thế đẹp, bãi cát phẳng và khá sạch sẽ. Bãi biển Nhật Lệ nước trong xanh biếc, cát ng ánh như dát bạc, bãi biển Quang Phú hiền hoà và trầm lắng nép mình dưới những rặng phi lao kéo dài như vô tận, còn bãi biển Bảo Ninh vẫn còn rất hoang sơ chưa được khai thác nhiều, phần lớn là cho cư dân trong vùng đến chơi và tắm biển.Thành phố Đồng Hới còn lưu giữ những dấu tích lịch sử như tháp chuông nhà thờ Tam Tòa - một chứng tích tội ác chiến tranh, thành cổ Đồng Hới, Lũy Thầy, tượng đài Mẹ Suốt, khu tái tạo hình ảnh chiến tranh ở Vực Quành, Quảng Bình Quan... TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Yếu tố vị trí như trên với các điều kiện để tạo giao thương và thuận tiện cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp đến với TP Đồng Hới n i riêng và tỉnh Quảng Bình n i chung, tạo cho Quảng Bình c điều kiện thuận lợi hơn để phát triển sản xuất hàng hoá, tiếp thu nhanh khoa học kỹ thuật, phát triển nhanh những ngành kinh tế mũi nhọn, sớm hoà nhập xu thế chung của cả nước.
Đơn vị hành chính:
Thành phố Đồng Hới c 16 đơn vị hành chính, gồm 10 phường và 6 xã.
Qua phân tích những đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội c thể rút ra một số nhận xét về những mặt thuận lợi và những kh khăn ảnh hưởng đến công tác Phát triển BHXH tự nguyện ở tỉnh Quảng Bình như sau:
Những mặt thuận lợi:
- Chính sách BHXH, BHYT được Đảng, Nhà nước quan tâm và xác định là hai chính sách lớn, đ ng vai trò trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội của đất nước. Hệ thống vănbản quy phạm pháp luật về BHXH ngày càng hoàn thiện, được thể chế h a bằng Luật BHXH, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHXH, trong đ c nhiều quy định mới mang tính đột phá, đáp ứng quyền lợi chính đáng, thiết thực đối với toàn thể người dân.
- Luật BHXH đã dần cơ bản đi vào cuộc sống hằng ngày của người dân.
- Hệ thống văn bản về pháp luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thực hiện của BHXH Việt Nam được ban hành đã tạo hành lang pháp l trong quá trình triển khai và tổ chức thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn.
- Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật BHXH tương đối đầy đủ, kịp thời, phù hợp với tình hình thực tiễn đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn thành phố.
- Trong quá trình tổ chức triển khai nhiệm vụ, BHXH thành phố, Bưu điện thành phố luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát dao, kịp thời của BHXH tỉnh, của Thành ủy, UBND thành phố; sự phối hợp của các Ban, Ngành và các Cấp ủy đảng, chính quyền địa phương; sự đoàn kết thống nhất, quyết tâm hoàn thành nhiệm vụ của tập thể cán bộ viên chức 2 ngành BHXH, Bưu điện thành phố.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Tập thể Lãnh đạo BHXH thành phố, Bưu điện thành phố thường xuyên quan tâm, giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức, vai trò trách nhiệm của viên chức; luôn quản l chặt chẽ, năm bắt sâu sát mọi đầu mối công việc. Kịp thời uốn nắn, đôn đốc và kiểm tra từng công việc cụ thể. Bố trí công việc cụ thể phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo của từng cán bộ.
- BHXH thành phố đang triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, giao dịch điện tử trong lĩnh vực: Thu BHXH,
BHTN, BHYT; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; giải quyết các chế độ BHXH; đơn giản h a các thủ tục hành chính, cắt giảm nhiều thủ tục, thời gian, chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, đơn vị, doanh nghiệp.
Những mặt khó khăn:
- Luật BHXH sửa đổi bổ sung mới ban hành c nhiều quy định nên một số đơn vị sử dụng lao động và người dân chưa hiểu rõ. Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về BHXH vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, chưa thực sự đi vào cuộc sống đến với người dân và người lao động.
- Thành phố Đồng Hới là một thành phố còn nghèo, rất ít khu công nghiệp, hầu hết các ngành quy mô doanh nghiệp còn nhỏ, năng lực tài chính yếu, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh chưa cao, nhiều doanh nghiệp đang còn kh khăn trong sản xuất kinh doang, một số doanh nghiệp đứng trước nguy cơ phá sản, giải thể, dẫn đến một số đơn vị doanh nghiệp còn nợ lương NLĐ, nợ đ ng, chậm đ ng BHXH, BHYT, BHTN cho cơ quan BHXH.
- Thời gian qua thành phố Đồng Hới thường xuyên chịu ảnh hưởng nặng nề của thiên tai, bão lũ, đặc biệt là ảnh hưởng của sự cố môi trường biển; lao động chủ yếu làm nghề nông, lâm, ngư nghiệp, đời sống còn gặp nhiều kh khăn; các cơ sở sản xuất kinh doanh quy mô chủ yếu nhỏ và vừa, tiền lương, tiền công thấp chưa thực sự thu hút được lao động địa phương.
- Địa bàn trải rộng, đối tượng nhiều, phân bổ không đều; điều kiện kinh tế, tự nhiên của một số xã còn kh khăn; nhận thức của một số bộ phận người dân còn hạn chế. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
2.1.2 Sơ lƣợc về cơ quan BHXH TP.Đồng Hới 2.1.2.1 Lịch sử hình thành
- Địa điểm trụ sở: 183A đường Trần Hưng Đạo- Phường Nam L -thành phố Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình; Điện thoại n ng: 02323.850.415.
- Quá trình thành lập và phát triển: Bảo hiểm xã hội thành phố Đồng Hới được thành lập theo Quyết định số 42/QĐ-TCCB ngày 20/07/1995 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc thành lập Bảo hiểm xã hội huyện, thị xã trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình trên cơ sở thống nhất các tổ chức bảo hiểm xã hội thuộc Phòng tổ chức Lao động Thương binh-Xã hội và Liên đoàn huyện thị để giúp Giámđốc Bảo hiểm xã hội thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước quy định. Bảo hiểm xã hội thành phố Đồng Hới là đơn vị trực thuộc quản l chuyên môn của Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình, chịu sự giám sát về mặt hành chính của Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới.
2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức
Bảo hiểm xã hội thành phố Đồng Hới bao gồm 04 Tổ: Tổ Thu, sổ thẻ - kiểm tra, Tổ thực hiện giải quyết chế độ chính sách, Tổ Tiếp nhận và quản l hồ sơ, Tổ Kế toán, hiện c 37 viên chức và người lao động theo sơ đồ:
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức BHXH Thành phố Đồng Hới
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên:
C 31 cán bộ c trình độ đại học, 02 cán bộ c trình độ cao học, 01 bảo vệ, 01 tạp vụ; 01 cán bộ c trình độ l luận chính trị cao cấp, 01 cán bộ c trình độ l luận chính trị trung cấp, 01 cán bộ đã qua lớp quản l Nhà nước chương trình chuyên viên chính, 12 cán bộ đã qua lớp quản l Nhà nước chương trình chuyên viên.
Ban giám đốc Tổ: Thu, sổ thẻ và kiểm tra Tổ: Kế hoạch – tài chính Tổ: Thực hiện chính sách Tổ: Tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ sơsơ TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
- Cơ sở vật chất: Từ năm 2013 BHXH thành phố Đồng Hới được cho phép sử dụng trụ sở cũ của BHXH tỉnh Quảng Bình. Số lượng phòng làm việc rộng rãi, đáp ứng được việc bố trí các phòng làm việc thuận lợi cho công tác của đơn vị cũng như đối tượng đến giao dịch. Tuy nhiên do trụ sở sử dụng đã lâu, xuống cấp nên chất