6. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Nội dung quản lý tài chính theo quy trình ngân sách
1.2.3.1. Quản lý các khoản tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn
- Tiền lương trong quân đội là một bộ phận tiền lương của Nhà nước, nhằm bù đắp những hao phí, sức lao động mà Quân nhân, CNVQP đã cống hiến cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Tiền lương trong quân đội được xây dựng theo những nguyên tắc cơ bản của chính sách tiền lương do NN qui định và có tính đến những đặc thù về lao động trong quân đội.
- Tiền ăn trong quân đội là một khoản chi của ngân sách quốc phòng, dùng để mua lương thực, thực phẩm và chất đốt phục vụ cho việc ăn uống hàng ngày của bộ đội, nhằm tái tạo sức lao động bị hao phí trong quá trình luyện tập, công tác và chiến đấu.
Theo Điều lệ công tác tài chính quân đội nhân dân Việt Nam: “Quân nhân, công nhân, viên chức quốc phòng thuộc biên chế đơn vị nào do đơn vị đó cấp phát tiền lương, phụ cấp, trợ cấp và bảo đảm ăn. Khi quân nhân, công nhân, viên chức quốc phòng được điều động đi đơn vị khác, đi học tập trung từ ba tháng trở lên; đi điều trị tại các bệnh viện, đội điều trị quân đội thì đơn vị cũ có trách nhiệm chi trả hết tháng và chuyển giấy giới thiệu cung cấp tài chính đến đơn vị mới để chi trả từ tháng tiếp theo”.
1.2.3.2. Quản lý kinh phí nghiệp vụ
Kinh phí nghiệp vụ là các khoản chi ngân sách, được bảo đảm và quản lý trên cơ sở tổ chức, biên chế, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước và BQP; chức năng, nhiệm vụ về quản lý ngân sách và phương thức bảo đảm của các ngành nghiệp vụ.
Theo chức năng, nhiệm vụ, mỗi ngành chịu trách nhiệm bảo đảm một hoặc một số mặt hoạt động. Phương thức bảo đảm cơ bản hiện nay là cấp trên bảo đảm cho cấp dưới và cấp dưới tự bảo đảm.
Kinh phí nghiệp vụ liên quan đến tất cả các ngành, các cấp; phương thức bảo đảm và quản lý đòi hỏi phải phù hợp với phương thức bảo đảm của các ngành, kết hợp bảo đảm với quản lý theo đơn vị. Từ ngành nghiệp vụ bảo đảm toàn quân xuống đến ngành nghiệp vụ cơ sở có nhiều cấp, ở từng cấp việc bảo đảm và quản lý kinh phí nghiệp vụ có mức độ khác nhau, đáp ứng yêu cầu từng mặt công tác.
Ở các ĐVDT quân đội, kinh phí nghiệp vụ được cấp để chi tiêu, mua sắm thực hiện theo dự toán năm và kế hoạch chi quí được duyệt. Bao gồm nhiều khoản chi lớn, do nhiều ngành quản lý và sử dụng như: Chi mua sắm hàng hoá, chi huấn luyện, chi về chuyên môn nghiệp vụ, chi về tiền thưởng, phúc lợi tập thể ...
Kinh phí nghiệp vụ có loại do đơn vị tự mua sắm, có loại do cấp trên thực hiện cấp phát theo phương thức cung ứng, có khoản chi vừa do đơn vị chi tiêu mua sắm, vừa do ngành nghiệp vụ cấp trên bảo đảm bằng hiện vật.
Phạm vi chi kinh phí nghiệp vụ ở các ĐVDT quân đội rất rộng, gồm nhiều nội dung, tính chất chi tiêu phức tạp. Quá trình quản lý và sử dụng kinh phí nghiệp vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
Chi tiêu sử dụng kinh phí nghiệp vụ phải căn cứ vào DTNS được giao, hệ thống tiêu chuẩn định mức được cấp có thẩm quyền ban hành. Phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm triệt để, chống phô trương hình thức, sử dụng hợp lý và có hiệu quả vật tư, tài sản, tiền vốn của quân đội, của đơn vị.
1.2.3.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Đối với các ĐVDT, nguồn vốn đầu tư xây dựng chủ yếu hình thành từ các nguồn sau: Ngân sách quốc phòng thường xuyên; Nhà nước; Tự bổ sung của đơn vị; Chương trình mục tiêu quốc gia.
Quản lý tài chính vốn đầu tư và xây dựng bao gồm quản lý tài chính đối với dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua các khâu: Dự toán vốn đầu tư, cấp phát, thanh toán vốn đầu tư, thẩm định và quyết toán vốn đầu tư. Trong ĐVDT quân đội phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng, về quản lý ngân sách và các quy định khác có liên quan đến BQP.
tư và xây dựng theo quy định và được ghi vốn năm kế hoạch. Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm kiểm tra và giám sát mọi dự án đầu tư thuộc tất cả các nguồn vốn: Trực tiếp cấp phát, thanh toán, quyết toán cho các dự án, công trình thuộc phạm vi được giao.
1.2.3.4. Quản lý các khoản chi chính sách xã hội
Chính sách xã hội thực hiện đối với Quân nhân, CNVQP là một bộ phận trong hệ thống chính sách xã hội chung của nhà nước, nhằm bảo đảm quyền lợi vật chất, tinh thần cho quân nhân, công nhân viên chức quốc phòng khi đang công tác, khi nghỉ công tác hay chuyển ra ngoài quân đội. Ở các ĐVDT quân đội các khoản chi chính sách xã hội bao gồm:
- Chi thực hiện chế độ BHXH đối với Quân nhân, CNVQP đang làm việc, công tác tại đơn vị, thuộc biên chế của đơn vị; Đối với người có công với cách mạng; Trợ cấp phục viên đối với quân nhân là sỹ quan, QNCN thôi phục vụ tại ngũ; Trợ cấp đối với HSQ-BS xuất ngũ; Trợ cấp thôi việc đối với CNVQP thôi việc.
Quản lý các khoản chi chính sách xã hội ở đơn vị phải chấp hành nghiêm những quy định về lập dự toán, cấp phát, thanh quyết toán. Các khoản thu, chi BHXH phải được phản ánh đầy đủ, chính xác, trung thực trong sổ kế toán. Các đơn vị không được tự đặt ra các khoản thu, chi bảo hiểm xã hội và sử dụng quỹ BHXH trái với quy định của Pháp luật.
1.2.3.5 Quản lý tài chính đối với hoạt động có thu
Trong quá trình sản xuất, làm kinh tế và thực hiện các hoạt động có thu khác đơn vị phải quản lý chặt chẽ mọi khoản thu, chi và tính đúng, tính đủ các chi phí. Tính toán và phản ánh kịp thời, đầy đủ các khoản thu, chi vào sổ kế toán.
Kết thúc chu kỳ sản xuất, làm kinh tế và các hoạt động có thu khác hoặc định kỳ (quí, năm) các đơn vị phải xác định kết quả, hiệu quả hoạt động sản xuất, làm kinh tế, hoạt động có thu báo cáo đơn vị cấp trên và công khai đối với đơn vị.
* Quản lý tài chính đối với các hoạt động có thu ở đơn vị dự toán bao gồm: Quản lý vốn, Quản lý chi phí sản xuất kinh doanh và Quản lý quá trình phân phối, sử dụng thu nhập từ các hoạt động này. (Bộ Quốc phòng, Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP ngày 17/12/2001, mục
2.2, điều 11 và Chỉ thị số 47/2002/CT-BQP ngày 2/4/2002, mục c, phần II).
Các đơn vị tổ chức các hoạt động có thu phải thực hiện công tác kế toán, báo cáo kết quả hoạt động có thu theo đúng chế độ kế toán đơn vị dự toán ban hành theo Quyết định số 709/QĐ-CTC ngày 11/03/2015 của Cục trưởng Cục Tài chính - BQP.
1.2.4. Yêu cầu đối với công tác quản lý tài chính ở ĐVDT trong quân đội
Khi thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính ở ĐVDT trong quân đội cần phải chú trọng đáp ứng một số yêu cầu cơ bản sau:
- Phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý tài chính trên cơ sở chấp hành đúng chủ trương, đường lối của Đảng, Pháp luật của nhà nước và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức, quy định của quân đội.
- Thống nhất chỉ đạo, điều hành, phân cấp quản lý. Hiện nay, tổ chức ngành tài chính quân đội được xây dựng theo hệ thống Tổ chức của quân đội từ BQP đến các đơn vị cơ sở. Phân cấp hoạt động quản lý thu, chi tài chính được thực hiện theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ. Tư tưởng chỉ đạo trong phân cấp quản lý tài chính là: Phân định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ thu, chi cho mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi đơn vị.
- Kết hợp biện pháp hành chính và biện pháp kinh tế. Trong quản lý tài chính ở ĐVDT quân đội có thể sử dụng nhiều phương pháp khác nhau như phương pháp tổ chức, hành chính, phương pháp kinh tế… và nhiều công cụ quản lý khác nhau.
- Quản lý chuyên trách và thực hiện dân chủ công khai. Công tác bảo đảm trong quân đội được tổ chức theo từng ngành, theo chức năng, nhiệm vụ, mỗi ngành chịu trách nhiệm bảo đảm một hoặc một số mặt hoạt động theo phương thức cấp trên bảo đảm cho cấp dưới kết hợp cấp dưới tự bảo đảm.
- Chấp hành nghiêm chỉnh các nguyên tắc, thủ tục trong cấp phát chi tiêu, thanh quyết toán tài chính. Thực hiện tốt sẽ tránh được sơ hở trong quản lý, dẫn đến vi phạm nguyên tắc và kỷ luật tài chính, bảo đảm tính thống nhất trong quản lý tài chính.
- Nâng cao trách nhiệm vật chất trong công tác quản lý tài chính.
- Kết hợp quản lý chỉ tiêu phần tiền với chỉ tiêu phần hiện vật theo phương thức tiền tệ hóa.
- Thực hiện tốt chế độ kiểm tra tài chính và dân chủ kinh tế. Kiểm tra tài chính là biện pháp thường xuyên quan trọng trong quản lý tài chính. Thông qua kiểm tra tài chính, chủ thể kiểm tra và khánh thể kiểm tra tài chính thấy được điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý tài chính của đơn vị, đề ra các biện pháp phù hợp nhằm phát huy nhân tố tích cực, điều chỉnh, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy đơn vị hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý.
1.3. Hoàn thiện công tác quản lý tài chính
1.3.1. Khái niệm về hoàn thiện công tác quản lý tài chính
Công tác quản lý tài chính ở các ĐVDT quân đội là một hoạt động cơ bản của công tác tài chính, một quy trình tổ chức hoạt động thực tiễn gồm các hoạt động: Tổ chức, chỉ huy, điều hành và giám sát, đôn đốc đối với các hoạt động tài chính trong đơn vị. Thông qua công tác quản lý tài chính các cấp, các ngành, các đơn vị nắm được tình hình tài chính, hoạt động ngân sách, công tác đảm bảo, quản lý tài chính và các thông tin cần thiết, trên cơ sở đó có những biện pháp tác động tới các đối tượng quản lý, làm cho quá trình phân phối, sử dụng các nguồn tài chính và các nguồn lực khác một cách có hiệu quả hơn.
Mục tiêu của công tác quản lý tài chính công nói chung và đơn vị dự toán nói riêng chính là hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách nhà nước từ lâu lập kế hoạch/ lập dự toán, thực hiện ngân sách/ chấp hành ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm ngân sách của các cơ quan, đơn vị nhà nước, nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập.
Theo khuôn mẫu lấy lý thuyết về quản trị tài chính công (PEM – Sơ đồ 1.3) hiện nay thì việc quản trị tài chính đối với đơn vị dự toán là một hệ thống liên hệ đến khía cạnh tài chính của việc sử dụng các dịch vụ, hàng hóa công mà những điều này được định hướng trước và được kiểm soát theo các mục tiêu đối với mỗi đơn vị, khu vực công. Một chu trình cơ bản của mô hình quản trị tài chính công sẽ bao gồm bốn thành phần, và bốn thành phần này sẽ tác động qua lại, có mối quan hệ chặt chẽ và vận hành theo một trình tự thống nhất để làm cho tài chính công của một quốc gia đạt được sự bền vững.
Từ những phân tích trên có thể khái niệm về hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở ĐVDT quân đội như sau: Hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở đơn vị dự
toán quân đội là mức độ hoàn thành các nội dung quản lý tài chính đã xác định so với yêu cầu, mục tiêu đã đặt ra và mức độ sử dụng đầy đủ khả năng của hệ thống tổ chức, quản lý trong một môi trường điều kiện cụ thể, nhất định.
Sơ đồ 1.3 - Mô hình quản trị tài chính công
(Nguồn: Framework of Public Finance Management, 2012)
Hay nói cách khác: Hoàn thiện công tác quản lý tài chính ở ĐVDT quân đội là việc đẩy mạnh, làm tăng lên mức độ hoàn thành tốt hơn các hoạt động phối hợp và các nội dung đã xác định trong quá trình quản lý tài chính. Đồng thời nâng cao mức độ sử dụng đầy đủ hơn khả năng của hệ thống tổ chức quản lý tài chính nhằm đảm bảo cho các nội dung quản lý tài chính luôn được thực hiện đúng yêu cầu quản lý, đúng pháp luật, chính sách, chế độ và đạt hiệu quả kinh tế quân sự cao nhất.
1.3.2. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài chính
1.3.2.1. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài chính
Bất kỳ một nhà quản trị nào khi đại diện cho tổ chức để điều hành hoạt động Kế toán
Ngân sách
Thực hiện kế toán ngân sách
theo nội dung đã điều chỉnh từ tài chính được phân bổ Quản trị Tài chính công Giám sát ngân sách nhà nước hàng năm và định kỳ Báo cáo công
tác kế toán và tài chính Ngân sách hàng năm
Khuôn mẫu về ngân sách chiến lược và lập kế hoạch ngân sách
và đặc biệt là các nhà quản trị đều gắn liền với những chức năng cơ bản như: Lập kế hoạch, tổ chức điều hành, và kiểm soát. Do vậy, Công tác quản lý tài chính ở ĐVDT quân đội cũng cần những chức năng như vậy (Sơ đồ 1.4)
Sơ đồ 1.4 - Quy trình ra quyết định của nhà quản lý
(Nguồn: Trường đại học Ngoại Thương, Giáo trình Kế toán Quản trị, 2012)
Ở các khía cạnh khác nhau công tác quản lý tài chính cũng cần có các tiêu chí Xác định mục đích, mục tiêu hoặc vấn đề
Xác định các giải pháp, cơ hội có thể thay thế nhau trong việc đạt được mục tiêu đề ra
Thu thập các phân tích, các thông tin cho từng sự lựa chọn
Đưa ra quyết định lựa chọn. Đưa ra kết quả đạt được và đảm bảo kết quả đó vẫn phù hợp với
mục tiêu tổng quát của đơn vị
Thực hiện quyết định
Thu thập thông tin về kết quả thực tế
So sánh kết quả thực tế với kết quả dự kiến. Đánh giá kết quả đạt được.
Lập Kế hoạch
Tổ chức điều hành
đánh giá cụ thể khác nhau. Song khái quát lại có thể đưa ra một số tiêu chí sau:
Một là: Tính hợp lý của hệ thống tổ chức quản lý tài chính ở đơn vị. Tính hợp lý của hệ thống tổ chức quản lý tài chính biểu hiện ở các nhân tố cấu thành gồm:
- Cơ cấu tổ chức: Thể hiện sự đầy đủ, hợp lý của tổ chức biên chế và các chức danh quản lý tài chính.
- Chức năng, nhiệm vụ của hệ thống: Thể hiện ở sự xác lập đầy đủ cụ thể và tính phù hợp của các chủ thể tham gia quản lý tài chính.
- Biên chế nhân lực, trang bị kỹ thuật quản lý: Thể hiện ở sự đầy đủ, phù hợp về số lượng, chất lượng cán bộ nhân viên; tính đồng bộ, hiện đại của trang bị quản lý phục vụ chuyên môn.
Hai là: Tính đúng đắn, hiệu quả trong việc sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý tài chính.
Tiêu chí này có thể được đo lường bằng các đại lượng sau:
- Các mệnh lệnh, quyết định của người chỉ huy; chỉ thị, hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; các kế hoạch triển khai nhiệm vụ của cơ quan tài chính đơn vị… được thực thi như thế nào?
- Việc duy trì và thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, nguyên tắc, kỷ luật tài chính và qui chế quản lý tài chính có thường xuyên đúng, đủ, kịp thời,