6. Kết cấu của luận văn
2.2.4. Công tác kế toán, kiểm tra tài chính, kiểm toán
Kế toán các hoạt động kinh tế tài chính ở Trung tâm nhìn chung bảo đảm yêu cầu trung thực, khách quan, đầy đủ, chính xác, rõ ràng. Số liệu ghi sổ đều có đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ chứng minh. Song việc phát huy vai trò của hạch toán kế toán trong quản lý tài chính còn hạn chế, nhất là ở cấp cơ sở và ở các nghành nghiệp vụ.
Hàng năm Trung tâm đều xây dựng kế hoạch kiểm tra tài chính theo quy định của Điều lệ công tác tài chính Quân đội nhân dân Việt Nam và duy trì công tác kiểm tra chặt chẽ, việc kiểm tra tài chính được thực hiện thường xuyên ở mọi cấp, mọi đơn vị có chi tiêu sử dụng ngân sách, sử dụng tài chính. Mỗi năm Ban Tài chính Trung tâm kiểm tra ít nhất một lần đối với các đơn vị trực thuộc.
Năm 2014 đến 2018 Phòng Tài chính BCCB kiểm tra toàn diện công tác tài chính của Trung tâm theo định kỳ đã đánh giá: Đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả, công tác tài chính đã thể hiện nề nếp kiểm tra quản lý hết các nguồn tài chính, bảo đảm kịp thời các nhu cầu chi đáp ứng hoàn thành tốt nhiệm vụ trên giao.
Tuy nhiên công tác kiểm tra tài chính của Trung tâm vẫn còn một số tồn tại như: Kế hoạch kiểm tra chưa thật cụ thể, phương pháp kiểm tra kiểm soát chưa linh hoạt sáng tạo; kết quả kiểm tra chưa xác định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan. Còn có biểu hiện tư tưởng cho rằng công tác quản lý tài chính và kiểm tra tài chính là trách nhiệm, nhiệm vụ riêng của ngành tài chính.
Công tác kiểm toán báo cáo tài chính của Trung tâm được thực hiện do Kiểm toán Cục Tài chính BQP và kiểm toán Nhà nước tiến hành. Năm 2017, đoàn Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành kiểm toán việc lập, phân bổ, quản lý và sử dụng các khoản thu, chi ngân sách, tiền và tài sản Nhà nước; hoạt động có thu, chi quỹ đơn vị; việc chấp hành chế độ quản lý đầu tư XDCB của Trung tâm.
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý tài chính tại Trung tâm CNXL bom mìn
2.3.1. Kết quả đạt được
- Về thực hiện cơ chế quản lý tài chính, lãnh đạo, chỉ đạo công tác tài chính: Hệ thống quản lý tài chính ở đơn vị tương đối đầy đủ, hợp lý, thể hiện ở cơ cấu tổ chức, biên chế với các chức danh quản lý, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống. Trung tâm đã thực hiện tất cơ chế, quy chế quản lý tài chính của Trung tâm theo nguyên tắc: Công tác tài chính đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy Trung tâm, sự chỉ huy, chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Trung tâm, cấp ủy, chỉ huy các cơ quan đơn vị. Ban Tài chính có trách nhiệm làm tham mưu và giúp Giám đốc thực hiện công tác tài chính của Trung tâm, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của phòng Tài chính BCCB.
Đảng ủy Trung tâm ra Nghị quyết lãnh đạo chuyên đề về công tác tài chính và ban hành Quy chế lãnh đạo của Đảng ủy đối với công tác tài chính. Trung tâm ban hành quy chế quản lý tài chính của đơn vị và thành lập ban chỉ đạo phong trào thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý tài chính tốt” của Trung tâm.
- Về quản lý chu trình ngân sách, kinh phí được NSNN cấp: Thường xuyên quán triệt nghiêm Luật NSNN. Trên cơ sở nhiệm vụ quân sự năm và chế độ chính sách hiện hành, căn cứ nhu cầu chi tiêu của các ngành, Trung tâm đã tiến hành xây dựng kế hoạch tài chính bảo đảm cho các nhiệm vụ quân sự trong năm của từng ngành, từng đơn vị. Quá trình lập DTNS chấp hành đúng các chế độ quy định, mẫu biểu, nội dung DTNS sát với thực tế đơn vị, hướng dẫn của BTL Công binh.
- Về quản lý hoạt động có thu: Các khoản thu được quản lý chặt chẽ, chi tiêu dưới sự xét duyệt trực tiếp của Giám đốc Trung tâm. Hàng tháng, quý cơ quan tài chính tổng hợp thu, chi báo cáo thường vụ Đảng ủy và Giám đốc Trung tâm. Kết quả các hoạt động có thu Trung tâm đã bổ sung kinh phí nghiệp vụ, chi hỗ trợ giải quyết chính sách, hoạt động dân vận, thưởng tết nguyên đán, chi ăn thêm cho bộ đội theo đúng quy định quản lý tài chính đối với hoạt động có thu của BQP.
- Về chấp hành chế độ quản lý, chế độ chính sách:
Công tác tài chính tại Trung tâm đã chấp hành tốt theo Điều lệ công tác tài chính Quân đội nhân dân Việt Nam; Quy chế lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác tài chính trong Đảng bộ BCCB, trong Trung tâm nhiệm kỳ 2016-2020; Quy chế quản lý tài chính của Trung tâm; Quy chế quản lý hoạt động sản xuất, xây dựng kinh tế, Quy chế quản lý, sử dụng trang bị kỹ thuật của Trung tâm.
Các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức được quản lý chặt chẽ, bảo đảm đúng đối tượng được hưởng, đúng định mức.
Hệ thống sổ, tài khoản và chứng từ kế toán được mở đầy đủ, hạch toán kịp thời sử dụng và quản lý theo đúng nguyên tắc, chế độ.
Thực hiện tốt chế độ dân chủ, công khai tài chính, kịp thời phổ biến, hướng dẫn các chính sách, chế độ mới của Nhà nước và BQP ban hành trong lĩnh vực tài chính cho mọi cán bộ chiến sĩ trong đơn vị, quán triệt và thực hiện nghiêm chỉ thị về đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra, xây dựng đơn vị quản lý tài chính tốt:
Trung tâm đã tiến hành tự kiểm tra tài chính đơn vị, công tác kiểm tra tài chính được thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định. Định kỳ Trung tâm thành lập kiểm tra liên ngành Hậu cần - Tài chính đi kiểm tra các cơ quan, đơn vị trực thuộc.
Ban chỉ đạo phong trào thi đua xây dựng “ Đơn vị quản lý tài chính tốt” được kiện toàn theo đúng chỉ đạo của BCCB. Việc triển khai xây dựng, nhân điển hình tiên tiến về công tác tài chính luôn được cấp ủy Đảng và Giám đốc Trung tâm quan tâm. Đội ngũ cán bộ nhân viên làm công tác tài chính có tinh thần đoàn kết cao, được đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đã làm tốt chức năng thm mưu cho cấp ủy, chỉ huy các cấp về công tác tài chính của đơn vị mình.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế, tồn tại
- Chưa phát huy đầy đủ vai trò của hệ thống tổ chức quản lý tài chính ở Trung tâm nhất là các tổ chức kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ. Sự phối hợp giữ cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ trong lập, chấp hành và quyết toán NS có thời điểm chưa chặt chẽ. Sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý tài chính còn những hạn chế làm cho chất lượng quản lý tài chính chưa cao.
- Đối với khâu lập dự toán:
+ Chất lượng công tác lập DTNS còn nhiều hạn chế, một số nội dung tính toán thiếu căn cứ thực tế, không sát yêu cầu nhiệm vụ, việc thực hiện xây dựng kế hoạch ngân sách của các ngành nghiệp vụ chưa đầy đủ, chất lượng chưa cao. Có nhiệm vụ được giao trong năm kế hoạch nhưng trong DTNS lại không được bố trí ngân sách hoặc bố trí mức quá thấp so với nhu cầu.
+ Theo cơ chế hiện nay, các ngành nghiệp vụ lập và phân bổ dự toán ngân sách ngành cho các đơn vị trong toàn quân không còn phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 32 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (thay thế Luật ngân sách Nhà nước năm 2002) có hiệu lực từ năm 2017 về nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán (Đơn vị thụ hưởng ngân sách).
+ Chưa có quy định cụ thể về việc thực hiện khoán chi đối với một số nội dung chi, đặc biệt tại các đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp (đơn vị sự nghiệp có thu).
- Đối với khâu chấp hành ngân sách:
+ Việc phân bổ dự toán ngân sách ở các ngành nghiệp vụ (một số chuyên môn ngành kỹ thuật thực hiện phân cấp qua 2 bước) dẫn đễn khó khăn trong đảm bảo tiến độ phân bổ, dễ nảy sinh tiêu cực và hạn chế tính chủ động và trách nhiệm của chỉ huy đơn vị thụ hưởng ngân sách (Chủ tài khoản).
+ Hệ thống định mức, tiêu chí làm cơ sở phân bổ dự toán ngân sách theo tiêu chí của từng lĩnh vực, hoặc đặc thù từng ngành, đơn vị còn thiếu, lạc hậu hoặc chưa đầy đủ.
+ Số ngân sách chờ phân bổ của một số ngành nghiệp vụ chiếm tỷ lệ khá cao, làm phân tán nguồn lực tài chính. Khi phân bố ngân sách này dễ nảy sinh cơ chế “xin – cho”.
ngành vẫn còn hiên tượng lấy kinh phí của mục này chi cho nội dung ở mục chi khác như lấy kinh phí bảo quản sửa chữa công trình phổ thông mua thiết bị văn phòng, kinh phí mua sắm tài sản dùng trong công tác huấn luyện chiến đấu mua dụng cụ phục vụ công tác chuyên môn, phụ cấp đi đường thanh toán vé tàu xe trong công tác phí…. Hoạt động kiểm soát chi ngân sách, kiểm tra tài chính đối với các ngành, đơn vị có lúc, có nơi chưa được tăng cường, có trường hợp chi chưa đủ thủ tục pháp lý và các điều kiện chi. Việc điều hành chi tiêu ngân sách giữa các tháng, các quý của các ngành chưa hợp lý, vẫn còn tình trạng chi dồn ngân sách vào các tháng đầu năm và cuối năm.
+Chưa xác định rõ trách nhiệm của chủ tài khoản và cơ quan tài chính khi cấp phát, sử dụng và thanh, quyết toán đối với những khoản chi không đúng nội dung hoặc vượt quá dự toán ngân sách được giao.
+ Việc các ngành nghiệp vụ trực tiếp mua sắm hàng hóa để cấp phát hiện vật cho các đơn vị trong toàn quân không còn phù hợp với cơ chế thị trường; kế hoạch tạo nguồn của một số ngành chưa sát với kế hoạch cấp phát và sử dụng của đơn vị, có những mặt hàng không phù hợp với nhu cầu sử dụng nên xảy ra tình trạng một số ngành, đơn vị còn tồn kho lớn, gây lãng phí, tồn đọng ngân sách.
+ Chưa thực hiện nghiêm việc cấp phát, thanh toán, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước, vẫn còn thực hiện rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước để chi trả qua đơn vị sử dụng ngân sách đối với những khoản chi không có tính chất bảo mật.
- Thanh quyết toán kinh phí nghiệp vụ của một số ngành và thanh quyết toán một số công trình XDCB và công trình có tính chất XDCB chậm. Thủ tục quyết toán một số nội dung chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ. Còn có hiện tượng hợp pháp hóa chứng từ chi tiêu với những nội dung chi nhỏ. Công tác quản lý hiện vật sau quyết toán chưa chặt chẽ, mua sắm vật tư tài sản giá trị lớn nhưng công tác tổ chức đấu thầu đôi khi còn mang tính hình thức. Hiệu quả công tác kiểm tra chưa thể hiện rõ, xử lý vi phạm chưa nghiêm.
- Quản lý chi hoạt động có thu chưa chặt chẽ, chi tiết cụ thể nội dung chi theo hướng dẫn số 338/CTC-CĐCLHL của Cục trưởng Cục Tài chính. Một số nội dung hoạt động có thu đơn vị chưa phản ánh kịp thời doanh thu. Một số công trình từ nguồn
vốn NSNN đã nghiệm thu, kết chuyển xác định kết quả kinh doanh từ các năm trước nhưng đển năm 2017 mới thực hiện xuất hóa đơn, một số hồ sơ lao động của lao động hợp đồng chưa lưu đầy đủ chứng chỉ chuyên môn về RPBM theo tiêu chuẩn quy định tại Quyết định số 95/2003/QĐ-BQP ngày 7/8/2003 của Bộ Quốc phòng. Công tác quản lý chi đối với hoạt động có thu từ RPBMVN chưa có sự thống nhất, đặc biệt có nội dung chi phí chưa tính toán được hoặc không tính các trang thiết bị tài sản tham gia trong quá trình RPBMVN như văn phòng làm việc, ô tô quân sự chuyên trở trang bị và bộ đội đi thi công, máy dò bom mìn được cấp... Đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác tài chính trong lĩnh vực hoạt động có thu chưa có kinh nghiệm thực tế do vậy chưa quản lý sát được các khoản chi phí.
- Cơ chế quản lý tài chính tại Trung tâm đang nặng về hưởng thu ngân sách được cấp. Hiện nay, 100% hoạt động tại Trung tâm đều được ngân sách quốc phòng bảo đảm, do vậy còn xem nhẹ nguồn thu từ RPBMVN dẫn đến không đầu tư nuôi dưỡng nguồn thu, không đầu tư con người và trang thiết bị máy móc xứng tầm để đáp ứng yêu cầu RPBMVN các công trình phức tạp nguy hiểm.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính trong các đơn vị dự toán nói chung còn yếu. Chưa phát huy đầy đủ vai trò của hệ thống tổ chức quản lý ở Trung tâm nhất là khâu tổ chức kiểm tra, giám sát tài chính nội bộ.
- Nhận thức về quản lý tài chính của một bộ phận cán bộ, chiến sĩ chưa đầy đủ, chưa nêu cao vai trò trách nhiệm trong chi tiêu sử dụng tiền vốn, vật tư tài sản, còn hiện tượng lãng phí trong sử dụng điện, nước.
2.3.2.2. Nguyên nhân chủ yếu
Những hạn chế, bất cập nêu trên do nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân chủ quan là chủ yếu:
* Nguyên nhân khách quan
- Luật ngân sách nhà nước năm 2015 có hiệu lực từ năm 2017 có nhiều nội dung thay đổi. Tuy nhiên, do mô hình tổ chức và quản lý trong Quân đội có sự khác biệt khá nhiều so với Nhà nước, nên cần có thời gian để nghiên cứu, xây dựng cơ chế quản lý tài chính mới cho phù hợp với đặc thù của Quân đội. Vì vậy việc ban hành cơ chế quản lý tài chính quân đội bao giờ cũng có độ trễ.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Việc quán triệt Nghị quyết của Thường vụ QUTW về công tác tài chính quân đội ở một số cơ quan, đơn vị chưa sâu sắc.
- Quân số luôn biến động: Điều chuyển HSQ-BS đi đơn vị khác do cấp trên quyết định, Trung tâm không chủ động được. Có nhiều nhiệm vụ đột xuất trong năm kế hoạch.
- Nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy, lãnh đạo, chỉ huy về thực hiện cơ chế lãnh đạo công tác tài chính có thời điểm chưa được coi trọng, năng lực lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chỉ huy một số ngành, đơn vị đối với công tác quản lý tài chính có mặt chưa theo kịp với sự phát triển của tình hình thực tiễn.
- Nhận thức và thực hiện công tác tài chính, ngân sách của một số cơ quan, ngành nghiệp vụ, của một bộ phận cán bộ chiến sĩ, CNVQP có mặt còn hạn chế. Cá biệt còn có biểu hiện cho rằng quản lý chặt chẽ tài chính là gây khó khăn cho đơn vị trong chi tiêu, kiểm tra tài chính là “bới lông, tìm vết”.
- Cơ chế quản lý tài chính hiện nay đã được duy trì nhiều năm, đã đi vào tiềm thức của nhiều thế hệ trong Bộ Quốc phòng, dẫn đến tâm lý ngại thay đổi.
- Năng lực công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một số cán bộ làm công tác tài chính (nhất là cán bộ kiêm nhiệm) ở các cấp không đồng đều có lúc, có nơi chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của thực tiễn.
- Công tác kiểm soát chi có lúc thực hiện chưa được kiên quyết, tài chính các cấp chưa phát huy tốt vai trò, chức năng kiểm soát trong quá trình bảo đảm.
- Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý tài chính chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nhiều nội dung chi cụ thể chưa có định mức hoặc định mức không còn phù hợp thực tế nên