6. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Hoàn thiện quản lý chu trình tài chính từ nguồn ngân sách
Quản lý chu trình ngân sách là nội dung quan trọng, cơ bản, chủ yếu trong quản lý tài chính Trung tâm công nghệ xử lý bom mìn. Chất lượng quản lý chu trình ngân sách có ý nghĩa quyết định chất lượng công tác quản lý tài chính của đơn vị.
Chu trình quản lý ngân sách gồm các khâu: Lập DTNS, chấp hành ngân sách và QTNS, mỗi khâu có vị trí vai trò quan trọng riêng, chất lượng mỗi khâu phụ thuộc vào nhau trong đó lập DTNS là khâu đầu tiên tạo cơ sở để thực hiện tốt các khâu sau và ngược lại.
Thực hiện tốt các biện pháp nghiệp vụ và tổ chức để nâng cao chất lượng thực hiện chu trình ngân sách là trách nhiệm, nhiệm vụ trước hết và chủ yếu của cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ Trung tâm dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Thường vụ Đảng ủy và Giám đốc Trung tâm.
Thực tiễn quản lý chu trình ngân sách giai đoạn 2014-2018 tại Trung tâm cho thấy: Cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ, các đơn vị trực thuộc Trung tâm dù có cố gắng rất lớn để thực hiện tốt việc lập DTNS, cấp phát, chỉ tiêu sử dụng, thanh toán các loại kinh phí và QTNS. Tuy nhiên, lập DTNS năm mới chủ yếu dựa vào số mới thực hiện DTNS của năm báo cáo và dự kiến biến động có liên quan ở năm kế hoạch để lập. Do vậy, một số chỉ tiêu chưa được tính toán đúng theo phương pháp nên chưa sát nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ quan trọng đột xuất phát sinh chưa được dự tính trước và thông báo kịp thời nên việc tổ chức bảo đảm và quản lý còn lúng túng. Chi tiêu sử dụng ngân sách còn có trường hợp vượt DTNS, lấy khoản này chi cho khoản khác, thiếu hồ sơ, tài liệu cần thiết, thanh quyết toán kinh phí của một số ngành nghiệp vụ còn chậm, phải để đôn đốc thúc dục nhiều lần… Vì vậy tập trung các biện pháp và tổ chức để hoàn thiện chu trình ngân sách tại Trung tâm công nghệ xử lý bom mìn có ý nghĩa quyết định đối với hoàn thiện công tác quản lý tài chính. Muốn vậy cần tập trung thực hiện tốt các vấn đề sau đây:
3.2.2.1. Thực hiện tốt các nguyên tắc quản lý NSNN
Quán triệt sâu sắc, thực hiện tốt các nguyên tắc quản lý NSNN bao gồm:
- Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, cân đối ngân sách.
Mọi khoản thu, chi ngân sách của mọi cấp, mọi ngành đều được phản ánh trong kế hoạch thống nhất, được quản lý thống nhất từ BQP đến các đơn vị dự toán cơ sở. Quá trình chi tiêu sử dụng kinh phí phải thống nhất từ nội dung chi đến nội dung quyết toán theo DTNS được cấp, lập báo cáo QTNS theo mẫu biểu qui định thống nhất và theo hệ thống Mục lục NSNN áp dụng trong quân đội.
Đảm bảo sự thống nhất về ý chí và lợi ích qua phân bổ DTNS phát huy tính chủ động và sáng tạo của các cấp, các ngành, tổ chức và cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ.
Trên cơ sở DTNS được giao, nhiệm vụ của các ngành, các đơn vị, đơn vị cấp trên thực hiện cân đối và giao DTNS, kinh phí cho các ngành, các đơn vị để bảo đảm chi tiêu cho các việt Nam được giao: Cân đối ngân sách ngoài sự cân bằng về thu, chi còn là sự hài hòa, hợp lý trong cơ cấu thu chi giữa các khoản thu, chi; giữa các ngành, các đơn vị, các cấp.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch.
Công khai ngân sách phải được thực hiện hàng năm, công khai cả DTNS và QTNS. Số liệu và các thông tin công khai NS phải đảm bảo đầy đủ, chính xác, kịp thời và phù hợp với chế độ bảo mật tới từng đối tượng tiếp nhận thông tin theo những hình thức thích hợp.
Công khai, minh bạch ngân sách để bảo đảm thực hiện quyền kiểm tra giám sát của các cơ quan, đơn vị, của mọi quân nhân trong quá trình phân phối, quản lý, sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước, của Quân đội và các khoản thu tại đơn vị, thực hiện có hiệu quả Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng, chống tham nhũng.
Các đối tượng được tiếp nhận thông tin về công khai ngân sách có quyền chất vấn và người có trách nhiệm công khai phải trả lời chất vấn về cá nội dung công khai.
- Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác, đảm bảo trách nhiệm.
Nội dung ngân sách khi xây dựng phải rành mạch, theo mục lục NSNN áp dụng trong quân đội. Dự toán thu, dự toán chi được tính toán một cách cụ thể, chính xác và đưa vào kế hoạch; không được phép che đậy, bào chữa đối với mọi khoản thu, chi kinh phí. Không được phép lập quỹ đen.
Chỉ huy các cấp phải bảo đảm trách nhiệm trước đơn vị về toàn bộ quá trình quản lý ngân sách, về kết quả thu, chi ngân sách. Chịu trách nhiệm hữu hiệu bao gồm khả năng điều trần và gánh trách nhiệm về quản lý tài chính, quản lý ngân sách theo Điều lệ công tác tài chính Quân đội nhân dân Việt Nam.
3.2.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý ba khâu của chu trình ngân sách
Áp dụng và thực hiện linh hoạt sơ đồ trình tự lập, thông báo dự toán ngân sách năm theo Đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính quân đội mới giai đoạn 2018-2025 (Sơ đồ 3.1)
Một là, đối với khâu lập DTNS.
Đảng ủy, chỉ huy Trung tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cơ quan tài chính phối hợp với các ngành nghiệp vụ xây dựng DTNS đúng, sát, phù hợp với khả năng bảo đảm của Bộ tư lệnh Công binh, đáp ứng tốt nhu cầu nhiệm vụ cũng như đời sống, chính sách của Trung tâm.
Sơ đồ 3.1 – Trình tự lập thông báo dự toán ngân sách năm của các đơn vị dự toán Quân đội
(Luật Ngân sách mới áp dụng từ 1/1/2019) BỘ TÀI CHÍNH
Cục Tài chính/ Bộ Quốc phòng
Đơn vị dự toán cấp 2
(Quân khu, quân đoàn, quân binh chủng)
Đơn vị dự toán cấp 3
(Sư đoàn & tương đương)
Đơn vị dự toán cấp 4
(Trung đoàn & tương đương) Ngành NV toàn quân Ngành NV cấp 2 Ngành NV cấp 3 Ngành NV cấp 4 Thông báo số kiểm tra Dự toán ngân sách ngành của ngành nghiệp vụ (Phần tự chi) Dự toán Ngân sách đơn vị lập Thông báo chính thức dự toán Ngân sách
Ý kiến đối với dự toán ngân sách ngành của
Căn cứ vào kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, tổ chức biên chế, các chế độ tiêu chuẩn, các định mức lập dự toán, trị giá hàng tồn kho năm trước được sử dụng cho năm kế hoạch, kết quả thẩm định dự toán ngân sách của đơn vị cấp dưới và dự toán ngân sách của cấp mình (phần tự chi), các đơn vị tổng hợp thành dự toán thu, chi ngân sách năm, cụ thể các bước như sau:
Bước 1: Lập nhu cầu ngân sách năm để làm căn cứ xác định số kiểm tra. - Ngành nghiệp vụ các cấp lập nhu cầu chi ngân sách ngành ở cấp mình, gửi cơ quan tài chính cùng cấp. Cơ quan tài chính các cấp thẩm định, tổng hợp đầy đủ nhu cầu ngân sách của các ngành cùng cấp và các đơn vị trực thuộc thành nhu cầu ngân sách của đơn vị, gửi cơ quan tài chính cấp trên lên đến Cục Tài chính. Cục Tài chính rà soát, tổng hợp chung nhu cầu ngân sách của Bộ Quốc phòng, trình Bộ trưởng ký duyệt, gửi Bộ Tài chính để làm cơ sở xác định số kiểm tra.
- Sau khi Bộ Tài chính thông báo số kiểm tra cho Bộ Quốc phòng, Cục Tài chính lập phương án phân bổ số kiểm tra.
- Cơ quan tài chính các cấp căn cứ vào số kiểm tra được thông báo, lập phương án phân bổ số kiểm tra trình thủ trưởng đơn vị phê duyệt và thông báo cho các đơn vị trực thuộc.
Bước 2: Lập dự toán ngân sách năm sau khi được thông báo số kiểm tra Đơn vị dự toán cấp 4: Các ngành nghiệp vụ căn cứ nhiệm vụ được giao, số kiểm tra được thông báo, lập dự toán chi ngân sách ngành gửi cơ quan tài chính cùng cấp đồng thời gửi ngành dọc cấp trên để xin ý kiến; Cơ quan tài chính căn cứ số kiểm tra được thông báo lập dự toán thu, dự toán chi đối với các nội dung thanh toán cho cá nhân; Cơ quan tài chính chủ trì thẩm định và tổng hợp đầy đủ dự toán ngân sách của các ngành cùng cấp thành dự toán ngân sách của đơn vị, báo cáo thủ trưởng đơn vị ký duyệt gửi lên cấp trên.
Đơn vị dự toán cấp 3 (Trung tâm Công nghệ xử lý Bom mìn) trực thuộc đơn vị cấp 2 (Binh chủng công binh): Các ngành nghiệp vụ căn cứ nhiệm vụ được giao, số kiểm tra được thông báo, lập dự toán chi ngân sách ngành ở cấp mình (không bao gồm dự toán của ngành nghiệp vụ cấp dưới) gửi cơ quan tài chính cùng cấp đồng thời
gửi ngành dọc cấp trên để xin ý kiến sau khi thẩm định dự toán chi ngân sách ngành của ngành nghiệp vụ đơn vị dự toán cấp 4, gửi cơ quan tài chính cùng cấp; Cơ quan tài chính căn cứ số kiểm tra được thông báo lập dự toán thu, dự toán chi đối với các nội dung thanh toán cho cá nhân; Căn cứ ý kiến thẩm định của ngành nghiệp vụ về dự toán chi ngân sách ngành của ngành nghiệp vụ cấp dưới và các yếu tố khác, Cơ quan tài chính chủ trì thẩm định và tổng hợp đầy đủ dự toán ngân sách của các ngành cùng cấp và các đơn vị trực thuộc thành dự toán ngân sách của đơn vị, báo cáo thủ trưởng đơn vị ký duyệt gửi lên cấp trên đúng thời gian quy định.
Bên cạnh đó, chất lượng DTNS năm được thể hiện ở việc tính toán, xác lập các chỉ tiêu ngân sách.
- Đối với kinh phí lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn; kinh phí nghiệp vụ thì các chỉ tiêu phản ánh đầy đủ và chính xác nhu cầu chi của đơn vị trên cơ sở quán triệt và tuân thủ đúng các qui định về chi, trình tự, phương pháp, căn cứ tính toán đặc biệt là yếu tố quân số và định mức, thống nhất mẫu biểu và thời gian gửi DTNS. Khi lập có thể áp dụng một trong các phương pháp sau:
+ Đối với các khoản tiền lương chính, tiền ăn, quân trang thường xuyên…
𝑁ℎ𝑢 𝑐ầ𝑢 𝑐ℎ𝑖 𝑐ả 𝑛ă𝑚
= 𝑞𝑢â𝑛 𝑠ố 𝑡ừ𝑛𝑔 đố𝑖 𝑡ượ𝑛𝑔 𝑥 đị𝑛ℎ 𝑚ứ𝑐 𝑡𝑖ê𝑢 𝑐ℎ𝑢ẩ𝑛 𝑥 𝑡ℎờ𝑖 𝑔𝑖𝑎𝑛 𝑏ả𝑜 đả𝑚
+ Đối với các khoản phụ cấp lương, nghiệp vụ quản lý, bảo quản, sửa chữa nhỏ, huấn luyện thường xuyên, công tác phí…
𝑇ổ𝑛𝑔 𝑛ℎ𝑢 𝑐ầ𝑢 𝑐ℎ𝑖 𝑐ả 𝑛ă𝑚 𝑘ế ℎ𝑜ạ𝑐ℎ
= 𝑆ố 𝑡ℎự𝑐 ℎ𝑖ệ𝑛 𝑛ă𝑚 𝑏á𝑜 𝑐á𝑜 + 𝐶ℎ𝑖 𝑝ℎí 𝑡ℎ𝑎𝑦 đổ𝑖 𝑡ă𝑛𝑔 − 𝐶ℎ𝑖 𝑝ℎí 𝑡ℎ𝑎𝑦 đổ𝑖 𝑔𝑖ả𝑚
+ Đối với các khoản chi mua sắm vật tư thiết bị, chi cho các chương trình dự án, nghiên cứu đề tài, sáng kiến cải tiến kỹ thuật, diễn tập, tuyển quân…
𝑇ổ𝑛𝑔 𝑛ℎ𝑢 𝑐ầ𝑢 𝑐ℎ𝑖 𝑐ả 𝑛ă𝑚 = 𝑇ổ𝑛𝑔 𝑛ℎ𝑢 𝑐ầ𝑢 𝑐ℎ𝑖 𝑐ℎ𝑜 𝑐á𝑐 𝑐ô𝑛𝑔 𝑣𝑖ệ𝑐, 𝑛ℎ𝑖ệ𝑚 𝑣ụ
Cơ quan tài chính, các ngành nghiệp vụ phải quán triệt sâu sắc nghị quyết lãnh đạo, chủ trương, phương hướng nhiệm vụ chính trị năm kế hoạch của Trung tâm, nắm vững quân số từng loại và chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đồng thời phải dựa vào mức
huy động vật tư hàng hóa năm trước chuyển sang, kế hoạch thu từ hoạt động có thu để cân đối ngân sách. Phân tích đánh giá tình hình thực hiện DTNS những năm trước liền kề để rút kinh nghiệm, tính toán DTNS năm kế hoạch sát thực hơn.
- Đối với các khoản chi chính sách xã hội (NSNN giao), BHXH phải nắm vững nội dung chi, đối tượng được hưởng ở Trung tâm, chế độ tiêu chuẩn được hưởng của từng đối tượng.
- Đối với vốn đầu tư XDCB phải căn cứ tiến độ thực hiện dự án và số dự báo do Bộ tư lệnh, cấp trên thông báo. Lập kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng gồm:
+ Kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng thuộc dự toán kinh phí NSQP.
+ Kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn đầu tư tập trung của NN. + Kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn đơn vị tự bổ sung.
Hai là, đối với khâu chấp hành ngân sách
- Trên cơ sở DTNS năm được Bộ tư lệnh Binh chủng Công binh giao, Ban Tài chính phối hợp cùng các cơ quan nghiệp vụ tham mưu cho Đảng ủy, Giám đốc Trung tâm thực hiện tốt việc phân bổ dự toán có trọng tâm trọng điểm cho các đầu mối trực thuộc, chú trọng phân cấp, phân quyền về ngân sách một cách rõ ràng, cụ thể, ưu tiên cho đơn vị làm nhiệm vụ xa Trung tâm, làm nhiệm vụ ở vùng rừng núi, vùng có nhiều khó khăn.
Tổ chức tốt hội nghị giao DTNS năm để phân bổ giao chỉ tiêu ngân sách chính thức cho các ngành, các đơn vị.
- Cơ quan tài chính, các ngành nghiệp vụ cần lập nhu cầu chi quí đúng quy định về nội dung, thời gian lập và gửi nhằm tạo thuận lợi cho việc bảo đảm kinh phí của cấp trên và kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản tiền gửi.
- Chấp hành nghiêm các điều kiện chi ngân sách, các khoản chi và thanh toán trong ngày như tiền ăn phải có biện pháp quản lý, bảo đảm riêng cho từng đối tượng.
- Tăng cường giao dự toán ngân sách ra Kho bạc Nhà nước đến các đơn vị trực thuộc Bộ đối với tất cả các loại Ngân sách, các khoản kinh phí nghiệp vụ, hành chính, mua sắm đã được phê duyệt.
- Chấp hành nghiêm chế độ chứng từ hóa đơn, thủ tục chi, thanh toán xong đợt chi tiêu trước mới cấp phát đợt sau, thanh toán đúng nội dung, trung thực, chính xác, kịp thời. Thực hiện tốt công tác thẩm định, thủ tục pháp lý trong chi tiêu sử dụng kinh phí đối với các khoản thanh toán tập trung. Cấp phát và thanh toán chi ngân sách phải nắm và đánh giá được kết quả chi tiêu.
Ba là, đối với khâu quyết toán ngân sách
Nâng cao chất lượng QTNS tại Trung tâm công nghệ xử lý bom mìn cơ quan tài chính, các ngành nghiệp vụ, các đơn vị phải thực hiện tốt các qui định về QTNS Trong đó:
- Hàng tháng, quý, năm khi tiến hành QTNS phải thực hiện đúng yêu cầu: quyết toán trung thực, đầy đủ, chính xác, chặt chẽ, kịp thời, nhanh gọn. Đồng thời phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản trong quyết toán ngân sách là: quyết toán đúng nội dung, chỉ tiêu DTNS, đúng quân số, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và giá cả hiện hành; có đầy đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ.
- Cơ quan tài chính phải có kế hoạch quyết toán cụ thể, hợp lý đối với các ngành, các đơn vị các đầu mối chi tiêu. Thực hiện tốt công tác chuẩn bị về mặt số liệu, đôn đốc thanh quyết toán, kiểm tra lại tình hình các khoản thu nộp, phải thu, phải trả.
- Thực hiện tốt việc thẩm định số liệu, tài liệu, hồ sơ chứng từ trước khi quyết toán. Cán bộ, nhân viên tài chính được phân công theo dõi cấp phát, thanh quyết toán phải có năng lực quản lý, quyết toán, tổng hợp quyết toán tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng. Kiên quyết không quyết toán những nội dung chi sai nội dung DTNS, chi không đúng chế độ tiêu chuẩn, thiếu chứng từ hợp pháp, hồ sơ chi tiêu không đầy đủ.
- Quy định cụ thể về trách nhiệm, thời hạn thanh quyết toán đối với từng nội dung chi tiêu, từng khoản chi của từng ngành nghiệp vụ để khắc phục triệt để tình trạng dây dưa, chậm thanh quyết toán ở một số ngành trong giai đoạn vừa qua.
- Trên cơ sở tình hình số liệu quyết toán phải phân tích đánh giá toàn diện tình hình bảo đảm và quản lý ngân sách, quản lý tài chính; kết quả sử dụng kinh phí cả phần Trung tâm tự chi và phân cấp cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc, cả phần bảo