ở quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng
2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai và phân công trách nhiệm thực hiện chính sách cải cách hành chính
Thực hiện Chương trình cải cách hành chính của Chính phủ giai đoạn 2011-2020, các văn bản chỉ đạo của các Bộ ngành Trung ương và UBND thành phố Đà Nẵng, UBND quận Ngũ Hành Sơn giao cho Phòng Nội vụ quận là cơ quan chủ trì, tham mưu UBND quận tổ chức thực hiện chính sách CCHC. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, hằng năm Phòng Nội vụ huyện tham mưu UBND quận ban hành Kế hoạch CCHC tổng thể để chỉ đạo và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng phòng ban liên quan và UBND các phường tham mưu tổ chức thực hiện. Tham mưu xây dựng kế hoạch kiểm tra, tổ chức đánh giá xếp hạng kết quả CCHC trên địa bàn quận; triển khai, báo cáo kết quả thực hiện Bộ chỉ số CCHC; chịu trách trách nhiệm trong việc cập nhật cơ sở dữ liệu phần mềm phục vụ theo dõi, đánh giá kết quả công tác CCHC.
Trên cơ sở kế hoạch CCHC tổng thể, UBND quận giao Phòng Tư pháp là cơ quan thường trực, chịu trách nhiệm trong việc tham mưu UBND quân xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện nội dung về cải cách thể chế hành chính. Cụ thể là xây dựng kế hoạch kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của UBND quận hằng năm, bảo đảm 100% văn bản quy phạm pháp luật phải được ban hành đúng căn cứ pháp lý, đúng thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục, thể thức và kỹ thuật trình bày; Kiểm tra việc công khai, tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp tiếp cận các văn bản quy phạm pháp luật: 100% văn bản quy phạm pháp luật do UBND quận ban hành được công khai trên Trang thông tin điện tử quận.
quận giao Văn phòng HĐND-UBND quận là cơ quan thường trực, chịu trách nhiệm chính trong việc tham mưu chỉ đạo các ngành xây dựng và công bố kịp thời bộ thủ tục hành chính của từng ngành theo quy định pháp luật; xây dựng kế hoạch rà roát, đánh giá thủ tục hành chính của quận; phối hợp với Phòng Nội vụ triển khai rà soát, góp ý Bộ thủ tục hành chính dùng chung đối với UBND các quận, huyện và phường, xã; công khai đầy đủ, kịp thời, chính xác Bộ thủ tục hành chính thuộc quyền giải quyết của UBND quận, huyện, phường, xã trên Trang thông tin điện tử của quận và 100% Bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận, huyện, xã, phường được niêm yết tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả hồ sơ. Xây dựng kế hoạch triển khai các nội dung quy định về tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính tại thành phố Đà Nẵng. Tham mưu UBND quận chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các phường mở rộng cơ chế một cửa liên thông và phối hợp trong giải quyết thủ tục hành chính tại các cơ quan, đơn vị, UBND các phường; phối hợp với Phòng Nội vụ tham mưu UBND huyện về mở rộng và hoàn thiện tiện ích hẹn giờ giao dịch giải quyết các dịch vụ công.
Để tổ chức thực hiện nội dung cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, UBND quận giao Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm chính trong việc tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện việc rà roát, kiểm tra, quy định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế, số lượng người làm việc ở các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND quận đảm bảo theo quy định của pháp luật; xây dựng kế hoạch triển khai Đề án “Sắp xếp, đổi mới tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2017-2020; tham mưu thực hiện tinh giản biên chế tại các cơ quan, đơn vị, đảm bảo theo lộ trình tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2020 và giải quyết chính sách cho
các đối tượng tinh giản biên chế. Giao Văn phòng HĐND-UBND quận tiếp tục tham mưu triển khai thực hiện có hiệu quả việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở quận, đảm bảo yêu cầu 100% phường thực hiện quản lý hành chính theo hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008.
Để tổ chức thực hiện các nội dung về CCHC, UBND quận giao Phòng Nội vụ tham mưu xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu công chức trong các cơ quan hành chính, xây dựng vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập. Tham mưu văn bản triển khai thực hiện quy định về chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của thành phố; tham mưu xây dựng kế hoạch thực hiện Đề án “Thí điểm đổi mới cách tuyền chọn lãnh đạo quản lý” để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý cấp trưởng và tương đương. Phối hợp triển khai ban hành chính sách hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý tự nguyện nghỉ công tác để chờ nghỉ hưu, nghỉ thôi việc để bố trí cán bộ trẻ theo “Đề án xây dựng và tạo nguồn cán bộ trẻ đảm nhiệm các chức danh diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý và cán bộ chủ chốt thành phố đến năm 2025 và những năm tiếp theo”; tham mưu thực hiện chuẩn hóa công tác tuyển dụng công chức, viên chức; thực hiện thi tuyển trên máy tính. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện các nội dung Đề án “Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 -2020”. Tham mưu UBND quận cử cán bộ, công chức tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về CCHC cho đội ngũ CBCC; tập huấn nghiệp vụ sử dụng phần mềm một cửa điện tử.
Để tổ chức thực hiện nội dung về Cải cách tài chính công trong Chương trình CCHC, UBND quận giao Phòng Tài chính - kế hoạch hướng
dẫn các cơ quan, đơn vị, UBND các phường xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, trong đó cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bố trí tăng tỷ trọng chi đầu tư thực hiện CCHC; thực hiện chuyển đổi cơ chế tự chủ một số đơn vị sự nghiệp theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; tham mưu triển khai khoán kinh phí sử dụng xe ô tô phục vụ công tác; hướng dẫn về mưu sắm tài sản tập trung.
Đối với thực hiện nội dung về hiện đại hóa hành chính trong Chương trình CCHC, UBND quận giao Văn phòng HĐND-UBND quận tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai các ứng dụng trên Hệ thống Thông tin chính quyền điện tử của thành phố, trong đó chú trọng đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức 4. Phối hợp Sở Thông tin và Truyền thông để hoàn thiện Hệ thống Thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng dựa trên Khung kiến thức ứng dụng Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng. Phối hợp với Phòng Tư pháp, Phòng Lao động – Thương binh và xã hội triển khai hoàn thiện các cơ sở dữ liệu nền công dân và cán bộ công chức, viên chức; tiếp tục đầu tư, xây dựng các cơ sở dữ liệu nền khác có liên quan như: hộ tịch, lao động... Tham mưu các giải pháp triển khai Chỉ thị 15/CT-TTg ngày 22 tháng 5 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường sử dụng văn bản điện tử trong hoạt động của cơ quan nhà nước; Đảm bảo 90% văn bản được số hóa, trong đó 60% văn bản được trao đổi trên phần mềm quản lý văn bản và điều hành, làm căn cứ xếp thi đua đối với các phòng, ban, đơn vị thuộc UBND quận và UBND các phường. Giao Phòng Tài nguyên – Môi trường đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm ViLis tại Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp thành phố Đà Nẵng và thí điểm sử dụng cơ sở dữ liệu đất đai trong tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính.
Kế hoạch công tác CCHC năm hằng năm: 2015, 2016, 2017, 2018; Kế hoạch số 69/KH-UBND ngày 05/4/2017 về phát động phong trào thi đua “Nhanh hơn – Hợp lý hơn – Thân thiện hơn” trong cải cách hành chính trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn;
Kế hoạch số 268/KH-UBND ngày 31/01/2018 của UBND quận Ngũ Hành Sơn về công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn năm 2018;
Kế hoạch số 585/KH-UBND ngày 22/3/2018 của UBND quận về triển khai thực hiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn 2014 – 2018;
Kế hoạch số 2010/KH-UBND ngày 18/9/2018 của UBND quận Ngũ Hành Sơn về việc tổ chức lớp hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật cho đối tượng là công chức, lao động phụ trách công tác văn bản thuộc các phòng, ban chuyên môn và các phường thuộc quận;
Kế hoạch số 294/KH-UBND ngày 6/02/2018 về hoạt động kiểm soát TTHC năm 2018 trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn;
Kế hoạch số 2507/KH-UBND ngày 13/11/2018 về việc kiểm tra công tác CCHC năm 2018 tại các phòng chuyên môn và UBND các phường;
Kế hoạch số 532/KH-UBND ngày 15/3/2018 của UBND quận về việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính; phòng chống tham nhũng, lãng phí và tiêu cực;
Kế hoạch số 340/KH-UBND ngày 09/02/2018 của UBND quận Ngũ Hành Sơn về đào tạo bồi dưỡng năm 2018;
Kế hoạch số 830/KH-UBND ngày 18/4/2018 về việc chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP và
Nghị định số 150/2013/NĐ-CP của Chính phủ.
Nhìn chung, UBND quận Ngũ Hành Sơn đã nghiêm túc thực hiện các văn bản từ trên xuống, chỉ đạo các phòng ban xây dựng hệ thống văn bản đầy đủ, đúng thời gian, đúng kế hoạch và lộ trình của CCHC; các văn bản được ban hành không trái với quy định các văn bản cấp trên, đặc biệt là phù hợp với tình hình thực tế ở quận.
2.3.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách cải cách hành chính
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác CCHC, UBND quận đã ban hành Quyết định số 2999/QĐ-UBND ngày 02/10/2017 về Đề án tuyên truyền cải cách hành chính giai đoạn 2017 – 2021 trên địa bàn quận. Giao Phòng Nội vụ quận chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hệ thống hóa và xây dựng nội dung, sản phẩm tuyên truyền, xây dựng cơ sở dữ liệu thống nhất để phục vụ tuyên truyền cải cách hành chính trên phạm vi toàn quận. Đã thiết kế và phát hành hơn 3000 tờ gấp và 500 sổ quà tặng về tuyên truyền đánh giá chất lượng dịch vụ công và công chức trực tiếp tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ ở quận và khuyến khích tổ chức, công dân giao dịch thông qua môi trường trực tuyến mức độ 3,4. Bên cạnh đó, Bộ phận một cửa điện tử quận và Bộ phận một cửa điện tử phường tiến hành niêm yết toàn bộ quy trình, trình tự thủ tục, phí, lệ phí để công dân, tổ chức thuận lợi trong quá trình giao dịch hành chính công tại địa phương.
Làm đầu mối triển khai kế hoạch, hoạt động, nhiệm vụ tuyên truyền của quận, phối hợp hoạt động tuyên truyền giữa các cơ quan, đơn vị; tham mưu biện pháp, cách thức tổ chức tiếp nhận thông tin phản hồi; khảo sát mức độ hài lòng của tổ chức, công dân; xử lý các vướng mắc và công bố kết quả thực hiện; phối hợp với các cơ quan, đơn vị kiểm tra và đề xuất UBND quận khen thưởng các tập thể, cá nhân thực hiện tốt công tác tuyên truyền về CCHC. Xác định nội dung, hình thức tuyên truyền về công tác cải cách hành
chính phù hợp với Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 ở thành phố Đà Nẵng và Kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của quận Ngũ Hành Sơn.
Tập trung nâng cao chất lượng tuyên truyền trên các chuyên trang, chuyên mục CCHC; thường xuyên tổ chức truyền thông qua mạng xã hội, ứng dụng trên điện thoại di động, tổng đài Thông tin dịch cụ công, hệ thống thư điện tử… thông qua tờ rơi tuyên truyền, video, clip. Đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả tuyên truyền qua chuyên mục CCHC trên đài phát thanh của quận và cơ sở, đảm bảo phát sóng 02 tuần/một kỳ và phát lại vào những khung giờ hợp lý; Đăng tải trên trang thông tin điện tử các cơ quan, đơn vị thuộc quận. Hợp tác chặt chẽ, cung cấp thông tin cho các phóng viên, biên tập viên của các cơ quan báo chí của thành phố Đà Nẵng để đưa tin về hoạt động CCHC trong quận. Đồng thời, tranh thủ sự ủng hộ của các cơ quan báo chí Trung ương và địa phương khác.
Tập hợp, hệ thống hóa và phân nhóm các nội dung tuyên truyền theo mục tiêu, lĩnh vực, chuyên đề cụ thể và biên soạn, xây dựng thành các sản phẩm tuyên truyền, bao gồm: các tài liệu, chuyên đề, chuyên mục, bài viết, tờ gấp, tờ rơi CCHC hoặc biên tập, xây dựng thành các sản phẩm truyền thông khác như video clip, đề thi CCHC,... Căn cứ theo nhu cầu tuyên truyền cụ thể, chọn lọc các nội dung tuyên truyền và hình thức chuyển tải phù hợp nhất cho từng nhóm đối tượng, tạo ấn tượng và củng cố thông tin, nhận thức về CCHC nhà nước.
Chỉ đạo xây dựng các kênh thông tin, hòm thư góp ý, phản ánh, kiến nghị dành cho người dân, doanh nghiệp trên trang thông tin điện tử của quận; các dịch vụ hành chính công trực tuyến; quyền lợi và trách nhiệm trong việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông. Chú trọng công tác lấy ý kiến phản hồi từ người dân, tổ chức và doanh nghiệp; tuyên truyền công tác khảo sát
trực tuyến mức độ hài lòng của người dân đối với công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ của tổ chức, công dân; lấy mức độ hài lòng của công dân, tổ chức làm thước đo về chất lượng phục vụ dịch vụ hành chính công của các đơn vị. Giới thiệu Tổng đài hành chính công thành phố và cổng thông tin dịch vụ công thành phố (thực hiện nhiệm vụ cung cấp, hướng dẫn, giải đáp thủ tục hành chính và chính sách quy định cho công dân) để CBCC, viên chức, nhân dân biết và sử dụng.
Lồng ghép công tác thông tin, tuyên truyền CCHC với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác cải cách tư pháp. Tăng cường lực lượng tham gia công tác tuyên truyền; đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền; tuyên truyền CCHC gắn với khảo sát mức độ hài lòng qua nhiều hình thức sáng kiến mới. Yêu cầu các tổ chức, cá nhân tham gia truyền thông cần nghiêm túc thực hiện các nội dung về CCHC theo kế hoạch đề ra; đồng thời nghiên cứu vận dụng sáng tạo vào từng cơ quan, đơn vị, địa phương. Nội dung tuyên truyền được thực hiện gồm: Phổ biến sâu rộng về tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu và tác động của cải cách hành chính đến phát triển kinh tế - xã hội; Phổ biến các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về