cách hành chính ở quận Ngũ Hành Sơn
3.2.1. Đổi mới công tác xây dựng kế hoạch và phân công trách nhiệm thực hiện chính sách cải cách hành chính
Chỉ đạo thực hiện chặt chẽ việc tham mưu ban hành kế hoạch CCHC của quận và các phường đảm bảo đúng tiến độ, có lộ trình thực hiện, đưa ra các mục tiêu phù hợp với điều kiện thực tế của quận, phường, phải lượng hóa kết quả đầu ra cụ thể để có cơ sở phấn đấu hoàn thành các nội dung của kế hoạch. Trong nội dung kế hoạch phải thể hiện được sự phân công công việc cụ thể để tổ chức thực hiện từng nội dung đối với phòng ban chuyên môn của quận, các đơn vị, UBND các phường.
Phòng Nội vụ là cơ quan thường trực tham mưu UBND quận trong tổ chức thực hiện chính sách CCHC, tuy nhiên phòng Nội vụ chủ yếu thực hiện công tác theo dõi, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo, tham mưu bố trí và thực hiện chính sách đối với CBCC,… Vì vậy để thực hiện tốt các chỉ tiêu, kế hoạch CCHC đòi hỏi cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa từ các phòng ban chuyên môn của quận, của UBND các phường để Phòng Nội vụ hoàn thành nhiệm vụ tốt nhất. Cần xây dựng quy chế phối hợp trong thực hiện nội dung CCHC; quy định rõ trách nhiệm, nội dung công việc phụ trách của từng ngành, gắn việc thực hiện quy chế phối hợp với xếp loại CCHC.
Có thể nói nhiệm vụ trọng tâm của CCHC là làm sao đó phải tạo ra môi trường thông thoáng nhằm thu hút đầu tư, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương; tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong việc giải quyết các TTHC có liên quan. Vì thế việc cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính có thể xem là khâu quan trọng trong CCHC, mà việc ban hành các thủ tục hành chính, rà soát đề nghị điều chỉnh tính hợp lý của TTHC chủ yếu thuộc về chức năng, nhiệm vụ của các ngành. Nếu các ngành chức phối hợp tốt với cơ quan thường trực, bộ phận quản trị phần mềm TTHC để kịp thời điều chỉnh và thông tin, cập nhật kịp thời trên các phầm mềm, phương tiện thông tin đại chúng thì người dân, doanh nghiệp tiếp cận với TTHC được thuận lợi và nhanh hơn. Bên cạnh đó, việc phối hợp giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC thuộc Văn phòng HĐND - UBND quận với các phòng ban chuyên môn và giữa các phòng ban chuyên môn với UBND các phường cũng cần tổ chức, phối hợp tốt hơn nữa sẽ đẩy nhanh tiến độ thực hiện các thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết TTHC, tăng tỷ lệ trả kết quả giải quyết hồ sơ sớm cho công dân.
3.2.2. Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách cải cách hành chính
Trong thời gian qua, quận đã nhận thức được sự quan trọng của công tác tuyên truyền trong cải cách hành chính nên đã chú trọng quan tâm và thực hiện tốt nhiệm vụ cơ bản của công tác này nhưng chưa thật sự phân loại được đối tượng tuyên truyền tương ứng với nội dung tuyên truyền, mục đích tuyên truyền. Chính vì thế, cần xây dựng các hình thức tuyên truyền mới mẻ, thiết thực, công dân dễ tiếp cận và hiểu về cải cách hành chính của quận với từng đối tượng cụ thể.
Đẩy mạnh tuyên truyền các chính sách CCHC thông qua các cuộc họp thôn, tổ dân phố; thông qua các buổi sinh hoạt chi bộ; các đợt sinh hoạt của
các Hội, đoàn thể chính trị - xã hội, Hội xã hội nghề nghiệp để phổ biến các chủ trương, chính sách về CCHC đến các tầng lớp nhân dân. Có giải pháp đổi mới hình thức tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về CCHC phù hợp với phát triển của xã hội nhằm thu hút các tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp tham gia, tạo ra những sản phẩm tuyên truyền độc đáo, sáng tạo, gây sự chú ý cho người dân, doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền CCHC.
3.2.3. Nâng cao hiệu quả công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra thanh tra việc thực hiện chính sách cải cách hành chính
Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện Chương trình cải cách hành chính. Vì vậy việc theo dõi, kiểm tra, giám sát, thanh tra về CCHC phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, có thể lặp đi lặp lại ở những đơn vị còn nhiều hạn chế, sai phạm nhằm tạo chuyển biến rõ nét về chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, năng lực quản lý, điều hành và chất lượng dịch vụ công của CBCC.
Phòng Nội vụ là cơ quan chủ trì tham mưu UBND quận tiến hành các cuộc kiểm tra thường xuyên, đột xuất tại các phòng ban, UBND các phường. UBND quận cần chỉ đạo phát hiện kịp thời và khắc phục nhanh chóng những hạn chế, tồn tại các phòng ban, đơn vị, địa phương; từng bước củng cố, cải thiện, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác cải cách hành chính trên địa bàn Quận.
Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm những trường hợp không thực hiện hoặc không hoàn thành nhiệm vụ được giao.
3.2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các nội dung chính sách cải cách hành chính
3.2.4.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thể chế
Phấn đấu đúng Kế hoạch của thành phố Đà Nẵng là 100% VBQPPL thuộc thành phố ban hành đúng thể thức, trình tự, thẩm quyền, không trái với
văn bản cấp trên và phù hợp với tình hình thực tế của thành phố Đà Nẵng, tránh tình trạng ban hành văn bản chồng chéo, trái pháp luật, không đúng thẩm quyền. Rà soát sửa đổi, bải bỏ, ban hành các văn bản mới đảm bảo tính hợp hiến, tính thống nhất phù hợp với thực tiễn của địa phương và kịp thời công khai đầy đủ.
Rà soát các bất cập, vướng mắc giữa các quy định của pháp luật có liên quan đến các TTHC của người dân và doanh nghiệp; rà soát khó khăn, vướng mắc và đề xuất, kiến nghị từng nội dung sửa đổi, bổ sung theo nguyên tắc đảm bảo tính thống nhất về chấp hành các chủ trương, chính sách và pháp luật.
Cần xây dựng quy định về việc lấy ý kiến nhân dân đối với các chính sách, quyết định quan trọng của địa phương. Hoàn thiện quy chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương.
3.2.4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính
Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính tập trung vào các thủ tục hành chính trên một số lĩnh vực nhạy cảm, cắt giảm chi phí về thời gian, tài chính, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao nâng lực cạnh tranh của quận nói riêng cũng như thành phố nói chung. Cần nghiên cứu lại để ban hành theo hướng có lợi cho người dân. Để thực hiện được nhiệm vụ trên, UBND quận, phường phải tiến hành lựa chọn ít nhất 50% tổng số lĩnh vực thuộc bộ thủ tục hành chính của cơ quan đơn vị để rà soát, đánh giá.
Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2016 của UBND thành phố về việc đẩy mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng trong tình hình mới; chú trọng chấp hành và sử dụng có
hiệu quả thời gian làm việc theo quy định của pháp luật, nội quy, quy định của cơ quan, tổ chức, đơn vị; không sử dụng thời gian làm việc vào việc riêng, không đi muộn về sớm, có mặt đúng giờ tại công sở theo quy định cụ thể của cơ quan, đơn vị. Bên cạnh đó, xử lý nghiêm minh những CBCC có thái độ gây nhũng nhiễu, hạch sách, ảnh hưởng và cản trở quá trình cải cách TTHC trên địa bàn quận.
3.2.4.3. Giải pháp về cải cách tổ chức bộ máy hành chính
Tăng cường sự chỉ đạo của cấp ủy Đảng, thực hiện đồng bộ của cả hệ thống chính trị, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, các đơn vị và địa phương về thực hiện chính sách cải cách hành chính.
Tăng cường chỉ đạo rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế của của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo hoặc bỏ trống nhiệm vụ trong quản lý nhà nước, bảo đảm sự liên thông, đồng bộ, thống nhất, gắn kết chặt chẽ giữa các bộ phận; thực hiện có hiệu quả nguyên tắc một cơ quan thực hiện nhiều việc nhưng một việc chỉ giao cho một cơ quan chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm chính. Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu. Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp trong quản lý nhà nước, giao quyền chủ động cho cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực hiệu quả.
Thực hiện tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động. Để công tác tinh giản biên chế đạt hiệu quả cần đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, công bằng, công khai, khắc phục tình trạng bình quân, nể nang trong đánh giá.
3.2.4.4. Giải pháp về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
Cần thực hiện cuộc khảo sát tổng hợp toàn thể CBCCVC để xây dựng nên nền dữ liệu quản lý chặt chẽ. Đẩy mạnh công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, kiến thức năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực cải cách hành chính, các quy định của pháp luật cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, người lao động phụ trách công tác cải cách hành chính tại các phòng, ban, đơn vị và UBND các phường. Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện CCHC cho đội ngũ CBCC trực tiếp tác nghiệp về thực hiện CCHC, nhất là thực hiện cải cách thủ tục hành chính, quy trình xử lý hồ sơ trên phần mềm. Tăng cường công tác luân phiên, luân chuyển và chuyển đổi vị trí công tác; sắp xếp, bố trí những CBCC có năng lực, đạo đức tốt phục vụ người dân, những cán bộ yếu kém thì bố trí làm việc khác. Kịp thời động viên, khen thưởng cả về vật chất lẫn tinh thần đối với CBCC, viên chức được đánh giá cao trong giải quyết thủ tục hành chính, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và xử lý nghiêm, thay thế CBCC, viên chức có hành vi vi phạm quy định. Bên cạnh đó, cần có các chính sách hỗ trợ, khuyến khích công chức tham gia học các lớp đào tạo do trung ương, các trường đại học tổ chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức giỏi về chuyên môn. Tạo môi trường làm việc thân thiện, văn minh, lịch sự, có cơ chế đãi ngộ, khuyến khích để CBCC, viên chức an tâm công tác, hết lòng vì công việc, vì sự phát triển của đơn vị, đặc biệt là những người có sáng kiến, cải tiến trong công tác CCHC.
Tăng cường các hoạt động nhằm nâng cao đạo đức công vụ, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCCVC. Thực hiện nghiêm túc, hiệu quả Đề án vị trí việc làm, xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp, hợp lý về cơ cấu gắn với vị trí việc làm, triển khai hệ thống vị trí chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ.
Tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CBCCVC, xây dựng kỷ luật công vụ, nâng cao lời hứa và cam kết thực hiện các nhiệm vụ để đánh giá năng lực và ràng buộc về mặt đạo đức nghề nghiệp.
Triển khai thực hiện tốt kế hoạch tinh giản biên chế của quận giai đoạn 2016 - 2020. Đảm bảo mỗi năm tinh giản 10% biên chế quy định. Đồng thời thực hiện tuyển dụng mới không quá 50% biên chế CBCC đã thực hiện tinh giản và không quá 50% biên chế CBCC giải quyết hưu trí hoặc thôi việc theo quy định.
3.2.4.5. Giải pháp về cải cách tài chính công
Hoàn thiện các chế độ, định mức chi tiêu. Chỉ đạo giao kinh phí tự chủ, tự chịu trách nhiệm năm cho các cơ quan, đơn vị. Chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch quận tiếp tục hướng dân các cơ quan, đơn vị rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản công đúng quy định, nhằm thực hiện tiết kiệm chi tiêu, góp phần tăng thêm thu nhập cho CBCCVC và người lao động.
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, các khoản kinh phí được bố trí và nguồn thu tại đơn vị, phấn đấu 100% các đơn vị chủ động xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và ngày càng cụ thể, rõ ràng và áp dựng trên cơ sở kết quả làm việc của từng cá nhân nhằm tăng tính chủ động trong công việc và trong sử dụng kinh phí đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ. Đồng thời tiết kiệm được kinh phí để tăng thêm thu nhập cho người lao động.
Các cơ quan, đơn vị cần thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo đúng quy định về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, từ đó chất lượng xử lý công việc ngày càng cao, rút ngắn được thời gian giải quyết công việc, khẳng định tính đúng đắn trong thực hiện mở rộng cơ chế khoán đối với tất cả các cơ quan hành chính nhà nước và đoàn thể.
3.2.4.6. Giải pháp về hiện đại hóa nền hành chính
Tăng cường ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn nói riêng và thành phố Đà Nẵng nói chung đảm bảo đồng bộ, hiệu quả. Tăng cường sử dụng hệ thống quản lý văn bản điều hành của thành phố, ứng dụng chữ ký số trong văn bản điện tử. Phục vụ họp giao ban trực tuyến, chính quyền điện tử. Tăng cường sử dụng thư điện tử công vụ theo quy định của Thành phố.
Đề xuất các giải pháp (thanh toán trực tuyến qua cổng, QR code, PoS; Đại lý dịch vụ công trực tuyến,…) để khuyến khích công dân, tổ chức tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức 3, 4 nhằm phấn đấu tăng 10% so với năm trước. Bên cạnh đó, tập trung quan tâm xây dựng hệ thống hồ sơ điện tử khách hàng, nhằm làm tiền đề cho việc đẩy mạnh hơn nữa việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 khi người đăng ký dịch vụ công đã được xác thực và cấp tài khoản trên hệ thống, là một bước tiến trong việc cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt các giấy tờ cho công dân, giảm thời gian xử lý của công chức tại Bộ phận tiếp nhận trả kết quả cũng như các phòng chuyên môn thuộc quận.
Khảo sát doanh nghiệp có hoạt động ngành nghề công nghệ thông tin nói chung để tổng hợp các kiến nghị đề xuất để tổ chức các cuộc gặp gỡ doanh nghiệp để có hướng phát triển về công nghệ thông tin của quận cũng như của thành phố.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin làm khâu đột phá quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị.
Nâng cấp Hệ thống phần mềm thông tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng để đáp ứng được nhu cầu trong giải quyết hồ sơ cho tổ chức, công dân, đồng thời đem lại thuận lợi trong công tác phối hợp giải quyết công việc giữa các cơ quan, đơn vị. Nâng cấp Trang thông tin điện tử theo hướng dễ tiếp
cận, đầy đủ các thông tin và phục vụ hiệu quả cho giải quyết công việc chuyên môn cản CBCCVC cũng như tra cứu hồ sơ thủ tục hành chính của người dân.
Tiểu kết chương 3
Mỗi địa phương đều có những đặc điểm, tình hình khác nhau nên việc