Mỗi loại hình phạt hay biện pháp tư pháp đều xuất phát từ mục đích của nó mà quyết định nội dung, phương pháp, hình thức cũng như thời hạn thi hành. Có thể nói, thi hành án hình sự là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất, có thể tước bỏ hoặc hạn chế nhất định những quyền và lợi ích về vật chất, tinh thần của người bị kết án.
Hiệu quả hoạt động của thi hành án nói chung và thi hành các hình phạt không tước tự do nói riêng đã phản ánh tính hiệu quả của việc thực thi quyền lực Nhà nước trong thực tiễn cuộc sống và có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm trật tự, công bằng xã hội, tạo niềm tin cho nhân dân vào nền công lý, tính nghiêm minh của pháp luật. Và chỉ khi hoạt động thi hành án có hiệu quả thì công lý mới được thực thi; điều này gắn liền với việc bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội.
Việc tổ chức thi hành có hiệu quả các hình phạt không tước tự do sẽ phản ánh tính đúng đắn của cơ chế quản lý Nhà nước trong công tác thi hành án, mà còn phản ánh tính quyền lực của Nhà nước, bảo vệ pháp chế, trật tự và
công bằng xã hội. Khi áp dụng các hình phạt không tước tự do, Nhà nước đã thể hiện rõ nguyên tắc nhân đạo trong việc xử lý người phạm tội, tác động tích cực đến nhận thức của người phạm tội, giúp họ cải tạo, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội; còn giúp cho người bị kết án không gặp khó khăn, trở ngại khi tái hòa nhập cộng đồng.
Kết luận chương 1
Thi hành án hình sự là hoạt động có định hướng của các chủ thể do luật định, nhằm thực hiện các phán quyết của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật về các loại hình phạt đã được áp dụng đối với người bị kết án. Trừ hình phạt tử hình, loại bỏ những người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng không có khả năng cải tạo, giáo dục ra khởi đời sống xã hội; hình phạt không tước tự do nhằm mục đích giáo dục người bị kết án trở thành người lương thiện; người chấp hành hình phạt không tước tự do không phải cách ly khỏi xã hội, phải tự cải tạo và chịu sự giám sát, giáo dục của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, chính quyền địa phương, gia đình.
Theo pháp luật thực định, khi áp dụng các hình phạt không tự do phải đảm bảo nguyên tắc cá thể hóa trách nhiệm hình sự, người bị kết án phải chịu hậu quả pháp lý trong một thời gian nhất định do luật định và những người này chỉ được coi là “người lương thiện” khi họ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận họ đã chấp hành xong hình phạt theo quyết định thi hành án. Mặc dù là hình phạt không tước tự do nhưng vẫn đảm bảo tính giáo dục, tính nghiêm minh của pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, điều này được chứng minh tại chương 2.
Chương 2
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT KHÔNG TƯỚC TỰ DO VÀ THỰC TRẠNG THI HÀNH TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Quy định của pháp luật về thi hành các hình phạt không tước tự do
2.1.1. Các quy định chung có liên quan đến thi hành các hình phạt không tước tự do
2.1.1.1. Quy định về bản án và quyết định được thi hành ngay
Bản án, quyết định của Tòa án được thi hành ngay là bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm được thi hành ngay sau khi Tòa án cấp sơ thẩm tuyên án hoặc từ khi ra quyết định mà không cần đợi đến khi bản án, quyết định đó có hiệu lực pháp luật.
Theo Điều 363 của BLTTHS thì: “Trường hợp bị cáo đang bị tạm giam mà Tòa án cấp sơ thẩm quyết định đình chỉ vụ án, tuyên bị cáo không có tội, miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt cho bị cáo, hình phạt không phải là hình phạt tù hoặc phạt tù nhưng cho hưởng án treo hoặc khi thời hạn phạt tù bằng hoặc ngắn hơn thời hạn đã tạm giam thì bản án hoặc quyết định của Tòa án được thi hành ngay, mặc dù vẫn có thể bị kháng cáo, kháng nghị; Hình phạt cảnh cáo được thi hành ngay tại phiên tòa”. Quy định này cho thấy, nếu người bị kết án thuộc một trong những trường hợp trên thì các bản án, quyết định của Tòa án được thi hành ngay tại phiên tòa, điều đó cũng có nghĩa là bản án và quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật và được đưa ra thi hành.
2.1.1.2. Quy định về thẩm quyền và thủ tục ra quyết định thi hành án Theo quy định tại Điều 364 của BLTTHS thì: "Chánh án Tòa án đã xét
án Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án. Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày bản án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật hoặc kể từ ngày nhận được quyết định ủy thác thi hành án thì Chánh án Tòa ánxét xử sơ thẩm hoặc được ủy thác phải ra quyết định thi hành án".
Theo hướng dẫn của TANDTC, việc ủy thác cho Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án chỉ được thực hiện khi thuộc một trong những trường hợp sau đây:
+ Sau khi Tòa án đã xét xử sơ thẩm vụ án ra quyết định thi hành án và đã gửi cho cơ quan Công an cùng cấp để thi hành, nhưng cơ quan Công an cùng cấp thông báo bằng văn bản cho Tòa án biết là người bị kết án đã chuyển đi nơi khác và có địa chỉ cụ thể;
+ Tòa án đã xét xử vụ án có căn cứ về việc người bị kết án đang cư trú trên địa bàn hành chính khác.
2.1.1.3. Quy định về giải thích, sửa chữa bản án, quyết định của Tòa án Theo quy định tại khoản 2 Điều 365 của Bộ luật tố tụng hình sự thì “
Thẩm phán chủ tọa phiên tòa đã ra bản án, quyết định có trách nhiệm giải thích, sửa chữa những điểm chưa rõ trong bản án, quyết định của Tòa án. Trường hợp Thẩm phán chủ tọa phiên tòa không thể thực hiện được thì việc giải thích, sửa chữa do Chánh án Tòa án đã ra bản án, quyết định đó thực hiện”. Như vậy, chỉ có chủ tỏa phiên tòa đã xét xử vụ án và ra bản án, quyết định thi hành án đối với người bị kết án mới có trách nhiệm giải thích, sửa chữa bản án đã tuyên và quyết định thi hành án hình sự.
Trường hợp bản án, quyết định của Tòa án có những điểm chưa rõ cần phải giải thích là trường hợp bản án, quyết định của Tòa án gây khó hiểu, có những nhận thức khác nhau, gây khó khăn cho việc thi hành án.
Trường hợp bản án, quyết định của Tòa án có điểm cần phải sửa chữa là trường hợp phát hiện có lỗi chính tả, số liệu do nhầm lẫn hoặc do tính toán sai.
2.1.1.4. Quy định về giải quyết kiến nghị đối với bản án, quyết định của Tòa án
Theo Điều 366 của BLTTHS thì "trường hợp cơ quan thi hành án dân
sự kiến nghị về việc xem xét lại bản án, quyết định của Tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thì Tòa án có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời kiến nghị đó bằng văn bản kiến nghị".
Từ quy định này cho thấy, trong quá trình tổ chức việc thi hành án, nếu phát hiện kết luận trong bản án, quyết định của Tòa án không phù hợp với những tình tiết khách quan của vụ án hoặc có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng trong điều tra, truy tố, xét xử dẫn đến sai lầm nghiêm trọng trong việc giải quyết vụ án hoặc có sai lầm nghiêm trọng trong việc áp dụng pháp luật của Tòa án thì cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án dân sự có quyền kiến nghị về việc xem xét lại bản án, quyết định của Tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm. Nếu phát hiện có tình tiết mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án thì cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án dân sự có quyền kiến nghị về việc xem xét lại bản án, quyết định của Tòa án theo thủ tục tái thẩm.
Trường hợp cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan thi hành án dân sự kiến nghị về việc xem xét lại bản án, quyết định của Tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thì Tòa án có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị. Trường hợp vụ án phức tạp thì thời hạn trả lời có thể kéo dài nhưng không quá 120 ngày kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị.
2.1.1.5. Quy định về điều kiện thi hành các hình phạt không tước tự do Theo quy định tại Điều 2 Luật Thi hành án năm 2010 thì bản án tuyên phạt không tước tự do của người bị kết án chỉ được thi hành khi đáp ứng các điều kiện sau:
+ Bản án, quyết định tuyên phạt không tước tự do của người bị kết án có hiệu lực pháp luật.
+ Đã có quyết định thi hành
Qua đây cho thấy, bản án phạt không tước tự do mà cụ thể là bản án phạt cải tạo không giam giữ, phạt tiền của Tòa án được đưa ra thi hành bản án đó phát sinh hiệu lực pháp luật. Đây là điều kiện đầu tiên để có thể đưa bản án ra thi hành trên thực tế.
Theo quy định của Điều 2 Luật Thi hành án năm 2010 thì bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật gồm:
1) Bản án hoặc một phần bản án của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm;
2) Bản án của Tòa án cấp phúc thẩm;
3) Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm.
Về nguyên tắc, một bản án phạt không tước tự do của Tòa án cấp sơ thẩm chỉ phát sinh hiệu lực pháp luật khi nội dung của bản án đó phản ánh đúng sự thật khách quan của vụ án và không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm.
Như vậy, điều kiện để thi hành các hình phạt không tước tự do là bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật. Vì thế, thời điểm bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật chính là thời điểm để thi hành các hình phạt không tước tự do. Tuy nhiên, bên cạnh thời điểm phát sinh hiệu lực pháp luật nêu trên, bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật chỉ trở thành điều kiện thi hành án phạt không tước tự do nếu bản án, quyết định đó còn thời hiệu thi hành. Theo quy định của Điều 60 BLHS hiện hành (năm 2015) thì:
"1. Thời hiệu thi hành bản án hình sự là thời hạn do Bộ luật này quy định mà khi hết thời hạn đó, người bị kết án, pháp nhân thương mại bị kết án không phải chấp hành bản án đã tuyên.
2. Thời hiệu thi hành bản án hình sự đối với người bị kết án được quy định như sau:
a) 05 năm đối với trường hợp xử phạt tiền, cải tạo không giam giữ hoặc xử phạt tù từ 03 năm trở xuống;
b) 10 năm đối với các trường hợp xử phạt tù trên 03 năm đến 15 năm; c) 15 năm đối với các trường hợp xử phạt tù chung thân hoặc tử hình. 3. Thời hiệu thi hành bản án hình sự đối với pháp nhân thương mại là 2 năm.
4. Thời hiệu thi hành bản án hình sự được tính từ ngày bản án có hiệu lực pháp luật. Nếu trong thời hạn quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này người bị kết án, pháp nhân thương mại bị kết án lại thực hiện hành vi phạm tội mới, thì thời hiệu tính lại kể từ ngày thực hiện hành vi phạm tội mới.
5. Trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều này người bị kết án cố tình trốn tránh và đã có quyết định truy nã, thì thời hiệu tính lại kể từ ngày người đó ra trình diện hoặc bị bắt giữ".
Với quy định về thời hiệu thi hành bản án nêu trên cho thấy, chỉ những bản án hình sự còn trong thời hiệu thi hành bản án thì mới đủ điều kiện để thi hành trên thực tế. Đối với những bản án xử phạt tiền hoặc cải tạo không giam giữ thì thời hiệu thi hành bản án là 05 năm kể từ ngày bản án phát sinh hiệu lực pháp luật.
Như vậy, về nguyên tắc chỉ đưa ra thi hành bản án phạt tiền hoặc cải tạo không giam giữ với điều kiện là "có hiệu lực pháp luật" và "còn thời hiệu
thi hành".
Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi của bị cáo, Điều 363 BLTTHS năm 2015 quy định những trường hợp bản án, quyết định được thi hành ngay mặc dù chưa có hiệu lực pháp luật (vấn đề này đã phân tích ở trên).
Theo quy định của pháp luật, thì đây mới chỉ là điều kiện cần nhưng chưa đủ để đưa bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và thi hành. Do vậy, để bản án quyết định phạt không tước tự do được thi hành phải đáp ứng điều kiện tiếp theo là "đã có quyết định thi hành án" của cơ quan, người có thẩm quyền. Đây là điều kiện về mặt thủ tục (hình thức) để bản án, quyết định phạt không tước tự do có hiệu lực pháp luật của Tòa án được thi hành trên thực tế. Vì bản án, quyết định phạt không tước tự do mặc dù đã có hiệu lực pháp luật nhưng không thể đương nhiên được thi hành mà cần phải có quyết định thi hành án của cơ quan và người có thẩm quyền theo quy định tại Điều 364 BLTTHS năm 2015.
Tóm lại, điều kiện để thi hành bản án phạt không tước tự do (phạt tiền, cải tạo không giam giữ) của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật còn thời hiệu thi hành án và đã có quyết định thi hành án của cơ quan, người có thẩm quyền là hai điều kiện cần và đủ do luật định buộc cơ quan người có thẩm quyền thi hành án hình sự và tuân theo khi buộc người bị kết án phạt tiền, cải tạo không giam giữ phải chấp hành án tại nơi cư trú hoặc làm việc của người bị kết án.
2.2. Quy định của pháp luật về thi hành các hình phạt không tướctự do cụ thể. tự do cụ thể.
2.2.1. Thi hành án phạt cảnh cáo
Theo quy định tại Điều 71 Luật thi hành án hình sự năm 2010 thì: “Hình phạt cảnh cáo được thi hành ngay tại phiên tòa do Tòa án tuyên;
Trong thời hạn 07 ngày, kể từ khi bản án có hiệu lực pháp luật, Toà án đã xét xử sơ thẩm phải gửi bản án cho người bị phạt cảnh cáo, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị phạt cảnh cáo cư trú hoặc làm việc, Sở Tư pháp nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm có trụ sở; Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có trách nhiệm
theo dõi, thống kê, báo cáo theo quy định của Luật thi hành án hình sự”. Như
vậy, với quy định trên hình phạt cảnh cáo được thi hành ngay tại phiên tòa. Điều này xuất phát từ tính đặc thù của hình phạt cảnh cáo là biện pháp công khai bản án của Nhà nước đối với người phạm tội nên việc thi hành cũng như chấp hành hình phạt cảnh cáo không giống như việc thi hành các hình phạt không tước tự do khác như cải tạo không giam giữ, phạt tiền... Bởi ngay sau khi Tòa án công khai tuyên án phạt cảnh cáo cũng có nghĩa là người bị kết án