tự do cụ thể.
2.2.1. Thi hành án phạt cảnh cáo
Theo quy định tại Điều 71 Luật thi hành án hình sự năm 2010 thì: “Hình phạt cảnh cáo được thi hành ngay tại phiên tòa do Tòa án tuyên;
Trong thời hạn 07 ngày, kể từ khi bản án có hiệu lực pháp luật, Toà án đã xét xử sơ thẩm phải gửi bản án cho người bị phạt cảnh cáo, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người bị phạt cảnh cáo cư trú hoặc làm việc, Sở Tư pháp nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm có trụ sở; Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có trách nhiệm
theo dõi, thống kê, báo cáo theo quy định của Luật thi hành án hình sự”. Như
vậy, với quy định trên hình phạt cảnh cáo được thi hành ngay tại phiên tòa. Điều này xuất phát từ tính đặc thù của hình phạt cảnh cáo là biện pháp công khai bản án của Nhà nước đối với người phạm tội nên việc thi hành cũng như chấp hành hình phạt cảnh cáo không giống như việc thi hành các hình phạt không tước tự do khác như cải tạo không giam giữ, phạt tiền... Bởi ngay sau khi Tòa án công khai tuyên án phạt cảnh cáo cũng có nghĩa là người bị kết án cảnh cáo đã chấp hành xong hình phạt cảnh cáo hay nói một cách khác là hình phạt cảnh cáo không phải tổ chức thi hành.
Tuy nhiên, Luật Thi hành án hình sự năm 2010 có quy định việc chuyển giao bản án cảnh cáo cho cơ quan thi hành án hình sự cấp huyện, UBND cấp xã, Sở Tư pháp... chứng tỏ rằng người bị kết án vẫn cần phải giám sát, giáo dục tại cộng đồng để họ trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội.
2.2.2. Quy định của pháp luật thi hành án dân sự về thi hành án phạt tiền
Hình phạt tiền được quy định tại Điều 35 Bộ luật hình sự năm 2015, nhưng Luật thi hành án hình sự năm 2010 (Luật thi hành hình sự năm 2019) lại không có điều khoản về việc thi hành án phạt tiền đối với cá nhân phạm tội (LTHAHS năm 2019 có quy định trình tự, thủ tục đối với pháp nhân phạm tội). Tuy nhiên, tại Điều 267 của BLTTHS năm 2003 có quy định về thi hành hình phạt tiền hoặc tịch thu tài sản, theo đó, quyết định đưa bản án phạt tiền ra thi hành phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp, chấp hành viên, người bị kết án và chính quyền xã nơi người bị kết án cư trú. Đồng thời tại khoản 5 Điều 257 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 có quy định cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành bản án và quyết định của Toà án là: "Cơ quan thi hành án dân sự thi hành hình phạt tiền và quyết định dân sự trong vụ án hình sự.
việc thi hành án. Nếu cần phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thì cơ quan Công an và các cơ quan hữu quan khác có nhiệm vụ phối hợp".
Hiện nay, thẩm quyền, trình tự thủ tục tổ chức thi hành án phạt tiền sẽ được thực hiện theo Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014 và 2018). Theo Điều 36 Luật thi hành án dân sự 2018 thì: "Thủ trưởng
Cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành đối với phần bản án, quyết định về hình phạt tiền, không phân biệt là hình phạt chính hay hình phạt bổ sung và phân công chấp hành viên tổ chức thi hành Quyết định thi hành án đó. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định thi hành án phạt tiền của Tòa án gửi đến, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định, các quyết định về thi hành án phải được gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã và người chấp hành án. Trường hợp người chấp hành án không thực hiện nghĩa vụ của mình thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định cưỡng chế thi hành án, đồng thời quyết định này phải được gửi cho Ủy ban nhân dân xã nơi tổ chức cưỡng chế thi hành án, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thực hiện quyết định cưỡng chế thi hành án". Để đảm bảo nguyên tắc
nhân đạo, Điều 61 Luật thi hành án dân sự năm 2018 còn quy định việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước của người phải thi hành án được xét miễn nghĩa vụ thi hành án, theo đó:
- Khi người chấp hành án không có tài sản hoặc có tài sản nhưng tài sản đó theo quy định của pháp luật không được xử lý để thi hành án hoặc không có thu nhập hoặc có thu nhập chỉ bảo đảm cuộc sống tối thiểu cho người phải thi hành án và người mà họ có trách nhiệm nuôi dưỡng; sau khi hết thời hạn 5 năm, kể từ ngày ra quyết định thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị dưới 2.000.000 đồng hoặc hết thời hạn 10 năm, kể từ ngày
ra quyết định thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước có giá trị từ 2.000.000 đồng đến dưới 5.000.000 đồng.
- Khi người phải thi hành án đã thi hành được một phần hình phạt tiền, được xét miễn thi hành phần phần tiền phạt chưa thực hiện, khi người chấp hành án không có khả năng nộp phần tiền phạt theo bản án, quyết định của Tòa án; hết thời hạn 05 năm mà phần nghĩa vụ còn lại có giá trị dưới 5.000.000 đồng hoặc hết thời hạn 10 năm mà phần nghĩa vụ còn lại có giá trị từ 5.000.000 đồng đến dưới 10.000.000 đồng, tính từ ngày ra quyết định thi hành án.
- Khi người phải thi hành án đã thi hành được một phần hình phạt tiền nếu không có tài sản hoặc có tài sản theo quy định của pháp luật không được xử lý để thi hành án, không có nguồn thu nhập, nguồn thu nhập không đảm bảo để thi hành án thì được xét giảm một phần hình phạt tiền theo quy định. Hết thời hạn 05 năm, phần tiền phạt còn lại có giá trị từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng thì mỗi lần giảm không quá một phần tư (1/4) số tiền còn lại phải thi hành án; hết thời hạn 10 năm, phần hình phạt tiền còn lại có giá trị trên 100.000.000 đồng thì mỗi lần giảm không quá một phần năm (1/5) số tiền còn lại phải thi hành án tối đa, không quá 50.000.000 đồng tính từ ngày ra quyết định thi hành án.
-Khi người phải thi hành án đã tích cực thi hành được một phần án phí, tiền phạt, nhưng lâm vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn kéo dài do thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn hoặc ốm đau gây ra mà không thể tiếp tục thi hành án hoặc người phải thi hành án lập công lớn thì được xét miễn thi hành phần nghĩa vụ hình phạt còn lại.
Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, Tòa án phải thụ lý hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án; trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày thụ lý hồ
sơ, Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án phải mở phiên họp xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án; trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định về việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, Tòa án phải gửi quyết định miễn, giảm cho người được xét miễn, giảm thi hành án, Viện kiểm sát cùng cấp, Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp và cơ quan thi hành án dân sự đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án, trại giam, trại tạm giam nơi người được xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước đang chấp hành hình phạt tù.
2.2.3. Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ
Khác với hình phạt cảnh cáo, hình phạt cải tạo không giam giữ chỉ được thi hành khi bản án về hình phạt này có hiệu lực pháp luật và đã có quyết định thi hành án.
Theo quy định tại khoản 6 Điều 3 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 (khoản 8 Điều 3 Luật Thi hành án hình sự sửa đổi) thì: "Thi hành án phạt cải
tạo không giam giữ là việc cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật giám sát, giáo dục người chấp hành án tại nơi cư trú hoặc nơi làm việc, học tập; khấu trừ một phần thu nhập sung quỹ Nhà nước, giám sát việc thực hiện một số công việc lao động phục vụ cộng đồng theo bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật".
Khác với hình phạt cảnh cáo, hình phạt cải tạo không giam giữ chủ được thi hành khi bản án của Tòa án về hình phạt này có hiệu lực pháp luật và đã có quyết định thi hành án. Đồng thời trong quyết định thi hành án: 1. “Phải
ghi rõ họ tên người ra quyết định; bản án được thi hành; họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú của người chấp hành án; thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ; hình phạt bổ sung; tên cơ quan có nhiệm vụ thi hành; Ủy ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án".
2. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thi hành án, Tòa án phải gửi quyết định đó cho người chấp hành án; Viện kiểm sát cùng cấp; Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi người chấp hành án cư trú, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu nơi người chấp hành án làm việc; Sở Tư pháp nơi Tòa án đã ra quyết định thi hành án có trụ sở”.
Pháp luật quy định việc ra quyết định nội dung quyết định cũng như việc gửi quyết định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ của Tòa án cho các chủ thể trên là nhằm nâng cao trách nhiệm của Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền thi hành án trong việc tổ chức thi hành án phạt cải tạo không giam giữ.
Những quy định về thi hành án cải tạo không giam giữ được quy định cụ thể từ Điều 73 đến Điều 81 Luật Thi hành hình sự. Cụ thể là:
Điều 73 quy định về thủ tục thi hành quyết định thi hành án cải tạo không giam giữ, theo đó:
"1. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có nhiệm vụ triệu tập người chấp hành án đến trụ sở cơ quan thi hành án để ấn định thời gian người chấp hành án có mặt tại Ủy ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục và cam kết việc chấp hành án, lập hồ sơ thi hành án. Hồ sơ thi hành án bao gồm: Bản án đã có hiệu lực pháp luật; Quyết định thi hành án; Cam kết của người chấp hành án; Tài liệu khác có liên quan đến việc thi hành án.
2. Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày triệu tập người chấp hành án, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu phải giao hồ sơ cho Ủy ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục.
3. Trước khi hết thời hạn chấp hành án 03 ngày, Ủy ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục bàn giao hồ sơ thi hành án cho cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu để cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ ngay khi hết thời hạn chấp hành án. Giấy chứng nhận phải gửi cho người chấp hành án, Ủy ban nhân dân cấp xã được giao giám sát, giáo dục, Tòa án đã ra quyết định thi hành án, Sở Tư pháp nơi Tòa án đã ra quyết định thi hành án có trụ sở".
Từ quy định này cho thấy, cơ quan có trách nhiệm tổ chức thi hành án phạt này là cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện và cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan này là lập hồ sơ chấp hành án; triệu tập người bị kết án, người đại diện hợp pháp của người được hưởng án phạt cải tạo không giam giữ; giao hồ sơ thi hành án cho Ủy ban nhân dân cấp xã được giao nhiệm vụ giám sát, giáo dục người chấp hành án; xem xét, cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ ngay khi hết thời hạn chấp hành án; gửi giấy chứng nhận này cho người chấp hành án, Ủy ban nhân dân cấp xã giao giám sát, giáo dục và Tòa án đã quyết định thi hành án, Sở Tư pháp nơi Tòa án đã ra quyết định thi hành án có trụ sở; đồng thời thực hiện chế độ thông tin, báo cáo.
- Nhiệm vụ tổ chức thực hiện thi hành án phạt cải tạo không giam giữ của Ủy ban nhân dân cấp xã giao giám sát, giáo dục người chấp hành án được quy định chi tiết tại Điều 74 Luật thi hành án hình sự, theo đó:
"1. Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ có nhiệm vụ, quyền hạn sau: tiếp nhận hồ sơ, tổ chức giám sát, giáo dục người chấp hành án; phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người chấp hành án; yêu cầu người chấp hành án thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình; có biện pháp giáo dục, phòng ngừa khi người đó có dấu hiệu vi phạm pháp luật; biểu dương người chấp
hành án có nhiều tiến bộ hoặc lập công; giải quyết cho người chấp hành án được vắng mặt ở nơi cư trú theo quy định của Luật thi hành án và pháp luật về cư trú; phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự thực hiện khấu trừ một phần thu nhập của người chấp hành án theo quyết định của Toà án để sung quỹ nhà nước; phối hợp với gia đình, cơ quan và tổ chức nơi người chấp hành án làm việc, học tập trong việc giám sát, giáo dục người đó; lập hồ sơ đề nghị xem xét việc giảm thời hạn chấp hành án, miễn chấp hành án gửi cơ quan có thẩm quyền đề nghị quy định tại khoản 1 Điều 77 của Luật Thi hành án hình sự; nhận xét bằng văn bản và lưu vào sổ theo dõi về quá trình chấp hành án của người chấp hành án khi người đó chuyển đi nơi khác; thống kê, báo cáo cơ quan thi hành án hình sự về kết quả thi hành án; xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với người chấp hành án theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án theo quy định của pháp luật".
Theo khoản 2 Điều 74 Luật thi hành án hình sự, thì: Trưởng Công an cấp xã có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được nêu trên.
Đối với đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục người chấp hành án có nhiệm vụ, quyền hạn tương tự như nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã, nhưng trừ một số nhiệm vụ, quyền hạn như: xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với người chấp hành án theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án. Như vậy, nhiệm vụ của đơn vị