của pháp luật về thi hành các hình phạt không tước tự do
3.1.1. Yêu cầu, tôn trọng, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong thi hành các hình phạt không tước tự do
Tôn trọng, bảo đảm quyền con người, quyền công dân là vấn đề quan trọng, xuyên suốt, nhất quán của Nhà nước ta. Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, các quyền con người, quyền
công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật. 2. Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng" [33; tr17].
Thi hành các hình phạt không tước tự do là hoạt động áp dụng pháp luật mang tính quyền lực nhà nước nhằm hiện thực hóa bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật trong đời sống thực tế. Đây là hoạt động của cơ quan, người có thẩm quyền nhằm buộc người bị kết án phạt không tước tự do phải chấp hành hình phạt tại cộng đồng.
Do vậy, trong lĩnh vực này, quyền con người, quyền công dân của người bị kết án dễ bị tổn thương nhất. Chính vì thế, vấn đề bảo đảm quyền con người, quyền công dân không chỉ được ghi nhận trong Hiến pháp mà còn trong các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thi hành các hình phạt như: BLHS, BLTTHS, Luật Thi hành án hình sự. Tại Điều 1 BLHS có quy định: "BLHS có nhiệm vụ... bảo vệ quyền con người, quyền công dân..." [19,
tr9]. BLTTHS năm 2015 đã ghi nhận vấn đề tôn trọng và bảo vệ quyền con người là một trong những nguyên tắc tố tụng, theo đó: "Khi tiến hành tố tụng,
trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân; thường xuyên kiểm tra tính hợp pháp và sự cần thiết của những biện pháp đã áp dụng, kịp thời hủy bỏ hoặc thay đổi những biện pháp đó nếu xét thấy có vi phạm pháp luật hoặc không cần thiết nữa" [34, tr14]. Luật Thi hành án hình sự năm 2010, mặc dù không trực tiếp ghi nhận vấn đề tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân nhưng khi quy định nguyên tắc thi hành án hình sự cũng nhấn mạnh phải "bảo đảm
quyền con người và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân" [36, tr11].
Như vậy, tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong thực thi pháp luật, trong đó có pháp luật về thi hành án hình sự là một vấn đề có tính nguyên tắc, tính hiến định, luật định. Vì vậy, khi áp dụng pháp luật trong thi hành án hình sự nói chung, thi hành các hình phạt không tước tự do nói riêng, cơ quan và người có thẩm quyền phải quán triệt yêu cầu bảo vệ quyền con người, quyền công dân. Để đáp ứng yêu cầu này:
+ Trước hết, đối với Tóa án khi quyết định hình phạt, kể cả các hình phạt không tước tự do đối với bị cáo cần phải đảm bảo tính đúng đắn, tính cần thiết của hình phạt đã tuyên; phải kết hợp hài hòa giữa trừng trị với giáo dục, cải tạo người bị kết án, trong đó lấy giáo dục, cải tạo là chính. Hình phạt đã tuyên phải bảo đảm tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội, phù hợp với những đặc điểm nhân thân của người bị kết án, với những tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự có trong vụ án. Đặc biệt là Tòa án phải hết sức quan tâm đến việc xem xét, giải quyết các biện pháp miễn chấp hành, giảm thời hạn chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ.
+ Thứ hai, đối với cơ quan thi hành án hình sự, cơ quan được giao
nhiệm vụ thi hành án hình sự, khi tổ chức thi hành các hình phạt không tước tự do, trước hết phải bảo đảm quyền được an toàn về thân thể, được tôn trọng về danh sự, nhân phẩm; quyền được lao động, học tập, học nghề và các quyền, lợi ích hợp pháp khác. Đồng thời, khi thi hành các hình phạt không tước tự do, cán bộ thi hành án không được thực hiện những hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người chấp hành án; đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo các quyết định, hành vi của người có thẩm quyền thi hành án nếu có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Như vậy, tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân không chỉ được quán triệt trong lĩnh vực lập pháp quy định quyền con người mà còn được và cần phải quán triệt trong áp dụng pháp luật về thi hành án hình sự.
3.1.2. Yêu cầu cải cách tư pháp
Cải cách tư pháp là một trong những vấn đề hết sức quan trọng trong đường lối đổi mới toàn diện đất nước của Đảng và Nhà nước ta hiện nay. Tại Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới có đề ra một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới là: "Trên cơ sở
tổng kết, đánh giá về công tác thi hành án, cần sớm xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách và nâng cao trách nhiệm của cơ quan thi hành án, bảo đảm các quyết định, bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được tôn trọng và thi hành nghiêm chỉnh" [2]. Thêm vào đó, tại Nghị quyết số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đề ra những phương hướng cần phải quán triệt trong quá trình thi hành án hình sự nói chung, thi hành các hình phạt không tước tự do nói
riêng: "Coi trọng việc hoàn thiện chính sách hình sự và thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu quả phòng ngừa và tính hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội. Giảm hình phạt tù, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số tội phạm..." [3]; "Xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp, hỗ trợ tư pháp theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao và cụ thể hóa tiêu chuẩn chính trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm, kiến thức xã hội đối với từng loại cán bộ" [2].
Quán triệt các yêu cầu trên, trong thi hành các hình phạt không tước tự do cần tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ sau:
+ Hạn chế áp dụng hình phạt tù, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ đối với một số tội phạm và BLHS hiện hành có quy định các loại hình phạt này.
+ Đổi mới hoạt động quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án phạt không tước tự do tự cải tạo trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội và gia đình.
+ Kiện toàn bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ có trách nhiệm thi hành các hình phạt không tước tự do theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý; có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức, lối sống trong sáng, có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm công tác vững chắc đáp ứng yêu cầu của thực tiễn thi hành án hình sự đặt ra.
3.1.3. Yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm
Qua thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy, không chỉ có hình phạt tước tự do mà ngay cả các hình phạt không tước tự do của người bị kết án cũng có tác dụng không nhỏ trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. Cũng như các hình phạt khác, hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất cũng có mục đích phòng ngừa riêng và phòng ngừa chung.
Tuy nhiên, những mục đích này có đạt được hay không, đạt đến mức độ nào không chỉ phụ thuộc vào phạm vi áp dụng mà còn phụ thuộc vào việc tổ chức thi hành các hình phạt này trên thực tế. Như vậy, yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm cũng là một trong những yêu cầu cơ bản đối với hoạt động thi hành các hình phạt không tước tự do.
Để đáp ứng yêu cầu này, trong quá trình tổ chức thi hành các hình phạt không tước tự do cần tập trung làm tốt những vấn đề sau đây:
+ Quán triệt nghiêm túc chương châm "Trừng trị kết hợp với giáo dục,
cải tạo; lấy giáo dục cải tạo người bị kết án là chính, là cơ bản".
+ Đổi mới nội dung, hình thức quản lý, giám sát, giáo dục, cải tạo người bị kết án phạt không tước tự do, giúp họ chuyển hóa về tư tưởng, ý thức; nhận thức rõ lỗi lầm và quyết tâm sửa chữa, hối cải lập công chuộc tội, tôn trọng pháp luật, các quy tắc của cuộc sống cộng đồng; chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ chấp hành án, đặc biệt là không tái phạm.
+ Kết hợp chặt chẽ giữa quản lý, giám sát đi đôi với giáo dục chính trị, pháp luật, văn hóa, gắn mục đích lao động sáng tạo với dạy nghề cho người chấp hành án; chuẩn bị tốt cho người chấp hành án phạt không tước tự do là có điều kiện để hòa nhập với cộng đồng, v.v...
Có như vậy, mục đích phòng ngừa tội phạm của việc áp dụng cũng như thi hành các hình phạt không tước tự do mới có thể đạt được.
3.1.4. Yêu cầu khắc phục những tồn tại, hạn chế, thiếu sót trong các quy định của pháp luật về thi hành án hình sự cũng như trong thực tiễn áp dụng
Thực tiễn áp dụng pháp luật về thi hành án hình sự nói chung, thi hành các hình phạt không tước tự do nói riêng trên phạm vi cả nước cũng như ở từng địa phương cho thấy, các quy định của pháp luật có liên quan đến các hình phạt này mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhưng vẫn còn
những hạn chế, bất cập, không theo kịp những biến đổi trong đời sống xã hội. Điều đó dẫn tới hệ thống pháp luật liên quan đến thi hành các hình phạt không tước tự do còn chưa thật sự hoàn thiện, đồng bộ đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong tình hình mới, cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện. Các văn bản giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật trong thi hành án phạt không tước tự do thì chưa được ban hành kịp thời, đầy đủ; nội dung một số văn bản thì còn chung chung, chưa rõ ràng, cụ thể. Việc tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, cơ chế phối hợp của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành các hình phạt không tước tự do còn những bất hợp lý, chưa thật sự phù hợp. Đội ngũ cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ thi hành các hình phạt không tước tự do chưa được đào tạo bài bản, bố trí hợp lý, chưa thật sự chuyên nghiệp...
Tất cả những hạn chế, bất cập, tồn tại nêu trên đã và đang là lực cản, làm giảm hiệu lực, hiệu quả thi hành các hình phạt không tước tự do trên thực tế. Vì vậy, trong thời gian tới, cần có những giải pháp hữu hiệu để khắc phục những hạn chế, tồn tại gây khó khăn, vướng mắc cho hoạt động thi hành các hình phạt không tước tự do.
3.1.5. Yêu cầu xã hội hóa công tác thi hành các hình phạt không tước tự do
Các hình phạt không tước tự do, đặc biệt là việc thi hành các hình phạt này luôn mang tính cộng đồng. Do vậy, hoạt động thi hành các hình phạt không tước tự do không chỉ là nhiệm vụ riêng của cơ quan quản lý thi hành án hình sự, cơ quan chuyên trách thi hành án hình sự hay cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự mà còn là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, của gia đình người bị kết án cũng như chính bản thân người chấp hành án. Đây là hoạt động có tính xã hội hóa cao và trở
thành một trong những yêu cầu đối với quá trình thi hành án hình phạt không tước tự do.
Để đáp ứng yêu cầu này, trong tổ chức thi hành các hình phạt không tước tự do cần chú ý làm tốt một số vấn đề sau:
+ Quá trình thi hành các hình phạt không tước tự do luôn phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của các cấp ủy Đảng, sự quản lý, điều hành của chính quyền địa phương, phát huy vai trò nòng cốt của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành các hình phạt không tước tự do;
+ Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị- xã hội, đoàn thể quần chúng, gia đình của người chấp hành án cũng như mọi người dân trong việc quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án tự cải tạo để trở thành người lương thiện, không vi phạm pháp luật và tái phạm tội.
+ Thu hút toàn xã hội trong việc giúp đỡ người chấp hành án phạt không tước tự do nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng, v.v...