2.3.1. Thành công và hạn chế
a. Thành công
- Đã xây dựng được hệ thống văn bản tạo cơ sở pháp lý cho thực hiện tốt chính sách bảo trợ xã hội. Đặc biệt là các Văn bản của tỉnh về chính sách thực hiện BTXH và các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách BTXH của huyện nhằm thực hiện tốt Nghị định số 136/2013/NĐ-CP của chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội....
- Công tác thông tin tuyên truyền cũng được chú trọng hơn, công tác tập huấn thực hiện chế độ bảo trợ xã hội ngày càng được nâng cao cả về số lượng lẫn chất lượng, qua đó cán bộ, cơng chức trực tiếp thực hiện chế độ bảo trợ xã hội ngày càng nắm vững nghiệp vụ, chính sách bảo trợ xã hội.
- Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách BTXH ngày càng được tăng cường về số lượng và chất lượng. Các cán bộ mới được tuyển dụng vào đều là những người có trình độ đại học hệ chính quy, có phẩm chất đạo đức, chính trí vững vàng, có tinh thần học hỏi, nhiệt tình trong cơng việc.
- Nguồn kinh phí thực hiện BTXH ngày càng tăng, huy động ngày càng nhiều ở các tổ chức, doanh nghiệp hỗ trợ.
- Đối tượng thuộc diện BTXH ngày càng mở rộng, số lượng đối tượng tăng qua các năm; việc nắm bắt quản lý đối tượng thụ hưởng ngày càng chặt chẽ hơn, hạn chế tình trạng bỏ sót đối tượng.
- Chất lượng BTXH được cải thiện và nâng cao; quản lý và sử dụng các nguồn đóng góp từ các tổ chức cá nhân ngày càng minh bạch, hiệu quả, thực hiện kịp thời và đúng đối tượng.
- Việc thực hiện chi trả các chế độ BTXH cho người thụ hưởng kịp thời, đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật.
- Công tác lập dự tốn thu, chi đảm bảo, khơng có sự điều chỉnh số liệu.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BTXH; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về BTXH được chú trọng hơn. Thành lập các đoàn phúc tra đến kiểm tra trực tiếp các đơn vị có dấu hiệu vi phạm, để kịp thời phát hiện những sai sót, xử lý kịp thời. Đồng thời hướng dẫn, tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, cơng chức thực hiện chính sách BTXH.
b. Hạn chế
- Hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện chế độ BTXH chưa rõ ràng dẫn đến việc xét duyệt đối tượng đôi khi gặp rất nhiều khó khăn.
- Cơng tác thơng tin tuyên truyền chấp hành chính sách pháp luật về BTXH chưa thực hiện một cách thường xuyên, liên tục, dẫn đến mức độ tiếp cận với chính sách của bà con nhân dân chưa cao nên gây khó khăn trong việc quản lý đối tượng hoặc không được hưởng chế độ BTXH.
- Công tác triển khai thực hiện rà sốt, lập hồ sơ giải quyết trợ cấp, thơng tin báo cáo ở một số xã, thị trấn còn chậm làm ảnh hưởng đến kế hoạch đề ra. Quá trình tổ chức triển khai thực hiện Nghị định số 28, Thông tư liên tịch số 37 hướng dẫn
xác định dạng tật, mức độ khuyết tật của đối tượng khuyết tật ở cấp xã, thị trấn gặp khơng ít khó khăn về chun mơn trong việc đánh giá dạng tật và mức độ khuyết tật (đặc biệt đối với đối tượng khuyết tật nhẹ, khuyết tật thần kinh, tâm thần).
- Khả năng khai thác nguồn tài trợ cho hoạt động BTXH từ năm 2016 đến năm 2018 có tăng nhưng không ổn định, không tạo được điểm nhấn trong hành động chiếm tỷ trọng thấp trong tổng nguồn kinh phí tài trợ.
- Mặc dù số lượng đối tượng tăng về cả số lượng lẫn chất lượng đối tượng được hưởng, nhưng độ bao phủ chưa cao so với đối tượng cần được BTXH tại cộng đồng.
- Năng lực tổ chức thực hiện cơng tác BTXH cịn hạn chế, chất lượng chưa cao. Công tác giải quyết chế độ cho đối tượng còn chậm, việc cắt giảm còn chưa đúng quy trình, việc xét duyệt chế độ BTXH cịn thiên về mặt tình cảm khơng xác thực và bỏ sót đối tượng
- Việc bố trí thực hiện nhiệm vụ BTXH chưa rõ ràng cịn kiêm nhiệm nhiều. - Vì số lượng đối tượng BTXH luôn biến động mà việc lập dự toán thu, chi cho năm sau sớm nên rất khó đưa ra dự báo, đánh giá chính xác. Cơ sở đưa ra dự toán cho năm sau dựa trên đánh giá kết quả chi của năm hiện hành và các quy định mới về thực hiện chế độ cho đối tượng bảo trợ xã hội nếu khơng có dự tốn chính xác thì sẽ thiếu hụt nguồn cấp phát cho năm tiếp theo thì phải lập Tờ trình yêu cầu bổ sung kinh phí dẫn đến chậm trễ trong việc cấp phát gây ảnh hưởng lớn đến đời sống của một bộ phận người dân được thụ hưởng chế độ BTXH.
- Vấn đề chi trả và quản lý các chế độ trợ cấp BTXH trước khi chuyển cho Bưu điện chi trả còn nhiều bất cập, tại một số xã cịn tình trạng lập khống hồ sơ, giấy tờ nhằm trục lợi quỹ BTXH vẫn còn tồn tại.
- Đối tượng BTXH các xã, thị trấn nhiều nên việc kiểm tra giám sát, thẩm định, xác lập hồ sơ, quản lý, phân loại đối tượng trình hội đồng xét duyệt, niêm yết công khai danh sách, chi trả cho đối tượng cịn gặp khó khăn.
- Cơng tác kiểm tra, giám sát cịn theo đợt chỉ chú tâm vào kiểm tra giám sát giảm nghèo, chưa kiểm tra việc thực hiện các chế độ đối với các đối tượng thuộc diện BTXH cịn lại.
- Cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về BTXH còn mỏng, đơi khi cịn bng lỏng, chồng chéo, chưa có cơ chế phối hợp đồng bộ. Mặc khác hình thức, nội dung, phương pháp tiến hành thanh tra, kiểm tra còn bị động chưa phù hợp, việc kiểm tra thanh tra chỉ diễn ra khi đã xuất hiện dấu hiệu vi phạm hoặc theo kế hoạch thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý cấp trên.
2.3.2. Nguyên nhân của các hạn chế
- Văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo, chưa chặt chẽ và chưa xác với tình hình thực tế tại từng địa phương. Các Thông tư hướng dẫn thực hiện chế độ BTXH ban hành còn chậm và thiếu so với tiến trình thực hiện. Cụ thể Nghị định 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 nhưng đến 24/10/2014 thì mới có Thơng tư hướng dẫn chi tiết qua trình thực hiện.
- Tiêu chí xác định đối tượng vẫn cịn q chặt chẽ, cứng nhắc gây nhiều khó khăn trong việc xét chọn chính xác đối tượng.
- Về công tác tuyên truyền chính sách BTXH chủ yếu trong ngành và qua chính quyền địa phương.
- Nhận thức của chính quyền địa phương về cơng tác BTXH chưa đầy đủ vẫn chưa thật sự coi trọng công tác Bảo trợ xã hội, chỉ thực hiện theo khn mẫu chưa có sự sáng tạo, đổi mới trong cơng tác BTXH.
- Việc phân công, sắp xếp cán bộ, công chức thực hiện công tác BTXH tại địa phương còn chưa hợp lý, cịn mang tính chủ quan chưa đề cao năng lực tác nghiệp của nhân viên.
- Ở cấp xã: Chưa làm tốt vai trò là Chủ tịch Hội đồng xác định mức độ khuyết tật và Hội đồng xét duyệt trợ giúp xã hội cấp xã; chưa thường xuyên kiện toàn kịp thời và chỉ đạo Hội đồng làm việc có hiệu quả.
- Một số cán bộ thực hiện chính sách BTXH làm việc còn thiếu trách nhiệm, chưa làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo, chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của Nhà nước như: Nghị định số 136/2013/NĐ-CP và các thông tư hướng dẫn thực hiện để tham mưu cho Hội đồng xét duyệt của xã tổ chức xét duyệt đúng đối tượng thụ hưởng; trong q trình xét duyệt, cịn có sự vận dụng để đề nghị cho đối
tượng thụ hưởng chưa đúng với quy định của Nhà nước; chưa làm tốt công tác quản lý đối tượng đang thụ hưởng chính sách; một số cơng chức mới được tuyển dụng, điều động còn thiếu kinh nghiệm, hiểu biết, chưa tích cực nghiên cứu các chế độ chính sách để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
- Đội ngủ cán bộ, công chức làm công tác BTXH còn mỏng và thiếu sự tập huấn thường xuyên về chuyên môn nghiệp vụ trong công tác ứng xử, giao tiếp và thực hiện chế độ đối với đối tượng bảo trợ xã hội.
- Các thành viên trong Hội đồng xét duyệt (Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội Cựu Chiến binh, Hội Người cao tuổi, Trạm Y tế) một số xã chưa chủ động nghiên cứu kỹ các văn bản, quy định của Nhà nước về lĩnh vực BTXH để tham gia thực hiện tốt việc xét duyệt, quản lý đối tượng thụ hưởng trên địa bàn.
- Nguồn kinh phí tài trợ chủ yếu từ nguồn ngân sách Trung ương. Nguồn kinh phí huy động từ cộng đồng cịn hạn chế và khơng thường xuyên. Sự tham gia của các nhà tài trợ vẫn mang tính phong trào, thời điểm chủ yếu là để quảng bá thương hiệu, đánh bóng tên tuổi chưa trở thành hoạt động thường xuyên.
- Cơng tác thanh tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức chưa mang tính thực tế cao dẫn đến vẫn cịn phát sinh tiêu cực trong cơng tác quản lý, điều hành BTXH.
- Thiếu sự thanh tra, kiểm tra trong Quy trình cắt giảm chế độ Bảo trợ xã hội tại địa phương. Chỉ tổng hợp, báo cáo số liệu từ cán bộ, công chức cơ sở đưa lên cho nên dẫn đến tình trạng người được hưởng chế độ bảo trợ đã chết đi nhưng không báo giảm vẫn để tiếp tục nhận tiền bảo trợ xã hội hằng tháng kéo dài.
Tiểu kết chương 2
Nội dung Chương 2 đi sâu phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam. Trong chương này, tác giả đã phân tích các vấn đề sau:
- Khái quát đặc điểm về tự nhiên, xã hội, kinh tế, tổ chức bộ máy BTXH từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam.
- Phân tích làm rõ thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về BTXH từ thực tiễn tỉnh giai đoạn 2016-2019 theo các nội dung quản lý nhà nước nêu trong chương 1.
Qua phân tích thực trạng, tác giả đã đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân của các hạn chế đang tồn tại.
Tất cả những vấn đề trên là cơ sở quan trọng để luận văn đề xuất các giải pháp hồn thiện cơng tác quản nước về BTXH từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới ở chương 3.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM