2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý: Nguồn gốc Huyện Hiệp Đức được thành lập theo Quyết định số 289/QĐ-HĐBT, ngày 31/12/1985 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) trên cơ sở chia cắt 02 xã của huyện Thăng Bình, 04 xã của huyện Quế Sơn và 02 xã thuộc huyện Phước Sơn. (Nguồn:https://m.thuvienphapluat.vn)
Hiệp Đức là huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Tam Kỳ 58 km về hướng Tây, cách Đà Nẵng 73 km về hướng Tây Nam. Phía Đông giáp huyện Tiên Phước; phía Tây giáp huyện Phước Sơn; phía Nam giáp huyện Bắc Trà My; Phía Bắc giáp huyện Quế Sơn và huyện Thăng Bình. Tổng diện tích: 496,88km2. Huyện Hiệp Đức hiện nay có tất cả 12 đơn vị hành chính, gồm: 01 thị trấn Tân An và 11 xã (Thăng Phước, Bình Sơn, Quế Thọ, Bình Lâm, Hiệp Thuận, Hiệp Hòa, Quế Bình, Sông Trà, Phước Trà, Phước Gia, Quế Lưu).
Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn năm 2018 đạt 640,777 tỷ đồng, đạt 98% so với chỉ tiêu nghị quyết đề ra; thu nhập bình quân đạt 27 triệu đồng/người/năm.
Hiệp Đức có tuyến đường giao thông quan trọng: Đường Quốc lộ 14E, là đường nối từ quốc lộ 1A và đường Đông Trường Sơn, đường Hồ Chí Minh tạo nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế trên địa bàn huyện.
- Điều kiện tự nhiên: Toàn huyện có thể phân chia thành ba dạng địa hình chính: Địa hình vùng rừng núi cao chiếm 57% diện tích với nhiều lâm sản quý hiếm. Địa hình vùng gò đồi chiếm 35,5% diện tích là nơi có nhiều thuận lợi trong việc trồng rừng lấy gỗ, trồng cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao, chăn nuôi đại gia súc. Địa hình vùng đồng bằng chiếm 7,5% diện tích, đây là khu vực sản xuất lương thực, có nguồn nước ngầm khá dồi dào nên phù hợp các mô hình trang trại chăn nuôi kết hợp với nuôi trồng thủy sản.
Khí hậu, nhiệt độ của Hiệp Đức bình quân 26,5 - 270C, lượng mưa bình quân khoảng 2.100 - 2.200 mm, mỗi năm có 4 mùa.
Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam
- Điều kiện tự nhiên: Toàn huyện có thể phân chia thành ba dạng địa hình chính: Địa hình vùng rừng núi cao chiếm 57% diện tích với nhiều lâm sản quý hiếm. Địa hình vùng gò đồi chiếm 35,5% diện tích là nơi có nhiều thuận lợi trong việc trồng rừng lấy gỗ, trồng cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao, chăn nuôi đại gia súc. Địa hình vùng đồng bằng chiếm 7,5% diện tích, đây là khu vực sản xuất lương thực, có nguồn nước ngầm khá dồi dào nên phù hợp các mô hình trang trại chăn nuôi kết hợp với nuôi trồng thủy sản.
Khí hậu, nhiệt độ của Hiệp Đức bình quân 26,5 - 270C, lượng mưa bình quân khoảng 2.100 - 2.200 mm, mỗi năm có 4 mùa.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
- Đặc điểm kinh tế: Kinh tế phát triển ổn định, đạt tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng. Năm 2018, huyện Hiệp Đức thực hiện đạt các chỉ tiêu như: Tổng giá trị sản xuất 1334,5 tỷ đồng, tăng 12,95% so với năm 2016; tỷ trọng Nông - Lâm - Ngư nghiệp chiếm 35,5%; tỷ trọng Công nghiệp - Xây dựng chiếm 12,55; tỷ trọng thương mại - dịch vụ chiếm 51,89%. Tổng sản lượng lương
thực đạt 13.870 tấn, tăng 6,5% so với năm 2018. Tổng đàn bò 9.690 con, tăng 0,9% so với năm 2018. Tỷ lệ độ che phủ rừng 57%. Đào tạo nghề cho 500 lao động, tỷ lệ hộ nghèo giảm 5-6%, 3/11 xã đạt chuẩn nông thôn mới.
Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn được đầu tư xây dựng; cụm Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và làng nghề trên địa bàn được quy hoạch và đang kêu gọi đầu tư xây dựng. Giá trị sản xuất Thương mại - Dịch vụ đạt 692,5 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng (giá so với 2010) 105,06% . Thực hiện chương trình xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng của huyện giai đoạn 2016 - 2018, tổng nguồn vốn đầu tư cả giai đoạn là 621,303 tỷ đồng, đạt 83,5% so với chỉ tiêu đề ra; trong đó đầu tư hạ tầng kinh tế 320,143 tỷ đồng và hạ tầng văn hóa, xã hội 301,160 tỷ đồng.
Thu ngân sách đạt 116,546 tỷ đồng, tăng 22,31% so với đầu nhiệm kỳ. Dư nợ tại Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là 216,623 tỷ đồng cho 3.942 hộ vay; tại Ngân hàng Chính sách xã hội là 252,209 tỷ đồng cho 10.045 hộ vay; đã góp phần quan trọng cho phát triển sản xuất, chăn nuôi, trồng rừng và công tác giảm nghèo.
- Đặc điểm xã hội: Dân số trung bình của huyện Hiệp Đức năm 2018: 39.582 người, tương ứng 11.501 hộ. Mật độ dân số 79,66 người/km2. Dân số đô thị 3.530 người. Tỷ lệ đô thị hóa 8,92%. Tổng số lao động toàn huyện (năm 2018): 25.337 người, trong đó: Nông lâm thủy sản có 14.140 người (55,81%); Công nghiệp - Xây dựng: 2.618 người (10,33%); Dịch vụ: 7.654 người (30,21%); Các ngành
khác: 925 người (3,65%). Điều này phù hợp với xu hướng chuyển dịch cơ cấu của huyện trong thời gian qua là tập trung phát triển sản xuất nông lâm nghiệp và thương mại dịch.
Toàn huyện có 25 trường học gồm: 8 trường mầm non; 6 trường tiểu học; 5 trường tiểu học và THCS; 3 trường THCS và 1 trường PTDTNT THCS huyện; 2 trường THPT. Cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học được bổ sung, tăng cường. Toàn huyện có 90,14% thôn, khối phố đạt chuẩn văn hóa.
chuẩn bệnh viện hạng III; 02 phòng khám đa khoa khu vực (Phòng khám khu vực Việt An, xã Bình Lâm và Phòng khám khu vực Sông Trà, xã Sông Trà); 10 trạm y tế/12 xã, thị trấn; Tổng số giường bệnh là 85 giường. Ngoài ra còn có 12 phòng khám Tây y, 02 phòng khám Đông y và 18 cơ sở kinh doanh dược phẩm.
Lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội cơ bản được đảm bảo, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện. Giáo dục và đào tạo phát triển toàn diện cả về mạng lưới trường lớp, số lượng và chất lượng. Y tế đáp ứng đủ điều kiện chăm sóc sức khoẻ và khám chữa bệnh cho người dân của huyện. Các công trình xây dựng khác như vấn đề nước sạch nông thôn, điện...
đã được chính quyền huyện quan tâm. Tại 03 xã vùng cao đã ổn định được vấn đề du canh du cư, giải quyết nước sạch ở các vùng xa đô thị, đưa điện lưới quốc gia tới 12/12 xã, thị trấn của huyện. (Nguồn: Báo cáo KT-XH huyện Hiệp Đức)
Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Tổng số
1 Tổng dân số Người 39.582
2 Tổng diện tích Km2 496,88
3 Mật độ dân số Người/Km2 79,66
4 Thu nhập bình quân Triệu đồng/người/năm 27
5 Tổng số xã, thị trấn Xã 12
6 Tổng sản lượng lương thực Tấn 13.870
Nguồn: Niên giám thống kê năm 2018
2.1.3. Đánh giá sự ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý Nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn Huyện Hiệp Đức
- Điều kiện tự nhiên, văn hóa tập quán
Điều kiện tự nhiên và văn hóa, tập quán tại bản địa có ảnh hưởng đến hầu hết mọi hoạt động kinh tế - xã hội của một khu vực, địa phương. Ở mỗi khu vực, mỗi vùng điều kiện tự nhiên là khác nhau, yếu tố văn hóa cũng có những đặc điểm riêng biệt do vậy cần phải có những chính sách, thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên và văn hóa của dân cư trên địa bàn. Ví như, với địa phương huyện Hiệp
Đức thường xuyên xãy ra thiên tai, lụt bão, các khoản thu NS của huyện chủ yếu tập trung vào các doanh nghiệp, hộ kinh doanh và các khoản thu khác trong nhân dân sẽ rất khó khăn.
- Điều kiện kinh tế - xã hội
Tình trạng kinh tế của địa phương có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các nguồn lực tài chính và các nguồn lực tài chính cũng tác động ngược trở lại hiệu quả quá trình đầu tư phát triển và hiện đại hóa nền kinh tế. Việc thu NS trên địa bàn huyện thường chịu ảnh hưởng chi phối bởi điều kiện kinh tế - xã hội. Nếu trong môi trường điều kiện kinh tế ổn định sẽ là sức hấp dẫn thu hút vốn đầu tư đến để cung cấp đầy đủ nguồn thì các khoản thu đóng góp vào sự phát triển của địa phương. Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững sẽ là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NS giữ vị trí trung tâm đóng vai trò trọng yếu trong quá trình phân phối các nguồn lực tài chính.
- Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập
Quản lý nhà nước về thu NS chịu ảnh hưởng lớn từ nhân tố mức thu nhập dân cư trên địa bàn và trình độ phát triển KT-XH. Thực tế, khi mức độ phát triển kinh tế và thu nhập của người dân trên địa bàn còn thấp thì sẽ rất dễ nảy sinh tư tưởng ỷ lại ảnh hưởng đến hiệu quả của các khoản thu NS đặc biệt là các khoản thu hưởng theo tỷ lệ %.
- Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý thu NS
Môi trường pháp lý là nhân tố tác động ảnh hưởng thuận lợi tới quản lý thu NS. Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN có sự điều tiết của Nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận trọng yếu trong quản lý Nhà nước nói chung và quản lý thu NS nói riêng. Hệ thống pháp luật có vai trò định hướng, hướng dẫn và tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế trong xã hội hoạt động có quy luật, theo trật tự, đảm bảo sự công bằng, tính hiệu quả và đồng bộ.
- Điều kiện về nguồn lực tài chính công
Kế hoạch về quản lý thu NS được lập dựa vào căn cứ khoa học là những tính toán về nguồn lực tài chính công huy động, căn cứ vào thực tế khả năng thu ngân sách trong năm, các năm trước cùng những dự báo biến động của các khoản chi
trong năm nay để xây dựng kế hoạch dự trù thu trong năm dự toán. Số thu NS cần phải đạt và vượt kế hoạch huy động thu, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương để lập kế hoạch thu. Các nguồn thu lớn sẽ chủ động hơn trong việc lập kế hoạch huy động thu và có điều kiện trong việc dự toán chi NS.
2.2. Kết quả thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018
Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình của huyện Hiệp Đức là 12,1% năm. SXKD trên địa bàn huyện không ngừng phát triển, cơ cấu chuyển dịch kinh tế theo hướng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, nông - lâm nghiệp theo đúng định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong quy hoạch phát triển KT-XH của địa phương đến năm 2030.
Kết quả đó một phần do địa phương thực hiện tốt Luật NSNN, bố trí hợp lý các khoản chi góp phần tích cực cho đầu tư phát triển KT-XH, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo và thực hiện các chính sách, các chương trình, dự án của huyện. Phát hiện, có chính sách khai thác và bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu đảm bảo nguồn tài chính cho ngân sách và nâng cao tính chủ động của địa phương trong việc tự đáp ứng các nhu cầu chi tiêu. Bên cạnh đó là sự đổi mới, nâng cao hiệu quả, ứng dụng ngày càng sâu rộng công nghệ hiện đại trong công tác quản lý NSNN. Tình hình thu - chi ngân sách còn mất cân đối cao, theo số liệu Bảng 3.1.
Thu ngân sách: Trong 3 năm 2016-2018 tổng thu ngân sách huyện Hiệp Đức đạt 305.717 triệu đồng, tốc độ tăng thu bình quân 11,34% năm. Tỷ lệ thu ngân sách trên địa bàn đã đáp ứng được chi thường xuyên, trung bình trong cả giai đoạn tỷ lệ này là 11,3% năm. Thu bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh còn chiếm tỷ trọng rất lớn trong năm 2016 (60%) thì đến năm 2018 nội dung thu này chỉ còn chiếm 45% tổng chi ngân sách của địa phương hàng năm.
Bảng 2.2. Một số chỉ tiêu thu NSNN huyện Hiệp Đức 2016 – 2018
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu 2016 2017 2018
(Triệu đồng) (Triệu đồng) (Triệu đồng)
Tổng thu NS trên địa bàn 95.286 93.885 116.546
A. Các khoản thu cân đối NS 62.748 70.973 93.899
I. Các khoản hưởng 100% 5.873 11.107 14.404
II. Các khoản hưởng tỷ lệ % 56.875 59.866 79.495
B.. Các khoản thu để lại đơn vị 32.538 22.911 22.647
chi quản lý qua NSNN
Nguồn: KBNN huyện Hiệp Đức