Chơng trình cải cách áp dụng theo Hiệp định nông nghiệp đàm phán tại Vòng Uruguay cố gắng đa thơng mại trong nông nghiệp vào quy chế điều tiết của GATT, một lĩnh vực mà tất cả các nớc thành viên thờng không tuân thủ đầy đủ.
Theo chơng trình cải cách, ngoài biện pháp thuế quan, các nớc áp dụng những biện pháp nh hạn chế số lợng và những loại thuế khác, cần phải xoá bỏ bằng cách bổ
sung những sắc thuế tơng ứng với những biện pháp tự vệ hiện hành. Các nớc còn buộc phải giảm thuế quan áp dụng cho nhập khẩu nông phẩm thuế quan hoá theo tỷ lệ cam kết, kể cả những thuế suất đa ra từ việc các nớc đang phát triển đợc phép cam kết tỷ lệ phần trăm thấp hơn thuế suất đặt ra đối với các nớc phát triển và trong lịch trình dài hơn. Các nớc chậm phát triển đợc miễn trừ nghĩa vụ giảm thuế.
Tất cả các nớc phát triển, đang phát triển và kém phát triển nhất đều cần phải cam kết không tăng thuế quan của mình lên trên mức ràng buộc ở lịch trình nhợng bộ. Tuy nhiên, các nớc đang phát triển và chậm phát triển đợc linh hoạt đa ra trần thuế suất cao hơn mức thuế hiện đang áp dụng đã có giảm bớt.
Theo chơng trình cải cách, các nớc sử dụng trợ giá đồng ý giảm tỷ lệ phần trăm cụ thể của trợ giá xuất khẩu và trợ giá hỗ trợ trong nớc bị coi là làm biến dạng thơng mại.
Hiệp định quy định rằng các cuộc đàm phán để tự do hoá thơng mại hơn nữa và hoàn thiện các quy tắc áp dụng theo chơng trình cải cách phải đợc bắt đầu triển khai trớc cuối năm 1999.
Thuế hoá: Điểm quan trọng của Hiệp định nông nghiệp là những quy tắc mới, đòi hỏi những nớc áp dụng biện pháp phi thuế quan (nh hạn chế số lợng nhập khẩu, cấp phép nhập khẩu tuỳ tiện và các khoản thu khác) phải xoá bỏ chúng bằng cách tính quy ra mức thuế quan tơng đơng và cộng vào mức thuế quan cố định (theo Điều 4 và Ghi chú 1 - Hiệp định nông nghiệp). Kết quả là các nớc đặt thuế suất mới cho các sản phẩm (chủ yếu thuộc vùng ôn đới) mà trớc đây họ đã áp dụng những biện pháp phi thuế quan. Mức thuế quan tơng đơng của các biện pháp phi thuế quan đợc tính trên cơ sở trung bình giữa giá thế giới của sản phẩm (là đối tợng của những biện pháp phi thuế quan) và giá sản phẩm trong nớc của nớc nhập khẩu.
Những cam kết tiếp cận hiện thời và tối thiểu: Các nớc xuất khẩu đều lo lắng rằng việc nhập khẩu một số sản phẩm chịu hạn chế về số lợng hay các khoản thu khác, có một nguy cơ là nếu chỉ dựa vào quá trình thuế hoá thôi thì sẽ không đem lại tác dụng tự do hoá mạnh mẽ. Do đó, việc sử dụng những cam kết tiếp cận hiện thời và tối thiểu đợc sử dụng để bổ khuyết cho quá trình thuế hoá.
Những biện pháp tự vệ đặc biệt: Hiệp định nông nghiệp đáp ứng mối quan tâm của những nớc nhập khẩu là việc xoá bỏ những hạn chế về số lợng có thể dẫn đến tăng nhập khẩu đột ngột mặc dù có mức thuế quan tơng đơng bằng việc cho phép họ đặt ra những biện pháp tự vệ đối với sản phẩm đợc thuế hoá (theo Điều 5 - Hiệp định nông nghiệp).
Giảm thuế quan theo tỷ lệ phần trăm: Trong Vòng Uruguay, các nớc thoả thuận giảm thuế quan (cả thuế suất hoá mới và các thuế khác) bằng tỷ lệ phần trăm cố định. Các nớc phát triển và đang chuyển đổi kinh tế nhận giảm bớt thuế quan trung bình 36%, các nớc đang phát triển giảm 24%. Mức giảm đó đối với các nớc phát triển thực hiện trong thời kỳ 6 năm kể từ 1/1/1995, các nớc đang phát triển trong 10 năm. Các nớc chậm phát triển, dù có mức thuế quan cao sát trần thuế suất, cũng không phải giảm. Các quy
tắc còn yêu cầu thuế suất đối với từng sản phẩm phải đợc giảm ít nhất 15% đối với các n- ớc phát triển và 10% đối với các nớc đang phát triển.
Ràng buộc thuế quan: Một trong những đặc điểm của chơng trình cải cách
thuế quan (và cả thuế suất hoá) áp dụng đối với nông phẩm là phải áp dụng đối với tất cả các quốc gia (phát triển, đang phát triển, chậm phát triển và chuyển đổi kinh tế) chống việc tăng trên mức quy định nêu trong chơng trình nhợng bộ của các nớc. Cùng với việc xoá bỏ các biện pháp phi thuế quan bằng thuế quan hoá đợc xem nh là những kết quả chủ yếu của chơng trình cải cách. Trớc khi áp dụng, chỉ có rất ít thuế quan ràng buộc các nớc phát triển và nớc đang phát triển.
Trợ cấp xuất khẩu và những biện pháp hỗ trợ của chính phủ
Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngời ta thừa nhận rằng một số nớc dựa vào việc sử dụng trợ cấp để đẩy sản phẩm d thừa ra thị trờng quốc tế. Hiệp định nông nghiệp đòi hỏi các nớc thực hiện những cam kết giảm sử dụng trợ cấp. Điều 9 Hiệp định nông nghiệp cho phép các nớc sử dụng 6 loại trợ cấp miễn là họ đồng ý thực hiện cam kết giảm cả khối lợng trợ cấp (thể hiện trong kinh phí ngân sách) lẫn cả số lợng mặt hàng xuất khẩu đợc trợ cấp.
Sáu loại trợ cấp xuất khẩu mà các nớc thành viên phải cắt giảm (các nớc đang phát triển không cần phải thực hiện cam kết về trợ cấp xuất khẩu mục 4, 5), đó là: (1) Khoản trợ cấp trực tiếp của chính phủ phụ thuộc vào chỉ tiêu thực hiện xuất khẩu; (2) Việc bán dự trữ nông phẩm phi thơng mại của chính phủ với giá thấp hơn giá có thể so sánh với sản phẩm tơng tự cho ngời tiêu dùng thị trờng trong nớc; (3) Thanh toán về nhập khẩu nông phẩm đợc tài trợ của chính phủ, có hoặc không tính vào tài khoản công, bao gồm cả việc thanh toán đợc tài trợ bởi các thủ tục áp dụng thuế đối với sản phẩm liên quan hay một nguồn nông phẩm từ đó tạo ra sản phẩm xuất khẩu; (4) Khoản trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp thị xuất khẩu nông phẩm (khác với trợ cấp thúc đẩy xuất khẩu và dịch vụ t vấn có sẵn rộng rãi), kể cả chi phí vận chuyển, nâng phẩm cấp và các chi phí chế biến khác, cùng các chi phí giao nhận vận tải quốc tế; (5) Chi phí về giao nhận vận tải quốc tế đối với hàng xuất khẩu đợc u đãi hơn các chuyến hàng nội địa; (6) Trợ cấp cho nông phẩm với điều kiện tham gia vào sản phẩm xuất khẩu.
Cần phải lu ý rằng các nớc sử dụng trợ cấp nh trên đã thực hiện cam kết một cách rộng rãi trong đàm phán. Những cam kết đó đã đợc tiến hành trên cơ sở từng sản phẩm trong chơng trình nhợng bộ của họ theo WTO. Các nớc này có nghĩa vụ không đợc vợt quá mức cam kết nêu trong lịch trình kể cả về chi tiêu ngân sách lẫn khối lợng. Họ cũng thực hiện nghĩa vụ không mở rộng phạm vi sản phẩm hởng trợ cấp ngoài tiến trình quy định (theo Điều 10 - Hiệp định nông nghiệp).
Hỗ trợ trong nớc: Về việc hỗ trợ trong nớc, quan điểm của Hiệp định nông nghiệp (Điều 1a, Điều 6) là đòi hỏi các nớc chấp nhận cam kết phải giảm các hỗ trợ làm biến dạng thơng mại. Vì mục đích đó, Hiệp định chia hỗ trợ thành ba loại:
Hỗ trợ trong hộp xanh lá cây: Tất cả những hỗ trợ “không có, có rất ít tác động làm biến dạng thơng mại hoặc tác động đến sản xuất” và không có “tác động hỗ trợ giá đối
với ngời sản xuất” đợc xem là những hỗ trợ trong hộp màu xanh lá cây và đợc cam kết cắt giảm (Phụ lục 2:1 - Hiệp định nông nghiệp). Hiệp định cũng không hạn chế quá mức quyền của chính phủ phê chuẩn những hỗ trợ nhằm cải tiến năng suất và hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Dới đây là một số ví dụ về hỗ trợ trong hộp xanh lá cây trích từ Phụ lục 2 của Hiệp định: (i) Chi phí của chính phủ về nghiên cứu, kiểm soát dịch bệnh giám định, phân cấp những sản phẩm riêng biệt trong nông nghiệp, dịch vụ tiếp thị và xúc tiến; (ii) Sự đóng góp của chính phủ trong các chơng trình bảo hiểm thu nhập và chế độ bảo hiểm thu nhập; (iii) Các khoản trợ cấp về thiên tai; (iv) Các khoản trợ cấp theo chơng trình bảo vệ môi trờng, chơng trình hỗ trợ cho điạ phơng, hỗ trợ trong điều chỉnh cơ cấu lao động, tài nguyên…
Hỗ trợ trong hộp màu xanh da trời: Cùng với những liệt kê trên, “việc thanh toán trực tiếp theo chơng trìnhhạn chế xuất khẩu” cũng đợc miễn thực hiện cam kết cắt giảm, miễn là: (i) Những khoản trợ cấp đó dựa trên những khu vực hay sản lợng quy định; (ii) Những khoản trợ cấp đó đợc thực hiện nếu 85% hoặc thấp hơn của mức sản lợng cơ bản; (iii) Những khoản trợ cấp chăn nuôi đợc tính theo đầu gia súc. Những tập quán trợ cấp này thờng đợc dẫn chiếu thuộc các biện pháp cảu hộp màu xanh da trời.
Hỗ trợ màu hổ phách: Hỗ trợ màu hổ phách chủ yếu bao gồm những hình thức hỗ trợ trong nớc đợc xem là biến dạng thơng mại. Hiệp định nông nghiệp đề ra mức trần cho tổng mức hỗ trợ trong nớc (lợng trợ cấp tính gộp - AMS) mà chính phủ có thể cấp cho các nhà sản xuất nội địa. Hơn nữa, mức trần đó đòi hỏi AMS phải giảm theo tỷ lệ phần trăm theo thoả thuận.
Lợng trợ cấp tính gộp - AMS đợc tính trên cơ sở từng sản phẩm bằng cách sử dụng chênh lệch giữa giá tham khảo bên ngoài trung bình cho một sản phẩm với giá thực tế áp dụng nhân lên theo số lợng sản xuất. Để đạt đợc AMS, các trợ giá trong n- ớc không dành cho một sản phẩm cụ thể đợc tính vào tổng số trợ giá đã tính trên cơ sở từng sản phẩm.
Các trợ giá mô tả trong hộp màu xanh lá cây và xanh da trời nói trên đợc miễn trừ không gộp vào AMS. Hơn nữa, trong trờng hợp sự hỗ trợ cho một sản phẩm cụ thể lại dới mức 5%, thì khoản trợ giá đối với sản phẩm đó đợc loại trừ ra khỏi cam kết cắt giảm. T- ơng tự nh vậy, một hỗ trợ trong nớc không dành riêng cho một sản phẩm cụ thể đợc loại trừ nếu không vợt quá 5% giá trị của sản lợng nông nghiệp. Đối với các nớc đang phát triển, mức phần trăm tối thiểu là 10%. Để khuyến khích phát triển nông nghiệp và nông thôn, các nớc đang phát triển còn đợc phép loại trừ nhiều hơn khỏi cách tính AMS và do đó không phải cam kết cắt giảm nh sau: (i) Trợ cấp đầu t thông thờng cho nông nghiệp; (ii) Trợ cấp đầu vào thông thờng cho những vùng sản xuất nghèo tài nguyên, thu nhập thấp; (iii) Trợ cấp để khuyến khích đa dạng hoá cây trồng và phá huỷ cây có chất ma tuý.
Chơng 2
so sánh pháp luật về thơng mại
hàng hoá của Việt Nam với các quy định về thơng mại hàng hoá của WTO