giải quyết vụ án dân sự sơ thẩm
2.4.1. Giai đoạn t 1945 đến 1959
Quá trình hình thành và phát triển của ngành Tòa án, gắn liền với sự ra đời, phát triển của Nhà nước CHXHCN Việt Nam. Sau khi cách mạng Tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa được thành lập. Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh 13 ngày 24/1/1946 về tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán. Trong đó, có hai ngạch Thẩm phán: Ngạch sơ cấp và ngạch đệ nhị cấp. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thẩm phán ở mỗi cấp Tòa án được xác định khác nhau.
Tiếp đó, ngày 17/4/1946, Sắc lệnh 51 ấn định thẩm quyền của các Tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong Tòa án, dưới góc độ tố tụng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán trong lĩnh vực TTDS đã được xác định tương đối cụ thể.
Ngày 09/11/1946, Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được ban hành, ngoài việc quy định các cơ quan Nhà nước, Hiến pháp cũng quy định về nhiệm vụ, vai trò của Thẩm phán trong hoạt động tư pháp. Việc bổ nhiệm Thẩm phán do Chính phủ (Điều 64 . Để bảo đảm sự độc lập trong hoạt động tố tụng, ngay
từ bản Hiến pháp đầu tiên này đã quy định “Trong khi xét xử, các viên Thẩm phán chỉtuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp” (Điều 69.
Nhìn chung, tổ chức Tòa án nhân dân trong giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 gọn nhẹ, những quy định về thủ tục tố tụng trong giai đoạn này không nhiều. Đối với các quy định riêng về địa vị pháp lý của Thẩm phán chưa thực sự đầy đủ, mà thường gắn với chức năng, nhiệm vụ xét xử của Tòa án.
2.4.2. Giai đoạn t 1960 đến 1989
Hiến pháp 1959, Luật Tổ chức TAND ngày 14/7/1960 và Pháp lệnh quy định cụ thể về tổ chức TANDTC và tổ chức của các TAND địa phương ngày 23/3/1961. Các văn bản pháp luật này đã xây dựng và hoàn thiện bộ máy ngành Tòa án từ trung ương xuống địa phương, bao gồm cả các Tòa án quân sự. Nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án phải do những cán bộ (Thẩm phán được sự tín nhiệm của nhân dân, có đủ năng lực và chịu trách nhiệm trước nhân dân thực hiện. Trong giai đoạn này, đã xây dựng được nguyên tắc tố tụng, theo đó nguyên tắc xét xử tập thể và quyết định theo đa số đã được ghi nhận tại Luật Tổ chức TAND năm 1960. Đối với những vụ án nhỏ, đơn giản và không quan trọng do một Thẩm phán giải quyết. Việc xét xử không có HTND tham gia được quy định tại Thông tư 03 ngày 03/3/1966 của TANDTC để giải quyết các vụ thuận tình li hôn. Giai đoạn này, việc thực hiện hoạt động của Tòa án, đặc biệt là quy định về địa vị pháp lý của Thẩm phán căn cứ vào các quy định do TAND tối cao ban hành.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán giai đoạn này có thể khái quát như sau: Khi tiến hành tố tụng Thẩm phán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, thực hiện việc điều tra, hòa giải giữa các bên đương sự, áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời. Thẩm phán có nhiệm vụ và quyền hạn độc lập xét xử một số vụ án giá trị tranh chấp nhỏ, đơn giản; Thẩm phán cùng với HTND giải quyết các vụ án dân sự khác để giải quyết tranh chấp trong nhân dân. Nguyên tắc xét xử tập thể tiếp tục được khẳng định quy định tại Hiến pháp năm 1980, tiếp theo là Luật Tổ chức TAND năm 1981, sửa đổi, bổ sung năm 1988.
2.4.3. Giai đoạn t 1989 đến 01/01/2005
Trên cơ sở kế thừa của các bản hiến pháp trước đây, Hiến pháp năm 1992; Luật tổ chức TAND năm 1992; PLTP&HTND năm 1993 tiếp tục khẳng định TAND tối cao, các TAND địa phương, các Tòa án quân sự và các Tòa án khác do
luật định là những cơ quan xét xử của nước CHXHCN Việt Nam.
Về thủ tục TTDS, cũng như quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán được quy định tại Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989. Đây là văn bản đầu tiên quy định cụ thể trình tự thủ tục tố tụng giải quyết về dân sự, cũng như quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia TTDS. Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thông qua việc giải quyết các vụ án dân sự.
Tuy nhiên, giai đoạn này có sự thay đổi về phạm vi điều chỉnh của luật TTDS. Theo đó Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự quy định việc giải quyết các vụ án dân sự “thuần túy” và các vụ án về hôn nhân và gia đình. Việc giải quyết các vụ án về kinh tế, lao động và hành chính được thực hiện theo các Pháp lệnh về thủ tục giải quyết Kinh tế, Lao động và Hành chính tương ứng.
Ngày 14/5/1993, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành PLTP&HTND, đây là văn bản pháp luật đầu tiên quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Thẩm phán. Tiếp đó, PLTP&HTND năm 2002 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thẩm phán cụ thể hơn.
Giai đoạn này, với nhiều văn bản pháp luật quy định về hoạt động TTDS của Tòa án và các quy định cụ thể về địa vị pháp lý của Thẩm phán cho thấy vai trò, vị trí của Thẩm phán trong TTDS được đề cao, tạo điều kiện cho Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ, đồng thời dần hoàn thiện được trình tự thủ tục khi giải quyết vụ án dân sự, đáp ứng yêu cầu của Đảng, Nhà nước và nhân dân.
Về trách nhiệm của Thẩm phán được quy định cụ thể trong Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự và các văn bản của Chính phủ về cán bộ công chức.
2.4.4. Giai đoạn t ngày 01/01/2005 đến 01/7/2016
BLTTDS năm 2004 ra đời đã thống nhất thủ tục giải quyết các vụ dân sự, kinh doanh và lao động. Đồng thời xác định rõ chức năng, thẩm quyền của cơ quan và người tiến hành tố tụng, trong đó có Thẩm phán. Để cụ thể hóa các quy định của BLTTDS năm 2004, TAND tối cao ban hành nhiều Nghị quyết hướng dẫn chi tiết về người tiến hành tố tụng, trình tự tiến hành tố tụng liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán khi giải quyết vụ án dân sự.
Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành, BLTTDS năm 2004 bộc lộ những hạn chế, bất cập; một số quy định mâu thuẫn với các văn bản quy phạm pháp luật khác; có những quy định chưa phù hợp, chưa đầy đủ, có những cách hiểu khác nhau. Ngày
29/3/2011, Quốc hội đã thông qua BLTTDS sửa đổi bổ sung. LSĐBS đã quy định cho Thẩm phán giải quyết các vụ dân sự sơ thẩm đa dạng hơn, quá trình giải quyết vụ án được chủ động thu thập chứng cứ trong một số trường hợp, Thẩm phán có quyền xem xét quyết định cá biệt của cơ quan tổ chức rõ ràng trái pháp luật…
Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thẩm phán khi giải quyết vụ án dân sự nói riêng và trong TTDS đã được quy định tương đối phù hợp. Tuy nhiên, để nâng cao hơn nữa vai trò của Thẩm phán trong việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức khi giải quyết vụ án dân sự, pháp luật cần xác định Thẩm phán là người giữ vai trò chủ yếu và quan trọng không thể thay thế trong việc bảo đảm trình tự và thủ tục TTDS. Do đó, các quy định về TTDS nói chung, quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thẩm phán nói riêng cần tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp.
2.4.5. Giai đoạn t ngày 01/7/2016 đến nay
Luật tổ chức TAND năm 2014 ra đời đã quy định cụ thể hơn nhiệm vụ, quyền hạn chung của Thẩm phán; các ngạch Thẩm phán; tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán; thời hạn bổ nhiệm Thẩm phán. Đặc biệt để trở thành Thẩm phán phải thi đỗ kỳ thi tuyển trọn Thẩm phán quốc gia, được Hội đồng tuyển trọn Thẩm phán quốc gia xem xét đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm. Các quy định đó là cơ sở để nâng cao địa vị pháp lý của Thẩm phán so với các chủ thể tố tụng khác.
Trong lĩnh vực TTDS, BLTTDS năm 2015 ra đời với nhiều nội dung mới liên quan đến địa vị pháp lý của Thẩm phán như nhiệm vụ, quyền hạn khi thu thập tài liệu chứng cứ, công khai chứng cứ và hòa giải; thực hiện việc tranh tụng tại phiên tòa với trình tự thủ tục khoa học mang đậm yếu tố dân sự; thẩm quyền trong việc thụ lý, giải quyết vụ án dân sự theo thủ tục rút gọn; giải quyết vụ án khi chưa có điều luật áp dụng.... Bên cạnh đó, TAND tối cao ban hành nhiều Nghị quyết hướng dẫn chi tiết về người tiến hành tố tụng, trình tự tiến hành tố tụng liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán khi giải quyết vụ án dân sự.
Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành, BLTTDS năm 2015 bộc lộ những hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của Thẩm phán, đặc biệt khi giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm. Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán là cần thiết và là một đòi hỏi tất yếu.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Nghiên cứu lý luận về địa vị pháp lý của Thẩm phán trong giải quyết vụ án dân sự sơ thẩm, cho chúng ta các kết luận sau:
Thứ nhất, địa vị pháp lý của Thẩm phán khi giải quyết vụ án dân sự tại Toà án cấp sơ thẩm là tổng thể các nghĩa vụ, quyền hạn và trách nhiệm pháp lý của Thẩm phán khi tiến hành các thủ tục tố tụng, áp dụng các quy định pháp luật nội dung nhằm giải quyết vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm chính xác, đúng pháp luật, đồng thời xác định hậu quả pháp lý khi Thẩm phán không thực hiện đúng các quy định đó. Đặc điểm của địa vị pháp lý của Thẩm phán khi giải quyết vụ án dân sự theo thủ tục sơ thẩm bao gồm: Chỉ phát sinh khi Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án dân sự sơ thẩm; là tổng thể các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thẩm phán không chỉ phát sinh theo quy định theo TTDS mà còn phát sinh trên cơ sở luật nội dung và các văn bản pháp luật có liên quan; địa vị pháp lý của Thẩm phán không chỉ phát sinh trong quá trình giải quyết vụ án dân sự mà còn chịu trách nhiệm ngay cả khi vụ án đã kết thúc; địa vị pháp lý của Thẩm phán trong vụ án dân sự có mối quan hệ và ảnh hưởng trực tiếp tới địa vị pháp lý của các chủ thể khác có liên quan trong vụ án.
Thứ hai, Toà án nhân dân có nhiệm vụ xét xử các loại vụ án và là cơ quan duy nhất thực hiện quyền tư pháp của Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Thẩm phán có vị trí và vai trò quan trọng hàng đầu và quyết định trong việc thực hiện chức năng xét xử của Tòa án. Do đó, pháp luật cần quy định chính xác và đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thẩm phán, bảo đảm địa vị pháp lý tương xứng của Thẩm phán trong bộ máy Nhà nước và trong quan hệ pháp luật với chủ thể khác.
Thứ ba, xác định đúng địa vị pháp lý của Thẩm phán trong việc giải quyết vụ án dân sự có ý nghĩa quan trọng trong giai đoạn hiện nay, khi mà số lượng các vụ án dân sự ngày càng tăng, tính chất của các vụ việc ngày càng phức tạp, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác nhau.
Thứ tư, thông qua việc phân tích nội dung địa vị pháp lý của Thẩm phán trong giải quyết vụ án dân sự sơ thẩm ở Việt Nam hiện nay và phân tích cơ sở quy định địa vị pháp lý của Thẩm phán theo pháp luật hiện hành, đó là cơ sở nhận thức lý luận nhằm đánh giá thực trạng pháp luật hiện hành về địa vị pháp lý của Thẩm phán, cũng như thực tiễn thực hiện để kiến nghị, đề xuất hoàn thiện các quy định về địa vị pháp lý của Thẩm phán ở Việt Nam trong giai đoạn tới.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM PHÁN TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ SƠ THẨM