- Thủ tục bắt đầu phiên tòa: Thủ tục bắt đầu phiên toà sơ thẩm VAHC được quy định tại Mục 2 Chương XI, bao gồm 6 điều, từ Điều 169 đến Điều 174 và Thủ tục bắt đầu phiên toà phúc thẩm được quy định tại Mục 2 Chương XIII, từ Điều 233 đến Điều 235. Thủ tục này bao gồm các công việc như khai mạc phiên tòa; giải quyết yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người giám định, người phiên dịch; bảo đảm tính khách quan của người làm chứng: hỏi đương sự về việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu; xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu; thay đổi địa vị tố tụng. Đây là các công việc cần thiết phải tiến hành nhằm đảm bảo quyền của đương sự và đảm bảo tính khách quan, trung thực và đúng đắn trong xét xử tại phiên tòa.
- Thủ tục hỏi (chủ thể, phạm vi, thứ tự, nội dung và phương thức hỏi) tại phiên toà sau khi thủ tục bắt đầu phiên tòa kết thúc.
Hỏi là một khâu trọng tâm của quá trình tiến hành xét xử tại tòa án, nên việc tiến hành thủ tục này tại phiên tòa luôn phải tuân theo nguyên tắc dân chủ, khách quan, công bằng, minh bạch. Thông qua việc hỏi và trả lời của đương sự và các chủ thể có liên quan, Hội đồng xét xử sẽ có thêm căn cứ để xác định tình tiết khách quan, làm rõ sự thật của vụ án. Thủ tục hỏi tại phiên tòa được quy định từ Điều 177 đến Điều 186 của Luật TTHC năm 2015. Khi xét thấy các tình tiết của vụ án đã được xem xét đầy đủ thì Chủ toạ phiên toà hỏi các thành của Hội đồng xét xử, đại diện Viện kiểm sát, đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và những người tham gia tố tụng khác xem họ có yêu câu hỏi thêm gì khác nữa không. Nếu những chủ thể trên không còn hỏi về vấn đề khác thì Chủ toạ tuyên bố kết thúc việc hỏi tại phiên toà. Nếu có yêu cầu thì chủ toạ sẽ cho tiếp tục hỏi nếu yêu cầu này là có căn cứ. Ngược lại, HĐXX sẽ bác yêu cầu và tuyên bố kết thúc việc hỏi và chuyển sang phần tranh luận.
- Thủ tục tranh tụng: Bảo đảm tranh tụng trong xét xử là một trong những nguyên tắc đặc trưng của pháp luật tố tụng nói chung và pháp luật tố tụng hành chính nói riêng. Nguyên tắc này khẳng định quyền chứng minh của đương sự, trách nhiệm của Tòa án phải tạo điều kiện tối đa về thời gian và cơ hội để các đương sự được trình bày, phân tích, tranh luận chứng minh cho các yêu cầu của họ đưa ra là có căn cứ và hợp pháp. Luật TTHC năm 2015 đã quy định việc bảo đảm tranh tụng trong xét xử.
+ Nội dung và phương thức tranh tụng tại phiên toà là điểm mới tiến bộ của Luật TTHC năm 2015 khi quy định rõ nội dung và phương thức tranh tụng tại phiên tòa tại Điều 175 giúp các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự được bình đẳng, chủ động và công khai đưa ra chứng cứ, căn cứ pháp lí, lập luận và đối đáp với nhau đảm bảo tính khách quan, công bằng, dân chủ trong quá trình xét xử tại phiên tòa. Nội dung và phương thức tranh tụng tại phiên toà được quy định như: Tranh tụng là việc
các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trình bày ý kiến về việc đánh giá các tài liệu, chứng cứ, làm căn cứ đề xuất hướng giải quyết vụ án theo quan điểm của đương sự. Các ý kiến này được đưa ra dựa trên tài liệu, chứng cứ đã thu thập và được xem xét, kiểm tra tại phiên tòa cũng như kết quả thông qua việc hỏi tại phiên tòa. Những người tham gia tranh tụng có quyền hỏi và đáp lại ý kiến của người khác. Số lần phát biểu ý kiến tranh luận và thời gian tranh tụng không bị hạn chế nhằm tạo điều kiện cho đương sự trình bày đầy đủ ý kiến của mình. Tuy nhiên, Chủ tọa phiên tòa có quyền cắt những ý kiến phát biểu không liên quan đến vụ án và đã được trình bày. Về phương thức tranh tụng quy định tại Điều 188 và Điều 189 Luật Tố tụng Hành chính 2015 quy định về trình tự phát biểu khi tranh luận, phát biểu khi tranh luận đối đáp. Sau khi đương sự và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ phát biểu ý kiến và đối đáp xong, Chủ tọa phiên tòa sẽ mời Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án của những người tiến hành và người tham gia tố tụng kể từ khi thụ lý vụ án cho đến trước thời điểm HĐXX nghị án và phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án.
+ Tranh luận: Mục đích của tranh luận là làm lập luận phân tích, chứng minh để làm rõ bản chất sự thận của sự việc, trên cơ sở đó, Hội đồng xét xử sẽ ra phán quyết về việc giải quyết vụ án. Theo quy định tại Điều 188 Luật TTHC năm 2015, các chủ thể được quyền tham gia tranh luận bao gồm đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Do đặc trưng của vụ án hành chính với tính chất là tranh chấp giữa đối tượng bị quản lý và chủ thể quản lý nên quá trình tranh luận chỉ có thể diễn ra giữa các đương sự, người đại điện của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. HĐXX không phải là chủ thể tham gia tranh luận mà chỉ đóng vai trò là chủ thể điều khiển, quan sát quá trình tranh luận, phân tích và tổng hợp các tài liệu, chứng cứ và kiết quả tranh luận để đưa ra kết luận về tính hợp
pháp hoặc không hợp pháp của quyết định hành chính bị khởi kiện. Kiểm sát viên tham gia phiên tòa với vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình tố tụng nên sẽ không tham gia tranh tụng.
- Phát biểu của Kiểm sát viên được quy định tại Điều 190 của Luật TTHC năm 2015, Kiểm sát viên khi tham gia phiên tòa sơ thẩm VAHC được quyền phát biểu về hai vấn đề. Một là, phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án, kể từ khi thụ lý cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án. Hai là, phát biểu về quan điểm, kiến nghị giải quyết vụ án. Khi phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án, Viện kiểm sát phân tích nội dung vụ án, đánh giá chứng cứ và đối chiếu với các quy định pháp luật có liên quan để đề xuất hướng giải quyết. Theo đó, ý kiến phát biểu của Viện kiểm sát tại phiên tòa là một trong các căn cứ để HĐXX tham khảo, thảo luận và xem xét giải quyết vụ án. Với quy định việc kiểm sát được có ý kiến về giải quyết vụ án là phù hợp với chức năng của Viện kiểm sát trong tố tụng hành chính, góp phần nâng cao vai trò của Viện kiểm sát và giúp Tòa án nhận định, đánh giá đúng bản chất vụ việc để đưa ra phán quyết chính xác, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự.
- Thủ tục nghị án và tuyên án: Nghị án là việc các thành viên HĐXX trao đổi và biểu quyết về nội dung quyết định trong bản án. Qua nghị án, HĐXX sẽ ban hành bản án, quyết định giải quyết vụ án. Do vậy, nghị án là thủ tục có ý nghĩa rất to lớn trong việc giải quyết VAHC. Hiện nay, thủ tục nghị án được quy định riêng biệt tại Điều 191 Luật TTHC năm 2015. Theo quy định thì trong thủ tục này, chỉ có các thành viên của HĐXX tham gia, tiến hành thảo luận, biểu quyết từng vấn đề trong vụ án. Tại phòng nghị án, HĐXX thảo luận để giải quyết tất cả vấn đề của vụ án như xem xét yêu cầu của người khởi kiện, xác định cơ sở pháp lý của đối tượng bị khởi kiện, vấn để án phí, v.v… Việc nghị án phải tiến hành dựa vào tài liệu, chứng cứ đã kiểm tra, xem xét và
kết quả thủ tục hỏi tại phiên tòa cùng với ý kiến tranh luận của những người tham gia tố tụng và ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa. Khi nghị án, HĐXX quyết định bằng cách biểu quyết theo đa số về từng vấn đề. Thứ tự biểu quyết cũng được quy định chỉ tiết tại Điều 191 Luật TTHC năm 2015 “Hội thẩm nhân dân biểu quyết trước, Thẩm phán biểu quyết sau cùng; trường hợp HĐXX gồm năm thành viên thì Thẩm phán Chủ tọa phiên tòa là người biểu quyết sau cùng”. Điều này xuất phát từ việc trong thành phần HĐXX thì Hội thẩm nhân dân là những người do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra theo sự giới thiệu của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, họ không có kiến thức chuyên sâu về pháp luật mà chỉ có hiểu biết về mặt xã hội. Do đó, nếu không có quy định về thứ tự biểu quyết sẽ có thể xảy ra trường hợp Hội thẩm nhân dân vì tin tưởng vào trình độ chuyên môn của Thẩm phán mà bỏ qua ý kiến của mình khi Thẩm phán biểu quyết trước và khác với ý kiến của họ, không đảm bảo được tính độc lập của các thành viên HĐXX. Khi biểu quyết, người có ý kiến thiểu số vẫn có quyền trình bày ý kiến của mình bằng văn bản và được đưa vào hồ sơ vụ án để phục vụ cho các giai đoạn tố tụng sau (nếu có). Quy định về biểu quyết trong thủ tục nghị án thể hiện rõ việc tuân thủ nguyên tắc xét xử tập thể, quyết định theo đa số và nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập, chỉ tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính. Các ý kiến đã thảo luận tại thủ tục nghị án và quyết định cuối cùng của HĐXX phải được ghi lại tại biên bản nghị án. Biên bản này được các thành viên HĐXX ký tên ngay tại phòng nghị án trước khi tuyên án để đảm bảo tính xác thực của nó. Thời gian nghị án có thể được HĐXX quyết định kéo dài nếu vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian. Tuy nhiên, việc kéo dài thời gian nghị án không được quá 05 ngày làm việc tính từ khi kết thúc tranh luận tại phiên tòa. Thời gian này là vừa đủ để HĐXX thực hiện tốt thủ tục nghị án ngay cả trong trường hợp vụ án quá phức tạp. Trong trường hợp này, những người có mặt tại phiên tòa và những người tham gia tố tụng vắng mặt tại phiên tòa cần được HĐXX thông báo về ngày, giờ và địa điểm tuyên án.
Ngoài ra khoản 3 Điều 191 Luật TTHC năm 2015 đã quy định rõ hơn cũng như bổ sung thêm các căn cứ để HĐXX nghị án và các vấn đề mà HĐXX phải quyết định. Theo đó, các căn cứ bao gồm: tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật và nghiên cứu, áp dụng án lệ hành chính (nếu có) liên quan để quyết định các vấn đề sau: (1) tính hợp pháp và có căn cứ về hình thức, nội dung của quyết định hành chính hoặc việc thực hiện hành vi hành chính bị khởi kiện; (2) Tính hợp pháp về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành quyết định hành chính hoặc việc thực hiện hành vi hành chính; (3) Thời hiệu, thời hạn ban hành quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính; (4) Mối liên hệ giữa quyết định hành chính, hành vi hành chính với quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện và những người có liên quan; (5) Tính hợp pháp và có căn cứ của văn bản hành chính có liên quan (nếu có); (6) Vấn đề bồi thường thiệt hại và vấn đề khác (nếu có). Quy định này đã tạo ra hành lang pháp lý chặt chẽ để các thành viên HĐXX áp dụng thống nhất pháp luật, xem xét toàn diện vụ án, tránh việc tùy tiện khi ra bản án hành chính hoặc các quyết định có ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp của các đương sự trong VAHC.
+ Tuyên án, theo quy định tại Điều 194 Luật TTHC năm 2015, tuyên án là việc Chủ tọa phiên tòa hoặc thành viên khác của HĐXX đọc bản án, quyết định trước toàn thể những người có mặt tại phiên tòa. Đây là thủ tục được thực hiện sau khi HĐXX nghị án và thông qua bản án, quyết định tại phòng nghị án. Trường hợp thời gian nghị án kéo dài thì sự vắng mặt của người tham gia tố tụng tại thời điểm tuyên án đã được thông báo cũng không ảnh hưởng đến việc thực hiện hoạt động này. Thủ tục tuyên án phải được tiến hành theo đúng các quy định tại Điều 195 Luật TTHC năm 2015 “Tòa án phải đảm bảo nguyên tắc tuyên án công khai đề các đương sự, những người tham gia tô tụng và mọi người tham dự phiên tòa đều được nghe bản án”;31 ngay cả các
trường hợp tiến hành xét xử kín theo quy định tại Điều 195 Luật TTHC năm 2015 thì HĐXX cũng phải thực hiện công khai thủ tục tuyên án. Vì đây là hoạt động mang tính chất thông báo cho mọi người biết quyết định của cơ quan có thẩm quyền về việc giải quyết VAHC, thể hiện quyền lực của cơ quan tư pháp nên cần thực hiện một cách trang trọng và nghiêm túc. Theo đó, mọi người có mặt tại nơi tuyên án phải đứng dậy khi thực hiện việc tuyên án, chỉ trừ trường hợp đặc biệt khi được Chủ tọa phiên tòa cho phép thì không phải đứng. Sau khi chủ thể có thẩm quyền đọc bản án, quyết định thì có thể giải thích thêm về việc thi hành bản án và quyền kháng cáo để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Nếu có đương sự không biết tiếng Việt thì sau khi tuyên án, người phiên dịch phải dịch lại cho họ nghe toàn bộ bản án sang ngôn ngữ mà họ biết nhằm giúp họ biết được những quyền, nghĩa vụ của mình được ghi nhận trong bản án.
Tiểu kết chương 1
Giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân nhằm xác định tính đúng đắn, hợp pháp có căn cứ của quyết định hành chính bị khởi kiện tới Tòa án nhân dân có thẩm quyền nhằm góp phần bảo vệ công lý, lẽ phải, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên có liên quan trong vụ án. Đồng thời thông quan bản án, quyết định của Tòa án để giáo dục mọi người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; bảo đảm tính ổn định, thông suốt trong công tác quản lý đất đai, bảo vệ lợi của nhân dân và lợi ích của Nhà nước và bảo đảm tính hiệu lực của pháp luật trong nền hành chính quốc gia chế độ xã hội chủ nghĩa,
Trong chương này tác giả đã nêu ra những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm của quyết định hành chính trong lĩnh vực về đất đai, khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của việc giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai cũng như hoạt động xét xử vụ hành chính đối với quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai và pháp luật được sử dụng trong quá trình giải quyết vụ án hành chính nói chung và vụ án khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng. Việc làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về giải quyết khiếu kiện hành chính, không chỉ có ý nghĩa nhận thức lý luận mà còn là cơ sở để xem xét áp dụng nó vào thực tiễn giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai và đưa ra những kiến nghị, giải pháp để nâng cao hiệu quả việc giải quyết các vụ án khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Chương 2