Kinh nghiệm điều động, luân chuyển cán bộ, công ch- 123docz.net

Quốc

Hệ thống công vụ của Trung Quốc hình thành sau khi nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được thành lập năm 1949 (sau khi Mao Trạch Đông tuyên bố thành lập ngày 01/10/1949). Nền công vụ Trung Quốc về cơ bản mang đặc trưng của mô hình chức nghiệp (là mô hình xem công vụ là một nghề nghiệp do công chức thực hiện trên cơ sở các chuẩn mực pháp lý và được duy trì, ổn định tuân theo ngạch, bậc chuyên môn chặt chẽ) [8, tr.8-10]. Nền công vụ chia thành các ngành, các ngành chia thành các ngạch và các ngạch chia thành các bậc. Hệ thống xếp hạng công chức mới hiện nay của Trung Quốc có 27 cấp bậc khác nhau để phản ánh thâm niên và hiệu quả công việc.

Luật Công vụ năm 2005 của Trung Quốc đã xác định tất cả nhân sự trong khu vực công gổm toàn bộ lực lượng lao động của Chính phủ, Đảng, Đại hội đại biểu nhân dân, Hội nghị nghiệp thương chính trị, các tổ chức tư pháp và kiểm sát, các tổ chức đảng phái dân chủ, tức là các tổ chức của 8 đảng phái dân chủ dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc đều được gọi là công chức.

Luân chuyển: Công chức nhà nước có nghĩa vụ thực hiện luân chuyển. Cơ quan hành chính nhà nước mỗi năm cần luân chuyển công chức theo mặt tỷ lệ nhất định. Công chức có thể được luân chuyển trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước và cũng có thể được trao đổi với các nhân viên của các cơ quan hành chính khác, hoặc các xí nghiệp, đơn vị sự nghiệp, có thể luân chuyển xuống địa phương và ngược lại. Theo quy định pháp luật, luân chuyển công chức bao gồm các hình thức: điều động, chuyển nhiệm vụ, chuyển đổi vị trí, giao việc ở đơn vị khác.

Điều động: Là việc chuyển nhân viên từ bên ngoài vào trong cơ quan hành chính nhà nước để giữ chức vụ lãnh đạo hoặc chức vụ không phải lãnh đạo

từ trợ lý chuyên viên nghiên cứu trở lên cũng như việc điều động công chức nhà nước làm việc ở ngoài cơ quan hành chính nhà nước. Người được điều động vào làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước phải được khảo sát, đánh giá kỹ lưỡng, có đủ trình độ chính trị, năng lực công tác và điều kiện tư cách đáp ứng yêu cầu của chức vụ được giao. Sau khi đã qua đánh giá, có đủ điều kiện, các công chức này phải được học tập, bồi dưỡng ở Học viện hành chính quốc gia hoặc các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng được chỉ định, sau đó mới được nhận chính thức. Công chức nhà nước sau khi điều động ra khỏi khối cơ quan hành chính nhà nước sẽ không còn tư cách công chức nhà nước nữa.

Cơ quan hành chính nhà nước các cấp khi tiếp nhận công chức được điều động, luân chuyển cần phải có chức danh trống tương ứng. Trung Quốc thực hiện chủ trương luân chuyển, điều động công chức giữa Trung ương với địa phương, nhiều công chức Trung ương được cử xuống địa phương và ngược lại, nhiều công chức từ địa phương, cơ sở được điều động lên tỉnh, thành phố cấp Trung ương để công tác. Việc điều động, luân chuyển công chức thường được bố trí sang cấp và chức vụ tương đương, nếu do nhu cầu công tác mà bố trí công chức vào cấp thấp hơn thì vẫn giữ nguyên chế độ cho công chức đó.

Có thể thấy luân chuyển cán bộ, công chức ở Trung Quốc có những đặc điểm:

- Một là, có hình thức đa dạng: các hình thức của luân chuyển, bao gồm: điều động, thuyên chuyển, luân chuyển và rèn luyện, giao lưu, tạm quyền…mỗi hình thức cụ thể đều có đối tượng, phạm vi, điều kiện và yêu cầu tương ứng.

- Hai là, phạm vi rộng rãi: luân chuyển có thể tiến hành trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước (bao gồm: luân chuyển giữa các chức vụ khác nhau trong một ngành và luân chuyển xuyên ngành, xuyên vùng trong hệ thống cơ quan hành chính), cũng có thể tiến hành luân chuyển ra ngoài cơ quan hành chính (bao gồm các tổ chức Đảng, quần chúng, cơ quan HĐND và hiệp thương chính trị, cơ quan kiểm sát và thẩm phán, nhân viên công tác ở các đơn vị sự

nghiệp được điều đến nhận chức tại cơ quan hành chính cùng với những công chức được điều đi nhận chức ở các cơ quan ngoài hành chính). Ngoài ra, luân chuyển có thể tiến hành giữa các vùng, các ngành, giữa địa phương và ngành, giữa cơ quan đảng, chính quyền với đơn vị doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức xã hội khác.

- Ba là, cấp bậc ngang nhau: luân chuyển công chức về cơ bản là sự lưu động theo chiều ngang giữa các chức vụ, cấp bậc ngang nhau, nhìn chung không liên quan đến việc thăng, giáng chức và cấp bậc.

-Bốn là, thống nhất quản lý: luân chuyển là một hoạt động quản lý do cơ quan đảng và cơ quan hành chính nhà nước thực hiện. Vì vậy, dù luân chuyển theo hình thức nào và vì lý do gì đều phải được cơ quan quản lý công chức quyết định bố trí hoặc phê chuẩn, và các thủ tục phải theo đúng các quy định của pháp luật.

Thực tế cho thấy trong thời gian qua, Trung Quốc đã đẩy mạnh việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cải cách, mở cửa và hội nhập, rèn luyện kinh nghiệm thực tiễn, bản lĩnh chính trị cho cán bộ, công chức. Đồng thời, cũng đã đẩy mạnh việc luân chuyển, điều động một loạt cán bộ trong các ban ngành ở Trung ương và tỉnh về làm lãnh đạo ở các địa phương nội địa và ngược lại. Qua đó, cũng nhằm góp phần khắc phục tình trạng cục bộ địa phương, khép kín, phòng, chống tham nhũng.

Tiểu kết chương 1

Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức có mục đích là tạo ra được đội ngũ cán bộ công chức toàn diện đầy đủ đức và tài để phụng sự đất nước và phục vụ nhân dân. Để có được đội ngũ cán bộ công chức như vậy đòi hỏi phải có sự quan tâm, chú trọng đến công tác cán bộ đòi hỏi những người có thẩm quyền cũng như chính bản thân cán bộ, công chức nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm của mình ở đâu, thực hiện thế nào. Hiện nay, đất nước ta đang từng bước đẩy mạnh

công nghiệp hóa, hiện đại hóa hội nhập nền kinh tế quốc tế… với nhiệm vụ như vậy đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức đủ bản lĩnh chính trị, năng lực chuyên môn để thực hiện yêu cầu đó. Với nhũng nội dung cơ bản nhất liên quan đến vấn đề điều động, luân chuyển cán bộ, công chức đã nghiên cứu ở Chương 1 giúp cho tác giả và người đọc có cái nhìn tổng quan và thống nhất về hoạt động điều động, luân chuyển cán bộ, công chức. Đồng thời đây cũng chính là cơ sở giúp cho tác giả xem xét, đánh giá hoạt động luân chuyển công chức, đang và diễn ra trong thực tiễn hiện nay. Tuy chưa thực sự sâu rộng nhưng có thể nói điều động, luân chuyển sẽ tạo ra động lực cho cán bộ công chức phát huy hết vai trò của mình. Tuy vậy, cần nhìn nhận những kết quả đã đạt được cũng như hạn chế của việc thực hiện trên thực tiễn thời gian qua cũng như quy định pháp luật cần có cách nhìn toàn diện để mang lại hiệu quả cao.

Chương 2

THỰC TRẠNG ĐIỀU ĐỘNG, LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1. Khái quát đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội và đội ngũ cán bộ, công chức của quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội quận Phú Nhuận,thành phố Hồ Chí Minh tác động đến công tác điều động, luân chuyển cán bộ thành phố Hồ Chí Minh tác động đến công tác điều động, luân chuyển cán bộ công chức

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong 64 tỉnh thành của cả nước bao gồm 24 quận, huyện và đây cũng là trung tâm kinh tế - chính trị - xã hội lớn ở nước ta, nên đội ngũ cán bộ công chức của Thành phố cũng chiếm một khối lượng đông đảo. Phú Nhuận với vị trí là một quận nội thành, cách trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 4,7km về hướng Tây Bắc, có diện tích 4.863km2, phía đông giáp quận Bình Thạnh, phí Tây giáo quận Tân Bình, phía Nam giáp quận 1 và quận 3, phía Bắc giáp quận Gò Vấp, có dòng kênh Nhiêu Lộc chảy qua địa bàn quận. Hiện nay quận Phú Nhuận được chia thành 15 phường, 60 khu phố, 828 tổ dân phố. Theo số liệu của sổ tay quận Phú Nhuận năm 2019 thì dân số hiện tại là 183.210 người, mật độ trên 37.674 người/km2. Từ một xã thuộc tỉnh Gia Định trước đây, sau năm 1975 đến nay Phú Nhuận đã không ngừng phát triển để trờ thành một quận nội thành năng động, sáng tạo của thành phố Hồ Chí Minh với một diện mạo mới, ngoài các công trình đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quận cò đầu tư nhiều công trình, dự án cải thiện môi sinh, môi trường phục vụ an sinh xã hội góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân.

Trong bối cảnh hội nhập hiện nay hoạt động của các doanh nghiệp nhìn chung vẫn còn khó khăn về thị trường, áp lực cạnh tranh, nguồn vốn và năng lực quản trị; tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư một số dự án xây dựng cơ bản nhất là dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng còn chậm so với kế hoạch; tình hình an

ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội còn tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp đã tác động ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội quận. Được sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Ủy ban nhân dân thành phố và Quận ủy, cùng với sự giám sát hiệu quả của Hội đồng nhân dân quận, đại biểu Hội đồng nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận, cùng với sự hưởng ứng, đồng thuận của cộng đồng doanh nghiệp, các tầng lớp nhân dân đã tạo nên động lực mới, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của Quận. Tuy khối lượng công việc ngày càng nhiều nhưng lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận sắp xếp thời gian đi cơ sở, tăng cường tiếp xúc, lắng nghe tâm tư nguyện vọng để kịp thời nắm chắc tình hình, giải quyết các vấn đề bức xúc của người dân và doanh nghiệp làm cơ sở tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo; cải cách thủ tục hành chính (nhất là thủ tục hành chính về thuế, đăng ký kinh doanh, đầu tư, xây dựng…) nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho các doanh nghiệp và phục vụ người dân tốt hơn. Tổ chức các hoạt động thúc đẩy đầu tư, hỗ trợ sáng tạo, khởi nghiệp, các buổi đối thoại định kỳ với doanh nghiệp trên các lĩnh vực: thuế, kinh tế, lao động, huy động các nguồn lực đầu tư chỉnh trang đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường, bảo đảm an toàn thực phẩm, kiểm soát dịch bệnh, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, chăm lo phát triển đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.

Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đề cao trách nhiệm người đứng đầu trong chỉ đạo, quản lý điều hành, tiếp tục kiện toàn sắp xếp, tổ chức bộ máy ngày càng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả phục vụ nhân dân và phòng chống tham nhũng, lãng phí. Với những cố gắng nỗ lực mạnh mẽ và quyết liệt của các cấp, các ngành, các doanh nghiệp và mọi tầng lớp Nhân dân. Quận đã vượt qua những khó khăn, đạt được nhiều kết quả tích cực trên các lĩnh vực, hoàn thành và vượt các chỉ tiêu đặt ra, đã và đang từng bước đưa Phú Nhuận thành quận vững mạnh của thành phố.

2.1.2. Thực trạng số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của quận Phú Nhuận

Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố Hồ Chí Minh nói chung và của quận Phú Nhuận nói riêng hầu hết đều trưởng thành trong thời kỳ đổi mới, một số được đào tạo tại nước ngoài như: Anh, Pháp, Nga…Phần đông trong số họ xuất thân hoặc bản thân là con em công nông thành thị, con cháu cán bộ Đảng viên, là những chiến sỹ quan đội hoàn thành nghĩa vụ quân sự trở về, được rèn luyện theo chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, họ được kế thừa truyền thống đấu tranh cách mạng của cha anh với năng lực chuyên môn, phong cách sáng tạo sẵn dàng đối đầu với khó khăn thử thách để phục sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân.

Tính đến hết 31/12/2018 thì tổng số biên chế được giao là 2.035, tổng số biên chế có mặt là 1.967 được thống theo bảng sau:

Bảng 2.1. Số biên chế được giao quận Phú Nhuận năm 2018

STT ĐỐI TƯỢNG TỔNG SỐ TỔNG SỐ

(biên chế được giao) (biên chế có mặt)

1 CẤP QUẬN 255 222

2 CẤP PHƯỜNG

VÀ CÁC ĐƠN VỊ 1.780 1.659

TRỰC THUỘC

Nguồn: Học viên tổng hợp từ số liệu Phòng Nội vụ quận Phú Nhuận cung cấp tháng 12 năm 2018

Số cán bộ, công chức nữ là 1.221 chiếm 68,5% tổng số biên chế, số lượng Đảng viên là 405, không có cán bộ, công chức nào là người dân tộc thiểu số và 14 trường hợp theo các tôn giáo (Công giáo, Phật giáo).

Theo báo cáo số 92/BC-UBND ngày 29/5/2018 của Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận về Sơ kết giữa nhiệm kỳ Chương trình nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực quận giai đoạn 2016 – 2020; nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 – 2020 thì chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quận Phú Nhuận như sau:

-100% cán bộ, công chức, viên chức là lãnh đạo, quản lý đương nhiệm và dự bị, nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong các tổ chức đảng, chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập đạt trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên, đạt chuẩn theo quy định đối với từng loại chức danh, từng ngạch và từng chức danh nghề nghiệp.

-98% công chức (không giữ chức vụ lãnh đạo) các cơ quan hành chính có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm; 89% có chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo ngạch; 100% có trình độ ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn quy định và có 74% công chức từ ngạch chuyên viên và tương đương trở lên có trình độ trung cấp lý luận chính trị;

-81,4% viên chức (không giữ chức vụ lãnh đạo) đang công tác tại các đơn vị sự nghiệp công lập có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm; 95% có trình độ tin học, ngoại ngữ theo chuẩn quy định đối với từng chức danh nghề nghiệp.

- 100% Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trình độ đại học, trung cấp chính trị trở lên; 77% Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và Trưởng các đoàn thể phường (trừ cán bộ Hội Cựu chiến binh) có trình độ đại học, trung cấp lý luận chính trị đạt 86%.

- Công chức chuyên môn phường có 90% đạt trình độ từ đại học trở lên phù hợp công việc đảm nhận hoặc đang học đại học; 58% đạt chuẩn về trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên; 46% có kiến thức quản lý nhà nước; 100% có ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn quy định.

-Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Cán bộ, công chức có học hàm Thạc sỹ là: 91, Đại học: 1.139, Cao đằng: 221, Trung cấp: 120.

-Về trình độ lý luận chính trị: cao cấp: 41, cử nhân: 17, trung cấp: 484, sơ cấp: 894.

Tính đến hết tháng 12 năm 2018, theo số liệu do Phòng Nội vụ quận Phú Nhuận cung cấp (theo báo cáo thống kê ngành Nội vụ ngày 22/02/2019) thì số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp quận và cấp phường được thể hiện theo bảng sau:

Bảng 2.2. Số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp quận và cấp

Kinh nghiệm điều động, luân chuyển cán bộ, công chức của Trung