Quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu, tác giả sẽ đạt được rất nhiều thuận lợi nhất định, bởi vì đề tài này là một trong những đề tài được khá nhiều chuyên gia và nhiều tác giả nghiên cứu trước đó, đặc biệt đây là đề tài đang được thành phố Hồ Chí Minh quan tâm hiện nay trong việc xây dựng chính quyền đô thị với cơ chế, chính sách đặc thù dành riêng cho thành phố Hồ Chí Minh, và chính tác giả sẽ trực tiếp tham gia suốt quá trình nghiên cứu, do đó kết quả sẵn có trong quá trình nghiên cứu từ khâu chuẩn bị các thủ tục, thiết kế công cụ đến thu thập thông tin, số liệu tại thực địa sẽ được tiến hành bài bản và khoa học. Tuy nghiên cứu chỉ diễn ra tại một địa bàn cụ thể Với những số liệu thu thập được là đáng tin cậy cho nên những thông tin mà đề tài nghiên cứu mang lại có giá trị rất lớn về mặt khoa học và thực tiễn. Với tư cách là tác giả trực tiếp tham gia nghiên cứu, tác giả đã có những hình dung rất rõ nét về những vấn đề mà mình sẽ trình bày. Tuy nhiên với những thuận lợi nêu trên, tác giả cũng sẽ gặp không ít khó khăn, những thông tin sử dụng trong đề tài này được trích từ kết quả thu thập số liệu bằng nhiều nhóm công cụ khác nhau, cho nên việc phân tích đòi hỏi phải mất khá nhiều thời gian để tìm kiếm và tổng hợp số liệu, một số thông tin không được thu thập và xử lý chính xác cũng gây nhiều trở ngại trong quá trình phân tích kết quả nghiên cứu. Trong quá trình phỏng vấn đôi khi còn gặp khó khăn liên quan tới vấn đề về giới.
1.3. Kết luận
Quá trình di dân, TĐC trong các dự án cải tạo, phát triển cơ sở hạ tầng đô thị không chỉ làm thay đổi kết cấu không gian - vật lý đô thị mà còn mang lại những biến đổi trong đời sống của mỗi cá nhân và hộ gia đình. Kết quả tổng hợp của toàn bộ cuộc nghiên cứu đã khẳng định giả thuyết đã được nêu ra là quá trình xây dựng, cải tạo và chỉnh trang đô thị đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến mức sống của cộng đồng dân chuyển cư. Tuy nhiên sự ảnh hưởng này có mức độ khác nhau ở mỗi nhóm xã hội.
Sau TĐC, đối với nhóm cán bộ công chức hay những người có nghề nghiệp ổn định thì họ vẫn duy trì và phát triển được mức thu nhập và chi tiêu của bản thân và gia đình. Đặc biệt nhóm xã hội này còn có điều kiện thuận lợi để nâng cao mức sống của mình trên các phương diện nhà ở, môi trường và thụ hưởng các dịch vụ đô thị cơ bản nơi TĐC.
Sự biến đổi mức sống của nhóm xã hội gắn với các nghề nông - ngư nghiệp, dịch vụ buôn bán nhỏ, hay những người không có nghề nghiệp diễn ra khá phức tạp. Trên phương diện nhà ở, môi trường cảnh quan và điều kiện tiếp cận các dịch vụ đô thị cơ bản mà xét thì mức sống của các nhóm xã hội này có một sự biến đổi căn bản theo hướng tích cực, tiến bộ. Sau TĐC, ai cũng có được nơi ở và nhà cửa khang trang hơn trước. Nhưng về mặt thu nhập lại có diễn biến rất đáng lo ngại bởi có sự giảm sút khá đáng kể so với trước TĐC. Tình trạng thiếu việc làm, không tìm kiếm được việc làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội nan giải trong giai đoạn đầu sau TĐC. Có lẽ điều này sẽ gợi mở cho chúng ta suy nghĩ về hướng giải quyết những khó khăn cho người dân sau TĐC. Nên chăng chỉ cần tập trung ưu tiên nguồn lực vào thời gian đầu sau TĐC để giúp đỡ người dân sớm hoà nhập vào môi trường sống ở nơi ở mới là đã giải quyết được những khó khăn cơ bản.
Hệ thống chính sách, đặc điểm gia đình và cá nhân chủ hộ là những yếu tố quan trọng tác động đến sự biến đổi mức sống của nhóm dân cư sau TĐC.
Hệ thống chính sách về đền bù, TĐC đã đảm bảo những quyền lợi hợp pháp cho người dân trong diện di dời và tạo ra những điều kiện thuận lợi cho mọi người dân trong suốt quá trình di dời, TĐC. Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu cũng cho thấy còn những bất cập trong những quy định cụ thể của nhà nước về quyền lợi của người dân khi phải giải tỏa, di dời, TĐC, nhất là những hộ bị ảnh hưởng nhiều.
Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách đôi khi còn thiếu tính đồng bộ, chưa nhất quán; còn thiếu những giải pháp cụ thể, khả thi trong giải quyết việc làm cho người dân.
Các đặc điểm gia đình, cá nhân chủ hộ là những nguyên nhân trực tiếp quyết định khả năng thích ứng với môi trường văn hoá mới, quyết định mức sống của cá nhân và hộ gia đình cao hay thấp. Trong đó đáng lưu ý nhất là yếu tố quy mô hộ gia đình, tuổi, trình độ học vấn, và loại nghề nghiệp của chủ hộ. Đây là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, mạnh mẽ đến vấn đề việc làm, thu nhập, chi tiêu ... của cá nhân và hộ gia đình. Đặc biệt là yếu tố trình độ học vấn, loại nghề nghiệp trở thành tiêu chí quan trọng phân định mức sống của các hộ dân cư cao hay thấp. Tình trạng thất học, nghề nghiệp không ổn định của chủ hộ còn là nguyên nhân đưa đến trình độ học vấn thấp, không nghề nghiệp, thiếu việc làm của con cái những hộ này. Đây là yếu tố góp phần tạo nên tình trạng nghèo của cộng đồng dân cư sau TĐC ở Thành phố Hồ Chí Minh. Đây là vấn đề xã hội nan giải không chỉ trước mắt mà sẽ còn hệ luỵ cho các thế hệ kế tiếp.
Thực tế nói trên đang cần có những giải pháp hữu hiệu từ phía nhà nước nhưng cũng đòi hỏi mỗi người dân phải có ý thức tự nỗ lực khắc phục để vươn lên. Vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho các gia đình nghèo là biện pháp chủ yếu, có ý nghĩa lâu dài.
2. Kiến nghị:
Để thành phố Hồ Chí Minh phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa với cơ chế, chính sách đặc thù được thực hiện theo hướng tích cực, cũng như việc giải toả, bố trí tái định cư không gây ra những tác động tiêu cực đến đời sống người dân, tác giả thiết nghĩ cơ quan chức năng của thành phố Hồ Chí Minh cần chú ý một số vấn đề mang tính dài hơi, toàn diện hơn.
Thứ nhất, rất thận trọng khi quy hoạch các dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, công viên cây xanh,… nếu phải giải toả trắng. Dù việc thực hiện các dự án đó trên những kênh, rạch, đất nông nghiệp, hay khu dân cư hiện hữu… có thể tốn mất nhiều kinh phí hơn, nhưng vẫn là điều cần thiết phải làm bởi về lâu dài mới bảo vệ tài nguyên của đất nước, bảo đảm quy hoạch thành phố phát triển bền vững và góp
phần giữ vững an ninh trong điều kiện thành phố trung tâm kinh tế của cả nước. Việc quy hoạch phải tổng quan, vừa đảm bảo lợi ích kinh tế, vừa không làm ảnh hưởng đến đời sống của người dân.
Thứ hai, để thu hút được các nhà đầu tư vào những khu vực nói trên, Nhà nước cần chủ động đầu tư phát triển những kết cấu hạ tầng thiết yếu, như: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc và các dịch vụ cần thiết cho sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt của doanh nghiệp và nhà đầu tư.
Thứ ba, cần hỗ trợ người dân bị thu hồi đất bằng nhiều hình thức nhất là hỗ trợ đào tạo nghề.
Thứ tư, đối với những người bị thu hồi đất, điều quan trọng hiện nay là phải giúp đỡ họ chuyển đổi nghề. Muốn vậy, phải có sự phối hợp đồng bộ nhiều mặt. Một mặt, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ tay nghề cho lao động; mặt khác, phát triển hệ thống cơ sở dạy nghề tại chỗ, tăng cường liên kết, xã hội hóa công tác đào tạo nghề, gắn kết doanh nghiệp, các cơ sở sử dụng lao động với các cơ sở đào tạo nghề. Những hỗ trợ về vốn, khoa học, công nghệ trong đào tạo là rất cần thiết.
Thứ năm, quan tâm đến phát triển sản xuất và các doanh nghiệp ở nơi bố trí tái định cư và tại nơi giải toả thực hiện quy hoạch vì đây chính là nơi giải quyết việc làm cho lao động bị giải toả. Vì thế cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với từng vùng, phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển hệ thống thông tin, tư vấn thị trường lao động, tuyên truyền rộng rãi các chương trình hỗ trợ, giới thiệu việc làm.
Thứ sáu, tạo điều kiện để người dân tiếp cận, nắm bắt các loại dịch vụ phát triển kinh tế hộ nhằm tạo công ăn việc làm một cách đa dạng, có thể thích hợp với nhiều người và ở các lứa tuổi khác nhau đều có thể có thu nhập.
Thứ bảy, với số đất bị giải toả còn lại hiện nay ở một số địa phương phải được sử dụng một cách hiệu quả. Đồng thời, tạo mọi điều kiện để chính những hộ dân bị giải toả có cơ hội và điều kiện thuận lợi được tiếp cận, được chứng kiến sự thay đổi và phát triển của chính nơi mà họ đã gắn bó, cũng như nơi sẽ gắn bó để ổn định, đóng góp sức lực tại nơi được bố trí tái định cư nhằm góp phần xây dựng và phát triển thành phố ổn định, chất lượng sống tốt, khả năng cạnh tranh cao.
Là một chính sách công vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp của người dân, môi trường sống, công ăn việc làm của dân cư nên vấn đề thu
hồi đất càng phức tạp. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người dân bị thu hồi đất là một chính sách như vậy. Chính sách này chịu ảnh hưởng của chính sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, năng lực trình độ của cơ quan, cán bộ Nhà nước, thái độ của dân cư... Nhưng dù phức tạp đến đâu chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng cần phải được hoạch định và tổ chức thực hiện tốt nhằm hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo điều kiện sống cho dân cư.
Ở nước ta đã có nhiều địa phương thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khá tốt. Kinh nghiệm của Trung Quốc và Singapore cũng khá bổ ích. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề cần phải bàn. Bên cạnh các điểm mạnh như hệ thống văn bản khá hệ thống, toàn diện, cách làm năng động, kết quả thu được đáng khích lệ. Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay cũng gặp khó khăn về xác định giá đất, về giải quyết lợi ích, về tái định cư. Vì thế thời gian tới Thành phố Hồ Chí Minh cần tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hơn nữa, nhất là khi số dự án và quy mô thu hồi đất có xu hướng tăng lên.
Trong thời gian tới, ngoài các mục tiêu và hệ quan điểm tương đối rõ, Thành phố Hồ Chí Minh cần áp dụng ba nhóm giải pháp: hoàn thiện chính sách đất đai, hoàn thiện từng cấu phần của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, kiện toàn bộ máy thực hiện chính sách, trong đó các giải pháp nổi bật là cải thiện chất lượng quản lý đất đai, chỉnh trang các văn bản pháp lý, lựa chọn và đào tạo cán bộ tốt, tăng cường hiệu lực của cơ quan thực hiện, cụ thể là các đầu mối sau:
* Với các cơ quan Đảng:
Xác định chủ trương, quan điểm và những nguyên tắc cơ bản cho giải tỏa, di dời, TĐC bằng nghị quyết cụ thể. Các cấp ủy Đảng trực tiếp tham gia tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra giám sát quá trình giải tỏa, di dời, TĐC. Đồng thời, quán triệt đảng viên gương mẫu chấp hành chủ trương, chính sách liên quan đến giải tỏa, di dời, TĐC.
*Với các cấp chính quyền:
- Cụ thể hóa chủ trương giải tỏa, di dời, TĐC thành kế hoạch hoạt động, thành dự án với những chính sách, chế độ cụ thể được Hội đồng nhân dân thông qua bằng nghị quyết.
của các lực lượng để huy động tối đa các nguồn lực.
- Kiểm tra, giám sát và kịp thời chỉnh sửa kế hoạch thực hiện phù hợp khi tình hình thay đổi (giá đất, chế độ đền bù, chính sách ưu đãi...).
- Ủy ban nhân dân các quận, huyện cùng các cơ quan chức năng (Ban quản lý dự án TĐC, ngành xây dựng...) tổ chức quản lý và thực hiện các dự án giải tỏa di dời, TĐC, kiên quyết, dứt điểm; phối hợp giải quyết giải tỏa, TĐC song song với các chính sách khác. Khuyến nghị này xuất phát từ hai nguyện vọng được nhiều ý kiến các chủ hộ nêu lên, đó là:
1. Được thông báo công khai, rõ ràng kế hoạch giải tỏa, di dời, TĐC cụ thể, chính xác cho từng khu vực dân cư; không nên kéo dài thời gian thực hiện dự án và tình trạng quy hoạch treo (53% ý kiến);
2. Giải pháp hỗ trợ giải quyết việc làm cho người dân trong diện TĐC chưa cụ thể và kém hiệu quả (71% ý kiến).
* Với các tổ chức, đoàn thể xã hội
- Cần chú ý đến vai trò của các tổ chức Hội cựu chiến binh, thanh niên, phụ nữ... trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ và thực hiện tốt chủ trương, đường lối, chính sách, chế độ và kế hoạch di dời, TĐC.
- Huy động nguồn lực cho giải tỏa, di dời, TĐC.
- Phát huy tinh thần yêu nước, ý thức trách nhiệm cộng đồng, truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái trong mỗi người dân.
Trên đây là một số kiến nghị cần thiết mà tác giả mạnh dạn nêu ra với mong muốn đónggóp một phần cho việc xây dựng, phát triển và thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC, ổn định và nâng cao mức sống cho cộng đồng dân TĐC, hướng đến mục tiêu cao quý mà Đảng, Nhà nước và toàn dân đang phấn đấu: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”. Hy vọng rằng với những giải pháp đó, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở Thành phố Hồ Chí Minh sẽ thu được nhiều thành tựu to lớn hơn nữa./.