1.3. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí
1.3.1. Yếu tố khách quan
Theo tác giả, về yếu tố khách quan tác động đến hoạt động báo chí có thể kể đến một số yếu tố điển hình, phổ biến và tập trung như sau:
Một là do lợi ích kinh tế chi phối dẫn đến sự xuất hiện, hình thành và phát triển của một số nhóm đại diện lợi ích tiêu cực trong xã hội tác động đến các cơ quan báo chí và hoạt động báo chí.
Đất nước ta từ khi thực thi chính sách của Đảng và Nhà nước vể chủ động mở cửa, hội nhập quốc tế, tập trung cải cách về kinh tế, hành chính đặc biệt là khâu đột phá về thể chế, thủ tục đã thu được nhiều kết quả khả quan bước đầu như: thu nhập bình quân đầu người tăng đáng kể, đời sống người dân được nâng cao về mọi mặt, bộ mặt xã hội và đất nước phát triển, nhiều giai tầng trong xã hội mới xuất hiện, số lượng người giàu tăng cao, người nghèo giảm nhưng khoảng cách ngày càng chênh lệch và đối lập nhau. Nhu cầu hưởng thụ cả về vật chất và tinh thần mở rộng kéo theo sự xuất hiện và nở rộ của nhiều loại hình dịch vụ truyền thơng đa dạng cả về nội dung và chủ thể cung cấp. Những chương trình này tốt có, xấu có, tích cực có và phản cảm cũng khơng thiếu; chủ thể quản lý nó nếu khơng có mục tiêu đúng đắn, không hướng con người ta đến cái hay, cái đẹp, chỉ nhằm tìm kiếm lợi nhuận thì nội dung được xây dựng sẽ chỉ nhằm câu like, câu view, thỏa mãn thị hiếu tức thời mang đúng bản chất thị trường. Những chủ thể này nếu tập trung lại, cấu kết với nhau sẽ hình thành nên nhóm đại diện lợi ích hết sức tiêu cực và có ảnh hưởng, tác động khơng tốt đến hoạt động báo chí. Sản phẩm họ làm ra chỉ nhằm đạt đến tôn chỉ “ăn khách”, bán chạy, khơng cần quan tâm đến chất lượng, tính nhân văn, thẩm mỹ, giáo dục hay đi ngược lại với sự tiến bộ của xã hội.
Việc hình thành các nhóm lợi ích khác nhau không phải là điều mới, theo quy luật khách quan thì giai đoạn nào cũng tồn tại những chủ thể này. Thế nhưng hiện nay với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, với những quy định cởi mở và dân chủ hơn, quyền tự do thông tin và tiếp cận thông tin của người dân được tôn trọng cộng thêm sự phát triển vượt bậc và thừa hưởng thành tựu của cách mạng
cơng nghệ 4.0 các nhóm đại diện lợi ích này càng có cơ hội phát triển nhanh chóng. Báo chí Cách mạng Việt Nam có nhiệm vụ phục vụ cho các lợi ích chung của tồn xã hội, đáp ứng nhu cầu văn hóa làn mạnh của nhân dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của mọi bộ phận trong xã hội không mâu thuẫn trái ngược với lợi ích tồn cộng đồng, bảo vệ và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc; đồng thời chống lại các nhóm lợi ích đối lập với lợi ích chung [45, tr.3]. Trước đây trong giai đoạn xã hội còn chưa phát triển, với trật tự xã hội cũ và những thành phần và giai tầng cũ, nhiệm vụ của đội ngũ báo chí dễ dàng hơn, hoạt động báo chí thống nhất theo một trật tự chung nhất định. Ngày nay, khi xã hội phát triển, đời sống tinh thần được nâng lên, nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần ngày càng tăng thì nhiệm vụ này ngày càng phức tạp và gặp nhiều thách thức, trở ngại đặc biệt với sự phát triển và phân hóa mạnh các nhóm đại diện lợi ích lấy mục tiêu lợi nhuận làm tôn chỉ hành động như hiện nay.
Dân chủ trong xã hội ngày càng được phát huy, quyền lợi chính đáng của người dân được coi trọng, được báo chí - truyền thơng phản ánh một cách sâu sát, cởi mở và kịp thời. Nhưng cũng trong bối cảnh đó, rất dễ xảy ra việc quá nghiêng về lợi ích của nhóm này, mà thiếu nhìn nhận mối tương quan với các nhóm lợi ích khác, nhất là tương quan với các lợi ích chung, lợi ích bao trùm của tồn xã hội. Vấn đề được phản ánh sẽ thiếu đi cái nhìn tồn diện và có tính lịch sử - cụ thể thậm chí nghiêm trọng hơn cịn mang tính chủ quan dẫn đến thiếu chính xác.
Mọi chuyện phức tạp hơn với báo chí - truyền thơng khi phải hoạt động trong mơi trường xuất hiện ngày càng nhiều các nhóm lợi ích khơng chính đáng, các nhóm lợi ích này mâu thuẫn hoặc có khả năng trở nên mâu thuẫn gay gắt với lợi ích chung, ta gọi chúng là những nhóm lợi ích tiêu cực, khơng phải là lợi ích tiêu cực đơn lẻ của một cá nhân hay đối tượng nhất định, điều này được xem là hết sức nguy hiểm bởi vì một cá nhân, nhóm người tiêu cực đơn lẻ mua chuộc được một số nhà báo chỉ dẫn đến những hậu quả đơn lẻ; nhưng một khi nhóm lợi ích tiêu cực tác động thì tính chất sẽ phổ biến, thường xun hơn, phạm vi rộng lớn hơn, nội dung
tác động quan trọng và có chiều sâu, đa chiều hơn, vì vậy dẫn đến những tác hại lặp đi lặp lại, ngày càng phức tạp, khó kiểm sốt cả về số lượng và chất lượng.
Nhận diện nhóm lợi ích tiêu cực hiện nay theo chúng tơi có hai dạng nhóm lợi ích tiêu cực bền vững, tồn tại ổn định, lâu dài, dễ nhận diện nhưng cũng có dạng nhóm lợi ích tiêu cực tình huống, tức là về cơ bản đó là nhóm lợi ích bình thường, nhưng có những thời điểm chính các hoạt động thái q sẽ làm nó trở thành tiêu cực vì đối lập với các lợi ích chính đáng chung. Khi bị kiềm chế, kiểm sốt chặt chẽ có thể nhóm lại trở về khn khổ lợi ích bình thường, chính đáng.
Trong quan hệ với truyền thơng - báo chí, các nhóm lợi ích tiêu cực có những khuynh hướng sau:
- Khuynh hướng giành giật: nhóm nỗ lực bằng nhiều cách vận động, xin hoặc “chạy” cấp phép để có cơng cụ hoặc tiếng nói truyền thơng của riêng mình từ đó xây dựng cơ chế bảo vệ và khuyếch trương quyền lợi. Ví dụ: dưới hình thức hợp tác, cộng tác để có giấy phép xuất bản ấn phẩm, mặc dù về danh nghĩa vẫn đội tên cơ quan, đơn vị nhà nước, đoàn thể, hiệp hội; thời gian hoạt động lúc đầu, về nội dung có thể khơng có gì sai lệch, nhưng về lâu dài thì lái nội dung theo hướng phục vụ lợi ích của mình.
- Khuynh hướng xâm nhập: nhóm nếu khơng đạt được mục đích theo khuynh hướng trên, thì bằng mọi khả năng có thể mà lúc này hay lúc khác lợi dụng, mua chuộc được các cơ quan truyền thông, lái cơ quan truyền thơng hoặc một số cá nhân, phóng viên báo chí trong cơ quan truyền thông vào việc thực hiện các "đơn đặt hàng" của mình.
Trong xã hội chúng ta, khi báo chí thuộc về các cơ quan, tổ chức đảng, nhà nước, đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp v.v… thì khả năng thực hiện khuynh hướng thứ nhất khó có thể xảy ra, tuy nhiên hiện tại không thể bỏ qua một số dấu hiệu cho thấy khuynh hướng thứ nhất đang ngày càng phát triển. Tình trạng “bán giấy phép”, “bán sóng” của một số ấn phẩm báo chí, phụ trương, phụ san, game show, chương trình phát thanh hay truyền hình thực tế là minh chứng điển hình cho thấy sự xâm nhập vì mục tiêu lợi nhuận ngày càng mở rộng trên nhiều
mặt đòi hỏi sự quản lý, kiểm tra, giám sát sát sao của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Mặc dù vậy, theo chúng tơi hiện nay khuynh hướng thứ hai - khuynh hướng xâm nhập vẫn là khuynh hướng phổ biến hơn được các nhóm lợi ích tiêu cực chọn lựa thực hiện. Biểu hiện cụ thể nhất là việc xuất hiện tình trạng cơ quan truyền thơng là đại diện của quyền lợi tích cực, nhưng ln là đối tượng tác động nhắm đến của các nhóm lợi ích tiêu cực; trong bối cảnh đó, xuất hiện vùng chồng lấn về lợi ích trong hoạt động truyền thơng.
Trong hoạt động báo chí truyền thơng ở nước ta đã xuất hiện và thường xuyên diễn ra các hiện tượng cơ quan báo chí truyền thơng, thậm chí các hoạt động báo chí bị các nhóm lợi ích tiêu cực lợi dụng. Ban đầu thuật ngữ "thương mại hóa báo chí" chỉ dừng lại ở hiện tượng một số cơ quan báo chí muốn có được lợi nhuận cao nhất nên tập trung khai thác, đăng tải các nội dung câu khách, giật gân nhưng càng về sau càng có sự biến tướng, phát triển tinh vi hơn; nếu xảy ra thường xuyên, nó dẫn đến sự biến chất của cơ quan báo chí - truyền thơng từ đó dẫn đến sự gãy đổ của một loạt hệ thống các giá trị vì báo chí chính thống đóng vai trị là cơ quan ngơn luận của Đảng và Nhà nước. Hiện nay, nguy cơ này chưa cao do nền báo chí Cách mạng Việt Nam đang có sức đề kháng mạnh với các ảnh hưởng tiêu cực, và còn do sự lãnh đạo, quản lý nhà nước đối với báo chí cịn khá chặt chẽ. Tuy nhiên, có thể dự báo rằng nền kinh tế đa thành phần càng phát triển, quá trình tồn cầu hóa diễn ra càng mạnh mẽ, thì các nỗ lực tác động và giành giật đối với các cơ quan truyền thơng từ phía các nhóm lợi ích tiêu cực sẽ càng mạnh mẽ. Khi chúng ta chưa đủ các thiết chế điều chỉnh chặt chẽ kinh tế thị trường thì sẽ có nhiều "khoảng trống", “kẽ hở” để các nhóm lợi ích tiêu cực hoạt động. Một ví dụ đơn giản, nhưng có thể minh chứng rất rõ điều mà tác giả đang đề cập, đó là: Khi thị trường chứng khoán mới vừa phát triển mạnh ở nước ta, những nỗ lực của các nhóm lợi ích khác nhau đến thơng tin về thị trường chứng khốn sẽ rất mãnh liệt, bởi thơng tin thiên lệch dù chỉ một chút cũng có thể khiến cho nhóm này hưởng lợi lớn, nhóm kia thiệt hại nặng, không phải lúc nào cũng phân biệt được thông tin khách quan hay thơng tin thiên
lệch có chủ ý. Ví dụ: cơng ty A có niêm yết cổ phiếu trên sàn chứng khốn, trong hoạt động cũng có một vài khuyết điểm, sai sót nhưng nhìn chung tình hình kinh doanh tăng trưởng khá tốt nên cổ phiếu giá cao. Tuy nhiên, chỉ cần một bài viết trên báo chí có chủ đích nêu bật và cố ý nhấn mạnh, thậm chí “làm quá” các khiếm khuyết, sai phạm có thể gây khủng hoảng đối với nhà đầu tư đang nắm giữ cổ phiếu của chủ thể này. Trong bối cảnh đó, nấp dưới vỏ bọc thơng tin chống tiêu cực, nhằm hỗ trợ nhà đầu tư, người ta có thể đánh gục một doanh nghiệp mà xét về bản chất là có tình trạng tài chính lành mạnh và đang tăng trưởng tốt. Các hiện tượng lan truyền “tin đồn” nhằm “tấn công” các cơ quan, tổ chức xuất hiện ngày càng nhiều, và nếu sử dụng phương cách thơng qua báo chí thì những tin tức này càng có cơ hội lan tỏa và gây hậu quả khó lường.
Ngay tại các nước tư bản, nơi có nền báo chí - truyền thơng phát triển đa dạng và tự do cạnh tranh có sự khác biệt với chúng ta, cơ quan quản lý nhà nước của họ hiện nay vẫn phải thực thi nhiều nỗ lực để ngăn chặn và kiểm sốt sự tác động của các nhóm lợi ích tiêu cực đến hoạt động của báo chí - truyền thơng.
Hai là tiềm lực thực hiện các hoạt động báo chí - truyền thơng trong xã hội (ngoài khu vực các tổ chức đảng, đồn thể, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp và cơ quan nhà nước) ngày càng lớn mạnh.
Luật pháp Việt Nam hiện nay chưa cấp phép cho các tổ chức tư nhân thành lập báo chí tư nhân. Thực tế nếu đối chiếu danh sách 857 cơ quan báo chí in (87 báo trung ương, 113 báo địa phương; 521 tạp chí; một hãng thơng tấn quốc gia); báo chí
điện tử: hiện cả nước có 105 báo, tạp chí điện tử. Trong đó có 83 báo, tạp chí điện
tử của cơ quan báo chí in và 22 báo, tạp chí điện tử độc lập. Tổng số trang thông tin điện tử tổng hợp của các cơ quan báo chí được cấp phép là 248; phát thanh, truyền
hình (PTTH): hiện cả nước có 67 đài PTTH (02 đài quốc gia là Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam; Đài Truyền hình kỹ thuật số VTC trước đây thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông, nay đã chuyển sang trực thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam; 64 đài địa phương). Số kênh chương trình PTTH quảng bá là 183 kênh, với 106 kênh chương trình truyền hình quảng bá, 77 kênh chương trình
phát thanh quảng bá; 75 kênh chương trình truyền hình trả tiền [13, tr.2], chúng ta thấy rằng khơng có hệ thống báo chí nào ngồi khu vực nhà nước. Nhưng nếu phân tích và quan sát sâu hơn tình hình thực tiễn của đất nước và từng địa phương, đặc biệt trong bối cảnh tồn cầu hóa, quốc tế hóa, hội nhập và cùng phát triển thì chúng ta cần công nhận rằng tiềm lực thực hiện hoạt động truyền thơng - báo chí ngồi khu vực nhà nước hiện rất lớn, thể hiện cụ thể ở một số biểu hiện sau:
- Thứ nhất, số lượng rất lớn các công ty hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh quảng cáo - truyền thơng, tổ chức sự kiện có nguồn nhân lực được đào tạo tốt về truyền thơng, báo chí; có kinh phí hoạt động và cơ sở vật chất xứng tầm. Nhiều công ty trong số đó có xu hướng xây dựng bộ phận sản xuất sản phẩm báo chí truyền thơng nhằm cho ra đời các sản phẩm có chất lượng với mục tiêu quảng bá thương hiệu, trở thành tổ chức hàng đầu trong lĩnh vực này. Ban đầu các sản phẩm kinh doanh quảng cáo - truyền thơng khơng hồn tồn giống các sản phẩm thuộc mảng báo chí - truyền thơng, nhưng cũng có một số điểm tương đồng; càng làm càng có kinh nghiệm, trải nghiệm thực tiễn càng nhiều càng “lên tay”. Một khi có cơ quan báo chí - truyền thơng "ủy nhiệm" cho cơng ty bên ngoài thực hiện thay việc biên tập, phát hành sản phẩm báo chí, thì chỉ trong thời gian ngắn, cơng ty được ủy quyền đã có thể đảm nhận cơng việc đó với trình độ nghiệp vụ cao, hiệu quả kinh doanh lớn, mà vụ việc nở rộ một loạt game show, chương trình giải trí thực tế như Gương mặt thân quen, The Voice, Sau ánh hào quang, Nhân tố bí ẩn, Thách thức danh hài, Hịa âm ánh sáng v.v…vừa qua là ví dụ; trong đó xuất hiện nhiều ấn phẩm của các đơn vị kinh doanh tư nhân được thực hiện có chất lượng cao. Kể cả khi khơng trực tiếp làm sản phẩm truyền thông, mà chỉ làm dịch vụ quảng bá, quảng cáo, các đơn vị kể trên cũng có nhiều giải pháp “địn bẩy” để điều khiển được nội dung của báo chí - truyền thơng.
- Thứ hai, trong lĩnh vực truyền hình, nhiều đơn vị kinh doanh đã và đang xây dựng các cơ sở vật chất, kỹ thuật nhằm sản xuất chương trình truyền hình chất lượng cao, đang trong xu thế cạnh tranh với nhau để cung cấp sản phẩm theo đặt hàng của các đài phát thanh – truyền hình. Các cơng ty cổ phần, cơng ty tư nhân
đang xây dựng nhiều trường quay, studio thu âm, ghi hình, trang bị nhiều thiết bị quay phim, ghi hình, ghi âm chất lượng cao. Bên cạnh đó, các đơn vị cũng hết sức đầu tư cho yếu tố con người, đội ngũ tham gia từ khâu dàn dựng đến sản xuất chương trình, âm thanh, ánh sáng đều có trình độ, trách nhiệm trong công việc nên sản phẩm làm ra đa số đều chỉnh chu, chất lượng và gây tạo ấn tượng rất tốt.
Thực tế cho thấy, khi một số công ty được giao làm các hoạt động thuộc dạng báo chí – truyền thơng, có thể lúc ban đầu chưa quen nhưng chỉ trong thời gian