phản biện của Mặt trận Tổ quốc quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1. Xây dựng cơ chế phối hợp, thống nhất hành động với các tổ chức thành viên trong hoạt động giám sát và phản biện xã hội
Quyết định số 217-QĐ/TW và Quyết định số 218-QĐ/TW của Bộ Chính trị; Nghị quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP- ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 đã quy định cụ thể về khái niệm, mục đích, tính chất, nguyên tắc, đối tượng, nội dung, phạm vi, phương pháp, hình thức, quyền và trách nhiệm của các bên có liên quan trong giám sát và PBXH. Đây là cơ sở quan trọng để MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội phát huy vai trị và nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát và PBXH của mình trong thời gian tới.Ngày 17/4/2014, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam đã ban hành Thông tri số 28/TTr-MTTW-BTT để hướng dẫn MTTQ Việt Nam các cấp triển khai Quyết định số 217-QĐ/TW và Quyết định số 218-QĐ/TW của Bộ Chính trị và ban hành Kế hoạch số 471/KH- MTTW-BTT để triển khai thực hiện trong năm 2014; Ngày 15/6/2017 Ủy ban thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam đã ban hành Nghị quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14- CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 15/6/2017 quy định chi tiết các hình thức giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam. Công tác giám sát và phản biện xã hội của MTTQ và các đồn thể được thực hiện ngày càng có chất lượng, có chiều sâu nhưng cần phải theo kịp sự phát triển của xã hội. Bên cạnh đó, MTTQ và các đồn cần phải có biện pháp chế tài sau giám sát để thực hiện tốt công tác giám sát và phản biện
3.2.2. Chủ động phối hợp với Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân trong việc thực hiện hoạt động giám sát và phản biện xã hội
Để việc phối hợp đạt hiệu quả thiết thực, MTTQ các cấp cần xây dựng, bổ sung và triển khai thực hiện nghiêm túc quy chế phối hợp công tác giữa thường trực HĐND và UBND và MTTQ đặc biệt tại 14 phường
Phối hợp trong thực hiện các phong trào thi đua, các cuộc vận động bảo đảm thiết thực, hiệu quả như các cuộc vận động: “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”; “Vì người nghèo”; “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” … Công tác phối hợp giữa Mặt trận với chính quyền đã được qui định trong các Nghị quyết của Đảng, trong Hiến pháp năm 2013...
Tổ chức thực hiện các quy chế phối hợp giữa UBMTTQVN Quận với Ủy ban kiểm tra Quận ủy và các ban xây dựng Đảng trong công tác giám sát, kiểm tra.Thực hiện tốt Kế hoạch thực hiện chương trình phối hợp thống nhất hành động giữa UBMTTQVN và các tổ chức Chính trị - xã hội Quận. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan hành chính trong cơng tác cải cách hành chính và phịng chống tham nhũng theo ngành, lĩnh vực, địa phương mình phụ trách.
3.2.3. Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc cấp cơ sở và Ban công tác mặt trận trên địa bàn dân cư
Trong hệ thống MTTQ Việt Nam, MTTQ ở cơ sở có vị trí quan trọng.Các cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi nhân dân cư trú và sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện mọi đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.Cơ sở là địa bàn tổ chức thực hiện chương trình phối hợp thống nhất hành động của Mặt trận, tăng cường đại đoàn kết toàn dân,
phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống ở cộng đồng dân cư.
Hoạt động của MTTQ Việt Nam ở cơ sở do UBMTTQ Phường thực hiện và tại địa bàn dân cư do Ban Công tác Mặt trận ở khu dân cư tổ chức thực hiện. Ban công tác Mặt trận không phải là một cấp trong hệ thống tổ chức để thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ MTTQ Việt Nam. Cán bộ Mặt trận cơ sở hoạt động với tinh thần nhiệt tình, biết lắng nghe và chia sẻ với nhân dân, công việc của Mặt trận nhiều, phải tiếp xúc và giải quyết nhiều mối quan hệ khác rất đa dạng … Một số giải pháp để MTTQ cơ sở và Ban cơng tác Mặt trận có đủ năng lực và điều kiện thực hiện nhiệm vụ trong đó có việc thực hiện hoạt động giám sát và PBXH, cần làm tốt một số nội dung sau:
Thứ nhất MTTQ ở phường cần khảo sát, rà soát, đánh giá lại hệ thống các chế độ, chính sách đã và đang thực hiện ở 14 phường và 63 khu phố để tổng hợp, kiến nghị với Đảng, Nhà nước xem xét điều chỉnh (chính sách, chế độ cho cán bộ, kinh phí cho hoạt động của Mặt trận cấp cơ sở và khu dân cư).
Thứ hai thường xuyên sơ, tổng kết các cuộc vận động, các phong trào thi đua yêu nước, các hoạt động của Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ… qua đó biểu dương gương người tốt việc tốt trong thực hiện nhiệm vụ để kịp thời động viên, khen thưởng
Thứ ba thường xuyên củng cố, kiện toàn đội ngũ làm Thanh tra nhân dân và giám sát đầu tư của cộng đồng,
Để thực hiện tốt nội dung này, trong thời gian tới cấp ủy, chính quyền, MTTQ cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công
tác Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội theo hướng tổng kết thực tiễn, xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện cụ thể, phù hợp với từng đối 51
tượng quần chúng. Mặt trận, các tổ chức chính trị - xã hội cần phát huy tính sáng tạo, chủ động, của với vai trị giám sát, PBXH và tham gia góp ý xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh.
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực hiện Quy chế dân chủ,
tăng cường tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, định kỳ nghe ý kiến của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội làm tốt vai trò kiểm tra,
giám
sát đối với hoạt động của chính quyền, đại biểu dân cử, cán bộ cơng chức, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các tệ nạn xã hội, góp phần xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh.
Lãnh đạo, chỉ đạo Mặt trận, các tổ chức chính trị - xã hội phải thật sự đổi mới, đẩy mạnh các hoạt động về cơ sở, củng cố kiện toàn, xây dựng tổ
chức thực sự vững mạnh; đa dạng hố các hình thức tập hợp các tầng lớp nhân dân; bám sát các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của địa phương, cơ sở. Thường xuyên đi sâu, đi sát cơ sở và từng đối tượng quần chúng, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, kịp thời phản ánh với cấp ủy, chính quyền, xem xét giải quyết
Trong quá trình thực hiện, thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo, theo dõi,
đôn đốc, đánh giá chất lượng tổ chức và hoạt động của MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội tại Quận và 14 phường.
Đồng thời, thông qua hoạt động của Mặt trận và các tổ chức thành viên, Mặt trận thường xuyên tổng hợp ý kiến, đề nghị, kiến nghị của cử tri và các tầng lớp nhân dân tập hợp dư luận xã hội là nguồn thông tin, tư liệu vô cùng phong phú về cả lý luận và thực tiễn để có cơ sở phản biện.
Về nguồn lực con người để thực hiện phản biện xã hội cần được đảm bảo và quy định rõ trong các quy chế. Cần đảm bảo điều kiện về tài chính, vật
chất thực thi công tác giám sát, phản biện xã hội; có chế độ đãi ngộ phù hợp để khuyến khích cán bộ mặt trận.
Yêu cầu cấp bách của Mặt trận hiện nay là phải có hệ thống tiếp nhận và xử lý thơng tin tốt trên cơ sở đó để Mặt trận đưa ra những ý kiến của mình. Qua đó phản ánh kịp thời, mang tính cơng khai những vấn đề giám sát, phản biện...
Mặt trận các cấp, có chính sách quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng và thu hút cán bộ có năng lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức. Đối với cán bộ lãnh đạo Mặt trận các cấp cần phải có khả năng nắm bắt tình hình thực tiễn, khả năng tổ chức phối hợp thống nhất hành động. Đối với cán bộ Mặt trận cơ sở cần phải có khả năng vận động quần chúng, khả năng tuyên truyền. Đặc biệt đối với cán bộ dân chủ pháp luật, cần phải người có kiến thức chun mơn ngành Luật, có uy tín xã hội để từ đó tập hợp, xây dựng đội ngũ cán bộ Mặt trận có chun mơn về giám sát và phản biện xã hội.
Ngồi ra trong q trình triển khai thực hiện Chính phủ điện tử hiện nay, Mặt trận Tổ quốc cũng cần phải tăng cường kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cho cán bộ, đặc biệt là cán bộ trẻ để kịp thời nắm được những hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, tạo điều kiện cho hoạt động giám sát và phản biện xã hội được thường xuyên và hiệu quả.
3.2.4. Tăng cường các điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc
3.2.4.1. Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ trong hoạt động lãnh đạo của Đảng và hoạt động quản lý của Nhà nước
Công khai minh bạch là đòi hỏi tất yếu đối với hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ tất cả các quốc gia trên thế giới.Trên xã hội Việt Nam hiện nay, việc cơng khai hố, minh bạch hố hoạt động của bộ máy nhà nước là đòi hỏi quan trọng trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Xác định rõ tầm quan trọng của công khai minh bạch, Đảng và Nhà nước ta
đã có chủ trương qua đó phát triển các hình thức cơng khai, minh bạch, dân chủ thông qua các văn bản quy phạm pháp luật như sửa đổi Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo hướng mở rộng dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền; ban hành các Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về bồi thường thiệt hại cho người bị oan sai, về kê khai tài sản đối với ứng cử viên đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND…Chính phủ cũng đã ban hành các Nghị định ban hành quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan nhà nước; ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở; quy chế thực hiện dân chủ ở doanh nghiệp nhà nước, công khai tài sản cán bộ công chức
3.2.4.2. Xây dựng cơ chế tự chủ về tổ chức và tài chính để tăng cường tính độc lập của MTTQ trong hoạt động giám sát và PBXH
Do việc luân chuyển công tác thường xuyên ảnh hưởng đến công tác giảm sát và phản biện xã hội ,cán bộ MTTQ các cấp có trình độ chun mơn song khơng được đào tạo chuyên sâu về công tác mặt trận mà chỉ qua các lớp tập huấn nghiệp vụ về công tác mặt trận. Thường xuyên kiện toàn Ủy ban MTTQ các cấp đủ số lượng, chất lượng thành phần, tỷ lệ cơ cấu hợp lý; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức MTTQ các cấp đạt chuẩn theo quy định đối với từng vị trí cơng tác. Các Ban cơng tác Mặt trận khắc phục tình trạng trưởng ban kiêm nhiệm; tăng cường đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của MTTQ các cấp; chú trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn hướng dẫn nhiệm vụ cho đội ngũ cán bộ và cộng tác viên MTTQ các cấp.
MTTQ các cấp, nhất là MTTQ cấp Quận cần biết phát huy tiềm năng của các thành viên MT, các cá nhân tiêu biểu, Ban tư vấn của MTTQ Việt Nam, lực lượng cộng tác viên và đoàn viên, hội viên là những chuyên gia trên các lĩnh vực.Bên cạnh đó Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội phải biết sử dụng những người có đức, có tài, có dũng khí, dám phản biện và biết phản biện. Luật MTTQ Việt Nam năm 2015, trong đó có 2 Chương V và VI quy
định cụ thể hoạt động giám sát và PBXH của MTTQ.Đây là tiền đề quan trọng và là “kim chỉ nam” để Mặt trận triển khai hiệu quả hoạt động này.Cơ chế đã có, vấn đề cịn lại chính là sự vào cuộc của MTTQ các cấp và sự quan tâm, phối hợp của cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội. Cán bộ làm công tác Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể cần phải có tâm huyết với cơng tác đồn thể, cần phải nghiên cứu, sáng tạo để thực hiện nhiệm vụ đặc biệt trong công tác giám sát và phản biện xã hội.
Các nhiệm vụ này có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ, bổ sung và tạo điều kiện cho nhau trong thực tiễn hoạt động của Mặt trận, trong đó phản biện xã hội là một trong những chủ trương mới của Đảng, nhằm góp phần xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân. Đây là một vấn đề mới góp phần nâng cao chất lượng lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước, cũng là một vinh dự và nhiệm vụ lớn lao mà khơng một tổ chức nào có thể đảm đương thay Mặt trận được.
3.2.4.3 Các giải pháp cụ thể tại Quận 3
Tiếp tục triển khai thực hiện Kế hoạch cơng tác dân vận trong tình hình hiện nay gắn với việc đánh giá sự tác động việc triển khai các cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố theo Nghị quyết số 54 của Quốc Hội.
Tiếp tục thực hiện Chương trình phối hợp số 13/CTPH-UBND-BTT ngày 31/1/2018 về giám sát tinh thần trách nhiệm, thái độ giao tiếp, ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong q trình giải quyết cơng việc cho tổ chức, cá nhân và khảo sát sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với cơ quan hành chính nhà nước các cấp trên địa bàn quận giai đoạn 2018 - 2020 gắn với việc đánh giá, chấm điểm cải cách chỉ số hành chính theo quyết định của UBND Thành phố, Quận theo định kỳ hàng năm giữa Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận 3 và Ủy ban nhân dân Quận 3.
Tổ chức thực hiện các quy chế phối hợp giữa UBMTTQVN Quận với Ủy ban kiểm tra Quận ủy và các ban xây dựng Đảng trong công tác giám sát, kiểm tra. Thực hiện tốt kế hoạch thực hiện chương trình phối hợp thống nhất hành động giữa UBMTTQVN và các tổ chức Chính trị - xã hội Quận. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan hành chính trong cơng tác cải cách hành chính và phịng chống tham nhũng theo ngành, lĩnh vực, địa phương mình phụ trách.
Triển khai các kế hoạch thực hiện Chương trình hành động của UBMTTQVN trong cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí giai đoạn 2018 – 2020. Trong đó, xây dựng kế hoạch với Hội đồng nhân dân tổ chức giám sát việc công khai kết luận thanh tra; Tập trung giám sát đối với các lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo, những vấn đề bức xúc, nổi cộm ở địa phương như: y tế, giáo dục, quản lý, sử dụng đất đai, xây dựng. Đồng thời, tổ chức hội nghị chuyên đề về nâng cao hiệu quả giám sát của MTTQVN các cấp trong việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
Tiểu kết Chương 3
MTTQVN Quận và phường cần từng bước đổi mới nội dung, phương thức hoạt động; nâng cao nhận thức của cán bộ Mặt trận và các tổ chức thành viên về hoạt động giám sát, PBXH của MTTQ. Trên cơ sở đó, việc áp dụng một số giải pháp trong luận văn sẽ phù hợp với thực tiễn và góp phần từng