phương và bài học kinh nghiệm
1.6.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN ở một số địa phương
1.6.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp
Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng bộ, HĐND Thành phố, sự quyết tâm chính trị của chính quyền thành phố Cao Lãnh các khoản thu, chi NSNN đều vượt dự toán được giao và đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc quản lý NSNN trên địa bàn.
- Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN và những thành tựu, hạn chế:
Thành phố Cao Lãnh xác định thuế là nguồn thu chủ yếu nên đã tập trung mọi giải pháp để nuôi dưỡng và khai thác tốt nguồn thu, thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, xử lý tình trạng nợ đọng thuế. UBND thành phố Cao Lãnh giao trách nhiệm cho Chi Cục thuế thành phố chịu trách nhiệm chính, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan như: KBNN, Phòng Tài chính – Kế hoạch xây dựng phương án thu đúng, thu đủ và khả năng tăng thu NSNN ngay từ đầu năm, theo đúng quy trình thu NSNN. Các chỉ tiêu về thu thuế, xử lý nợ đọng về thuế và các khoản chi NSNN nhất là chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên đều được các ngành, các cấp thường xuyên công khai chi tiết từng nội dung theo định kỳ, xem đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, nên Thành phố đã triển khai, tổ chức thực hiện đạt kết quả cao.
Tuy nhiên, thành phố Cao Lãnh vẫn còn nhiều hạn chế trong việc xác định số thu, số chi theo dự toán (chưa chính xác), dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh dự toán thu, chi NSNN cho phù hợp với tình hình thực tế.
1.6.1.2. Kinh nghiệm nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước ở Huyện Cần Giuộc, Tỉnh Long An
Cần Giuộc là một huyện nằm ở phía Nam của tỉnh Long An, với điều kiện tự nhiên như thế cho nên trong quá trình quản lý ngân sách, huyện cũng có những thuận lợi khó khăn, tuy nhiên với sự chỉ đạo sâu sát, kịp thời của Huyện Ủy, Ủy Ban Nhân Dân Huyện, sự tích cực phối hợp của các ngành chức năng của huyện, sự n ổ lực của Chi cục thuế huyện cùng với cấp ủy, chính quyền các xã thị trấn, sự tự giác đóng góp nghĩa vụ thuế của các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh và hộ chịu thuế đất phi nông nghiệp cũng đã góp phần hoàn thành và vượt dự toán thu ngân sách nhiều năm liền.
Các trường hợp doanh nghiệp không còn ở địa điểm theo giấ phép kinh doanh, khai thác nắm các công trình do doanh nghiệp ngoài tỉnh thi công và các công trình vốn ngân sách để hướng dẫn khai thuế và nộp thuế, trong năm
lĩnh vực này đã đóng góp cho ngân sách số tiền thuế đáng kể. Huyện đã tiến hành khoán biên chế và khoản chi hành chính nên đã chủ động trong sử dụng kinh phí được ngân sách cấp, chi tiết kiệm, đúng quy định của Nhà nước, sắp xếp bộ máy tinh gọn, phù hợp với nhiệm vụ của từng thành viên, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao.
1.6.2. Một số kinh nghiệm rút ra cho Thị trấn Hiệp Phước, Huyện Nhơn Trạch
- Hai địa phương trên đều có sự quyết tâm chỉ đạo sâu sát, kịp thời của Huyện Ủy, UBND Huyện, sự phối hợp tích cực của các ngành chức năng trong huyện, sự phấn đấu nỗ lực của Chi cục thuế huyện cùng với cấp ủy, chính quyền các xã thị trấn, sự tự giác đóng góp hoàn thành nghĩa vụ thuế của các doanh nghiệp, hộ cá nhân kinh doanh và hộ chịu thuế đất phi nông nghiệp.
- Đều thực hiện tốt việc tuyên truyền pháp luật của Nhà nước về thuế, chính sách, về quyền và nghĩa vụ của người nộp thuế, từ đó người dân có ý thức được trong việc tjw khai, tự nộp thuế.
Tiểu kết chương 1
Gồm những nội dung chính như sau:
- Làm rõ được các khái niệm về quản lý thu, chi NSNN và đặc điểm của NSNN.
- Khẳng định được vai trò quan trọng của công tác quản lý thu, chi NSNN đối với sự phát triển KT-XH.
- Trình bày những nội dung quản lý ngân sách gồm: Các hoạt động thu, chi NSNN; vai trò ngân sách huyện góp phần phát triển KT-XH; về công tác quản lý thu, chi trong quá trình lập dự toán, chấp hành, quyết toán, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, khen thưởng với mục đích thu đúng, thu đủ và kịp thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm và có hiệu quả.
- Trình bày tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu, chi NSNN thực hiện tuân thủ những quy định của pháp luật trong quá trình lập dự toán, chấp hành, quyết toán, thanh tra, kiểm tram xử lý vi phạm, khen thưởng.
- Nghiên cứu kinh nghiệm hiệu quả quản lý thu, chi NS ở một số địa phương, từ đó rút ra những kinh nghiệm cho Thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch.
Đây là khung lý luận thực trạng và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi NSNN tại Thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ TRẤN HIỆP PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH
2.1. Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội của thị Trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch Phước, huyện Nhơn Trạch
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Thị trấn Hiệp Phước nằm phía Đông huyện Nhơn Trạch, cách trung tâm huyện Nhơn Trạch 6km. Phía Đông giáp xã Long An, huyện Long Thành; Phía Tây giáp xã Long Tân, huyện Nhơn Trạch; Phía Nam giáp xã Long Thọ và xã Phước An; Phía Bắc giáp xã Phước Thiền, huyện Nhơn Trạch.
Tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn thị trấn là 1.882,94 ha. Trong đó, đất nông nghiệp 545,13 ha, đất phi nông nghiệp 1.337.81 ha. Toàn xã có 35.509 nhân khẩu, 13.805 hộ (trong đó thường trú 4.805 hộ với 19.789 nhân khẩu, tạm trú 8.987 hộ với 15.720 nhân khẩu.
Trong những năm qua, mặc dù vẫn còn nhiều khó khăn, song với tinh thần đoàn kết, nhất trí cùng sự chỉ đạo điều hành của Đảng ủy, UBND thị trấn, sự nổ lực phấn đấu của các ban ngành, đoàn thể nên các hoạt động trên địa bàn đã đạt được những kết quả nhất định: Các chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoạch, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng nâng cao.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
- Lĩnh vực kinh tế:
- Trong những năm qua, bình quân diện tích gieo sạ 390/385ha (vượt mục tiêu nghị quyết), năng suất bình quân 4,7 tấn/ha. Diện tích hoa màu: rau các loại và cây khác 30,16/30 ha (vượt mục tiêu Nghị quyết). Ổn định đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn.
- Thu ngân sách nhà nước hàng năm trên địa bàn thị trấn Hiệp Phước đạt và vượt chỉ tiêu huyện giao.
- Tỷ lệ xử lý rác thải sinh hoạt đạt 98% trở lên, đạt mục tiêu Nghị quyết - Về GTNT: Đường thực hiện theo Nghị quyết HĐND 02/02 đạt 100% chỉ tiêu giao. Tiến hành vận động nhân dân đóng góp kinh phí (nhà nước hỗ trợ xi măng), nâng cấp 05 tuyến đường giao thông nông thôn đạt mục tiêu đề ra.
- Về tỷ lệ sử dụng điện: 100% hộ dân có điện thắp sáng, 99% hộ dân được lắp điện kế chính, đạt mục tiêu Nghị quyết.
Hiện tại, trên địa bàn thị trấn Hiệp Phước qua thống kê có 10.730 hộ (Trong đó: thường trú: 5.415 hộ, tạm trú: 5.315 hộ). Số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh là 10.730 hộ/10.730 hộ đạt 100%, số hộ sử dụng nước sạch (nước máy) là 6.864/10.730 hộ, đạt 63,97% và số hộ sử dụng thiết bị lọc và nước đóng chai là 3.866/10.730 hộ đạt 36,03%.
100% hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh, đạt mục tiêu Nghị quyết.
- Về văn hóa - xã hội:
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đạt 0,93%, chỉ tiêu dưới 1%, đạt mục tiêu Nghị quyết.
- Giữ vững và nâng cao chất lượng công tác phổ cập giáo dục bậc trung học phổ thông, số trẻ em 6 tuổi vào lớp 1 đạt 100%. Tỷ lệ duy trì sĩ số học sinh lên lớp các bậc học đạt 98,5% (chỉ tiêu 98%).
Tổ chức xét công nhận tốt nghiệp THCS cho học sinh lớp 9 đạt tỉ lệ 100% (345/345);
Độ tuổi từ 11 đến 14 tuổi tốt nghiệp tiểu học đạt 100%, riêng độ tuổi; tỷ lệ huy động học sinh ra lớp ở các bậc học đạt tỷ lệ 100%.
- Số trẻ trong độ tuổi được tiêm chủng đạt 100%, trạm y tế thị trấn có bác sĩ phục vụ thường xuyên, địa phương đạt chuẩn quốc gia về y tế.
- Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng về cân nặng theo độ tuổi đạt 4,06% (chỉ tiêu 6%). Tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt trên 90% (chỉ tiêu 88%).
- Tổng số hộ gia đình đăng ký gia đình văn hóa ngay từ đầu năm 3.921/3.921 đạt 100%. Qua bình xét cuối năm có 3.892/3.921 đạt 99,26% hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa; Phấn đấu giữ vững danh hiệu 05 khu phố văn hóa; 100% cơ quan, đơn vị có đời sống văn hóa tốt.
- Giải quyết việc làm tại chỗ 149 lao động (chỉ tiêu 115), vượt mục tiêu Nghị quyết.
- Quốc phòng - An ninh
- Hoàn thành chỉ tiêu giao quân do huyện giao đạt về chất lượng và số lượng. Thực hiện đạt chỉ tiêu huấn luyện, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên sẵn sàng chiến đấu.
- Tình hình an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội được giữ vững, số tai nạn giao thông đã giảm 01 vụ, 01 người chết so với cùng kỳ (đạt chỉ tiêu huyện giao giảm từ 01 – 03 vụ). Giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo đạt 100% (68/68 đơn).
- Rà soát tình hình thực hiện Bộ tiêu chí nâng cao trên địa bàn thị trấn và lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới nâng cao năm 2019.
- Xây dựng báo cáo 10 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 trên địa bàn thị trấn Hiệp Phước.
- Về sử dụng nước sạch
Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy định 10.730/10.730 hộ đạt 100%. Đăng kí sử dụng nước máy 6.864/10.730 hộ tỷ lệ 63,97%. Hộ sử dụng nước đóng chai, bình lọc 3.866/10.730 hộ tỷ lệ 36,03%.
- Tài nguyên - môi trường:
- Tổ tự quản môi trường gồm 08 thành viên thường xuyên kiểm tra xử lý kịp thời các vấn đề môi trường, xử lý hành vi xả rác lập hồ sơ xử lý vi phạm, giám sát việc thu gom rác thải của 2 đơn vị thu gom trên địa bàn thị trấn.
- Vận động nhân dân đăng kí sử dụng nước máy; Vận động hộ dân đặt cống thoát nước thải sinh hoạt đường ấp Trung tâm văn hóa thị trấn Hiệp Phước.
- Vận động hộ dân đăng kí thu gom rác; Phối hợp tổ tự quản môi trường vận động và xử lý các trường hợp bỏ rác không đúng nơi quy định.
- Luôn quan tâm đến công tác đảm bảo vệ sinh môi trường trên địa bàn, triển khai kế hoạch phát động công tác ra quân tổng vệ sinh môi trường nhân dịp tết Nguyên đán Kỷ Hợi như: tổng vệ sinh cơ quan UBND thị trấn, trụ sở khu phố, Đường Hùng Vương, Đường Tôn Đức Thắng…
- Cho các hộ buôn bán dọc đường Hùng Vương - đoạn qua ấp 1 (đoạn chưa có mương) kí cam kết không xả nước thải ra đường gây mất mỹ quan và ô nhiễm môi trường.
- Phối hợp với các ban ngành đoàn thể triển khai kế hoạch ra quân tổng vệ sinh môi trường chào mừng thị trấn Hiệp Phước, các ngày lễ.
- Thương mại - dịch vụ - Tiểu thủ công nghiệp:
- Tổ chức kiểm tra tình hình hoạt động của các chợ, nhìn chung tình hình hoạt động tương đối ổn định. Chủ động chuẩn bị nguồn hàng hóa dồi dào, giá cả hợp lý đảm bảo đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân; kiên quyết đấu tranh để ổn định giá, chống hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng. Tổ chức kết hợp cùng các ban ngành của Huyện, thị trấn kiểm tra các hộ kinh doanh dọc theo đường Hùng Vương (HL19), tập trung trọng yếu ở các chợ về việc niêm yết giá cả các mặt hàng thiết yếu (thịt gà, thịt heo, gạo đường, trứng, dầu ăn,…), đảm bảo bình ổn giá cả các mặt hàng.
- Xây dựng kế hoạch và ra quân kiểm tra các điểm bán thịt heo ven đường, các cơ sở buôn bán không có giấy phép kinh doanh.
- Phối hợp cùng các ban ngành đoàn thể trong công tác tuyên truyền và phòng chống Dịch tả heo Châu Phi trên địa bàn Thị trấn Hiệp Phước.
2.1.3. Tổ chức của thị trấn Hiêp Phước
- Tổng số cán bộ xã Hiệp Phước có 48 cán bộ, công chức, trong đó có: 11 cán bộ chuyên trách, 13 công chức và 24 người hoạt động không chuyên trách. Hiện 22/24 cán bộ chuyên trách và công chức xã đạt chuẩn chuyên môn so với quy định; về chuẩn chính trị có 15/24 đạt chuẩn theo quy định. (01 cao cấp; 02 cử nhân, trung cấp 12).
- Công tác thu hút cán bộ, công chức theo Quyết định 140-QĐ/TU và Quyết định số 31/2008/QĐ-UBND về thực hiện thu hút đang được tiếp tục thực hiện tại xã, đến nay xã có 05 công chức được hưởng theo chế độ thu hút của tỉnh.
Công tác Cải cách thủ tục hành chính được xác định là khâu đột phá trong công tác cải cách hành chính theo hướng đơn giản, minh bạch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, các doanh nghiệp khi tiếp cận với các thủ tục hành chính.
Để tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức khi đến liên hệ công tác, UBND xã thực hiện công khai, minh bạch thủ tục hành chính theo Quyết định số 1743/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai gồm 113 TTHC. Quyết định 2768/QĐ-UBND ngày 08/9/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc bổ sung, bãi bỏ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Niêm yết công khai quy trình thực hiện, các thủ tục hành chính, mức phí, lệ phí và thời gian giải quyết các hồ sơ tại trụ sở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả xã; Đồng thời niêm yết công khai quy trình thực hiện liên thông các hồ sơ về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ BHYT cho trẻ dưới 6 tuổi; đăng kí khai tử, xóa đăng ký thường trú, hỗ trợ mai táng phí cho người cao tuổi (trên 80 tuổi) trên địa bàn xã bắt đầu từ ngày 01/8/2014 theo hướng dẫn của UBND huyện tại Kế hoạch số 102/KH- UBND ngày 16/7/2014 trước Bộ phận TN&TKQ xã.
Trong những năm qua, thị trấn bình quân tiếp nhận 8.789 hồ sơ gồm các lĩnh vực: Hộ tịch, đăng kí kinh doanh, chứng thực…hầu hết các hồ sơ đều trả cho dân đúng thời gian quy định.
2.2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch Phước, huyện Nhơn Trạch
2.2.1. Kết quả thu ngân sách nhà nước ở thị trấn Hiêp Phước, huyện Nhơn Trạch Thị Trấn Hiệp Phước luôn tăng cường công tác phối hợp thu và Nhơn Trạch Thị Trấn Hiệp Phước luôn tăng cường công tác phối hợp thu và ủy nhiệm thu ngân sách nhà nước (NSNN) bằng tiền mặt, góp phần tập trung nhanh nguồn thu, thanh toán chi trả kịp thời cho NSNN, hỗ trợ người nộp thuế, đảm bảo an toàn, hiệu quả trong quản lý ngân quỹ nhà nước và hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt trong hoạt động giao dịch với KBNN huyện Nhơn Trạch
Thu ngân sách hàng năm của địa phương tăng đáng kể do chú trọng tăng cường chỉ đạo chống thất thu và khai thác các nguồn thu như: Thuế tài nguyên, phí xăng dầu, thu cho thuê mặt đất, mặt nước, thu bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, …. Đã góp phần tạo nguồn lực cho địa phương giải quyết các vấn đề bức xúc, chi đầu tư phát triển. Cơ cấu thu từ nguồn lực địa phương giải