Nhơn Trạch Thị Trấn Hiệp Phước luôn tăng cường công tác phối hợp thu và ủy nhiệm thu ngân sách nhà nước (NSNN) bằng tiền mặt, góp phần tập trung nhanh nguồn thu, thanh toán chi trả kịp thời cho NSNN, hỗ trợ người nộp thuế, đảm bảo an toàn, hiệu quả trong quản lý ngân quỹ nhà nước và hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt trong hoạt động giao dịch với KBNN huyện Nhơn Trạch
Thu ngân sách hàng năm của địa phương tăng đáng kể do chú trọng tăng cường chỉ đạo chống thất thu và khai thác các nguồn thu như: Thuế tài nguyên, phí xăng dầu, thu cho thuê mặt đất, mặt nước, thu bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, …. Đã góp phần tạo nguồn lực cho địa phương giải quyết các vấn đề bức xúc, chi đầu tư phát triển. Cơ cấu thu từ nguồn lực địa phương giải quyết các vấn đề bức xúc, chi đầu tư phát triển. Cơ cấu thu từ nguồn lực địa phương đã từng bước vững chắc hơn và trở thành nguồn thu quan trọng để phát triển KT-XH của địa phương.
Thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 2/1/2014 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN hàng năm; Nghị quyết về mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, trong nhiệm kỳ qua, thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch đã quan tâm chỉ đạo công tác thu NSNN, các cấp, các ngành, các thành phần kinh tế nổ lực phấn đấu thực hiện nên đã đạt được kết quả khá toàn diện.
Bảng 2.1. Thực hiện thu NSNN với dự toán thu NSNN trên địa bàn thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015-2019
Đơn vị: triệu đồng
Năm Dự toán Thực hiện
So sánh thực hiện với dự toán (%) Tốc độ tăng thu hàng năm (%) 2015 290,840 538.413 185,1 2016 348,123 651.457 187,1 21 2017 354,080 696.891 196,8 7 2018 369,099 698.970 189,3 0,3 2019 361,248 772.232 213,8 10
Nguồn: Thị trấn Hiêp Phước, Báo cáo năm 2015-2019
- Qua bảng 2.1 cho thấy thị trấn Hiêp Phước, huyện Nhơn Trạch đã hoàn thành vượt mức chỉ tiêu về thu NSNN, với tỉ lệ thu vượt trên 85% so với dự toán được giao, tỷ lệ thu vượt cao nhất là năm 2019 với tỷ lệ 213,8%. Dự toán thu tăng dần qua các năm điều này cũng cho thấy hiệu quả của công tác thu là kịp thời, đạt chỉ tiêu, tốc độ tăng hàng năm đều cao so với năm trước, điều này cho thấy hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác quản lý thu NSNN của thị trấn Hiêp Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai.
- Thu từ thuế là nguồn thu quan trọng và có tính bền vững, quyết định đến khả năng tự cân đối của NSĐP. Tổng số thuế trong giai đoạn 2015-2019 nhìn chung có sự tăng trưởng, điều này cho thấ kinh tế địa phương phát triển. Tuy nhiên tốc độ tăng các khoản thu từ thuế trong năm 2019 không đáng kể, tốc độ tăng các khoản thu từ thuế năm 2018 so với năm 2017 là 0,3% vì trong điều kiện phải tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường, ngân sách phải cắt giảm, giãn và hoãn một số khoản thu nên làm tổng số thuế, phí và lệ phí thu được.
Bảng 2.2. Quyết toán thu ngân sách thị trấn Hiêp Phước, huyện Nhơn Trạch từ 2015-2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT NỘI DUNG NĂM
2015 NĂM 2016 NĂM 2017 NĂM 2018 NĂM 2019 Tổng thu NSNN trên địa bàn 533.413 651.457 596.891 698.970 772.232
A Thu cân đối NSNN 201.194 238.681 242.349 228.790 307.685
I Các khoản thu từ
thuế 43.967 43.122 56.074 63.185 773.832
1 Thuế ngoài GD 37.447 36.576 46.320 49.942 57.115
-Thuế môn bài 2.521 2.387 2.158 2.131 2.199
-Thuế GTGT 29.645 26.595 34.915 37.820 46.227
-Thuế TNDN 3.659 5.663 6.569 7.947 7.655
-Thuế TT đặc biệt 219 192 256 392 274
-Thuế tài nguyên 408 204 274 303 563
-Thu khác NQD 995 1.535 2.148 1.349 197 2 Thuế nhà đất (SDĐ phi NN) 805 781 745 726 554 3 Thu nhập cá nhân 5.600 5.560 8.865 11.391 19.739 4 Tiền thuê đất 116 206 144 1.127 424 II Các khoản phí, lệ phí 5.589 3.667 6.252 5.526 9.592 5 Lệ phí trước bạ 4.693 3.021 4.012 4.636 5.005 6 Thu phí, lệ phí 896 646 2.241 890 4.587
III Các khoản thu
khác 14.958 21.958 14.443 19.586 26.379 7 Tiền sử dụng đất 8.401 9.943 11.749 15.429 24.860 8 Phí sử dụng đường bộ 9 Thu khác của NS 2.043 11.337 2.042 3.537 253 10 Thu phạt ATGT 4.515 679 643 420 1.266
11 Thu HĐĐG của đài
PTTH 0 0 0 0 0
IV Thu chuyển nguồn
năm trước 45.164 12.007 9.377 12.562 143.222
V Thu kết dư ngân
sách 91.516 157.927 156.213 127.931 50.660 B Các khoản thu để lại chi phản ánh qua NS 13.388 57.293 53.258 88.822 31.705 C Thu bổ sung từ NS cấp trên 323,831 355.483 401.284 381.358 432.842
1 Thu trợ cấp cân đối 192.369 317.264 330.375 321.388 297.050
2 Trợ cấp mục tiêu 131.462 38.219 70.909 59.970 135.792
Nguồn: Ban Tài chính – Kế hoạch thị trấn Phước Hiêp, huyện Nhơn Trạch
Qua bảng 2.2 cho thấy tổng thu ngân sách tăng dần qua các năm, thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước. Thu từ thuế cũng tăng dần qua các năm, số tiền thu thuế trong tổng thu NSNN trên địa bàn huyện Nhơn Trạch bình quân giai đoạn 2015-2019 chiếm 8,46%
Từ năm 2015 đến năm 2019 khoản thu chiếm tỷ trọng cao nhất là khu vực thuế ngoài quốc doanh, luôn chiếm trên 70% tổng số thu từ thuế, đã góp phần quyết định trong việc hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu ngân sách.
Thuế ngoài quốc doanh duy trì tỷ lệ tăng hàng năm khá cao, điều này cho thấy tốc độ phát triển kinh tế của thị trấn Hiêp Phước, Huyện Nhơn Trạch luôn ổn định ở mức cao. Bên cạnh đó, UBND Thị trấn cũng đã làm tốt công tác chỉ đạo đối với hoạt động thu, nộp thuế để huy động đầy đủ, kịp thời các nguồn thu vào NSNN.
Thu lệ phí trước bạ và thuế thu nhập cá nhân cũng có tỷ lệ tăng cao. Điều này cho thấy việc điều hành thu ngân sách của các cơ quan trong Thị trấn có nhiều tiến bộ.
Phí và lệ phí cũng là khoản thu khá quan trọng cho nguồn thu NSNN, tuy nhiên khoản thu này của địa phương chiếm tỷ trọng thấp, chỉ chiếm 1% đến 3% tổng số thu cân đối. Đây là khoản thu vừa mang tính chất bù đắp chi phí, vừa mang tính động viên sự đóng góp vào NSNN. Trong giai đoạn hiện nay, để tăng thu cho NSĐP cần chsu trọng khoản thu này nhưng không được lạm dụng, đặt ra quá nhiều loại phí, lệ phí gây bất mãn cho người dân.
Hình 2.1. Tình hình thu ngân sách nhà nước năm 2015 -2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Nguồn: Ban Tài Chính – Kế hoạch thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch
Cũng từ bảng 2.2 cho ta thấy, thu ngân sách huyện Nhơn Trạch còn phụ thuộc và nguồn thu bổ sung từ NS cấp trên rất lên. Năm 2015 thu bổ sung từ NS cấp trên là 323,831 triệu đồng, vượt 160,9% so với tổng thu ngân sách cân đối, chiếm 60,2% so với tổng thu NSNN và chiếm 74,2% trong tổng chi NSĐP. Năm 2016 thu bổ sung từ NS cấp trên là 355.483 triệu đồng vượt 48,9% so với tổng chi NSĐP. Năm 2017 thu bổ sung từ NS cấp trên là
538413
651457 696891 698970
772232
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng thu NSNN trên địa bàn
401.284 triệu đồng vượt 65,6% so với tổng thu ngân sách cân đối chiếm 57,6% so với tổng thu NSNN và chiếm 70,3% trong tổng chi NSĐP. Năm 2018 thu bổ sung từ NS cấp trên là 381.358 triệu đồng, vượt 57,8% so với tổng thu ngân sách cân đối, chiếm 54,6% so với tổng thu NSNN và chiếm 67,6% trong tổng chi NSĐP. Năm 2019 thu bổ sung từ NS cấp trên là 432,842 triệu đồng, vượt 40,6% so với tổng thu ngân sách cân đối, chiếm 56% so với tổng thu NSNN và chiếm 61,3% trong tổng chi NSĐP.
Bảng 2.3. Tỷ lệ tăng, giảm của các nguồn thu chủ yếu so với tổng thu ngân sách huyện giai đoạn 2015-2019
Nguồn: Ban Tài Chính – Kế hoạch Thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch
Trong giai đoạn 2015 – 2019 tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng dần qua các năm, trong 3 năm 2016- 2018 có tăng nhưng nhẹ, đặc biệt năm 2019 có sự tăng mạnh rõ rệt, tốc độ tăng bình quân các năm đạt 9,7%. Trong đó:
Số thu thuế từ khu vực ngoài quốc doanh trong tổng thu NSNN chiếm 7,28% Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng thu NSNN trên địa bàn (triệu đồng) 538.413 651.457 696.891 698.970 772.232 Tốc độ tăng theo tỷ lệ % 21% 7% 0,3% 10,5% Tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2015-2019 (%) 9,7%
Thu thuế từ khu vực ngoài quốc doanh/Tổng
thu NSNN (%) 7 5,6 6,6 7,1 10,1
Các khoản thu khác (%) 2,8 3,4 2,1 2,8 3,4
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên/ tổng thu
Các khoản thu khác trên tổng thu NSNN chiếm 2,9%.
Số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên trong tổng thu NSNN chiếm 57,36%.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NSTW và NSĐP, thị Trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch được phép sử dụng 100% vẫn không đủ chi cho nhu cầu phát triển KT – XH của huyện. Hàng năm, thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch đều nhận được khoản trợ cấp từ NSTW để bổ sung cho chi đầu tư phát triển tại địa phương. Số thu bổ sung từ NSTW trong giai đoạn 2015- 2019 qua mỗi năm đều chiếm tỷ trọng trong tổng thu ngân sách địa phương, nhu cầu phát triển KT – XH của địa phương lớn, trong khi tổng số thu từ thuế, phí và lệ phí cảu địa phương không đủ để trang trải cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên của Thị trấn nên địa phương vẫn tiếp tục nhận trợ cấp từ NSTW. Cụ thể năm 2015 thu bổ sung từ NSTW là 323.831 triệu đồng và đến năm 2019 là 432.842 triệu đồng.
Như vậy nguồn thu chủ yếu của ngân sách Thị trấn là từ nguồn bổ sung của ngân sách cấp trnee, các nguồn thu chính của địa phương chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng ngân sách địa phương. Các nguồn thu chủ yếu cân đối ngân sách địa phương đã bão hòa, do đó có chính sách miễn giảm huy động sức dân, thủy lợi phí cho nên giảm một phần nào nguồn thu ngân sách, mặt khác quy mô sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện chưa mở rộng tương xứng với vị trí địa lý. Sự tập trung chỉ đạo huy động nguồn lực trong dân ở thị trấn chưa sâu sát còn trông chờ vào ngân sách
Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa có cơ sở vững chắc, dôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính. Trong thực tiễn xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác lập kế hoạch các nguồn thu còn yếu, ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu
ngân sách nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, nên Chi cục thuế phân bổ số thu cho các xã, thị trấn cao, đôi khi chỉ tiêu của một số xã cao chưa phù hợp so với doanh thu của các hộ kinh doanh nên rất khó thu.
Tóm lại, tính thu đúng, thu đủ và thu kịp thời trong công tác quản lý NSNN của những năm qua tại thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch tương đối được đảm bảo. Tính thu kịp thời đã đảm bảo nguồn tài chính đủ đá ứng thực hiện các nhiệm vụ chi một cách xuyên suốt. Tuy nhiên, nguồn thu từ NSTW chiếm tỷ trọng lớn, điều này cho thấy hiệu quả quản lý thu NSNN thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch còn hạn chế.
2.2.1.2. Tính bền vững trong việc tạo lập nguồn thu
Xét về tính linh hoạt (hay còn gọi là độ nổi) của số thu so với nên kinh tế, các nguồn thu được phân chia (thu từ các loại thuế) sẽ có độ nổi cao hơn so với các nguồn thu còn lại. Khi kinh tế tăng trưởng, hoạt động sản xuất kinh doanh được tăng lên và do đó số thu thuế từ cá hoạt động này chắc chắn được tăng lên tương ứng, bởi cơ sở thu thuế được mở rộng. Các nguồn thu không phải thu từ thuế, như: thu từ bán quyền sử dụng đất, thu từ viện trợ không hoàn lại, các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN, thu bán nhà thuộc sở hữu nhà nước thu kết dư ngân sách… Có độ nổi thấ hơn nhiều, bởi dù kinh tế có tăng trưởng thì diện tích đất đai cũng không mở rộng thêm, số thu sẽ không tăng tương ứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Xét về mức độ ổn định và bền vững, nguồn thu từ các loại thuế được phân chia NSTW luôn luôn tạo ra tính ổn định và bền vững hơn các nguồn thu còn lại. Thuế TNDN, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặ biệt, …Là những khoản mà doanh nghiệp và người dân đóng góp cho chính quyền địa phương một cách liên tục theo chu kỳ hàng năm. Việc thu thuế từ sản xuất kinh doanh trong hiện tại không làm phương hại đến tiềm năng có thể tiếp tục thu các khoản thuế này trong tương lai, nếu hoạt động kinh tế vẫn diễn ra bình
thường. Trong khi đó, các nguồn thu tương tự như thu từ bán quyền sử dụng đất chỉ là thu một lần, không thể lặp lại, quyền sử dụng một mảnh đất đã được chính quyền bán cho người dân vào năm nay thì năm sau chính quyền không thể tiếp tục thu từ bán quyền sử dụng của mảnh đất đó nữa.
Qua bảng 2.2 cho thấy ngân sách thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch được tạo nên từ các nguồn thu được phân chia (thu từ các loại thuế) chiếm tỷ trọng rất thấp (năm 2015 chiếm 22% thu cân đối NSNN, năm 2019 chiếm 25% thu cân đối NSNN), trong khi các khoản thu khác (nguồn thu không bền vững) chiếm tỷ trọng khá cao. Điều này cho thấy thiếu tính ổn định và bền vững trong thu NSNN của Nhơn Trạch.
Tóm lại, các nguồn thu không có tiềm năng tăng lên đáng kể, không kéo dài mãi mãi. Ngoài ra, số lượng doanh nghiệp khiêm tốn và nền kinh tế huyện Nhơn Trạch chủ yếu là các hộ kinh doanh gia đình nhỏ lẻ làm hạn chế số thu của nguồn thu được phân chia, mặc dù tỷ lệ phân chia phần lớn là 100%. Do đó, xét về mặt thu, ngân sách Nhơn Trạch đang đối diện với thách thức lớn về tính linh hoạt, ổn định và bền vững.