2.2.2.1. Kết quả chi ngân sách nhà nước và đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Trong công tác kiểm soát chi NSNN, hệ thống KBNN đã chủ động phối hợp với các bộ, ngành, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ, đúng chế độ và tỏng phạm vi dự toán được giao đối với các khoản chi của NSNN.
Tổng chi NSĐP huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015 – 2019 có sự gia tăng qua từng năm nhưng tốc độ tăng chậm (năm 2016 tăng 13,5% so với năm
2015, năm 2019 tăng 7% so với năm 2018) cho thấy do ảnh hưởng của các chính sách thắt chặt chi tiêu của nhà nước nên huyện đã cắt giảm một số khoản chi không cần thiết trong chi quản lý hành chính.
Bảng 2.4. Chi ngân sách thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2015 – 2019
Đơn vị: triệu đồng
Năm Dự toán Thực hiện So sánh thực hiện với dự toán (%) Tốc độ tăng chi hàng năm (%) 2015 290.040 436.428 150,5 2016 345.723 495.247 143,2 13,5 2017 351.700 571.047 162,4 15,3 2018 406.511 659.497 162,2 15,5 2019 357.048 705.646 197,6 7
Nguồn: Ban Tài chính – Kế hoạch thị trấn Hiêp Phước, huyện Nhơn Trạch
Cùng với nguồn thu tăng thì tổng chi ngân sách thị trấn cũng tăng. Kết quả thực hiện nhiệm vụ chi hàng năm đều vượt xa dự toán được giao, trong khi số thu từ thuế và phí vẫn chưa đủ trang trải cho nhu cầu chi thường xuyên của huyện nên địa phương vẫn còn tiếp tục nhận trợ cấp từ NSTW. Cụ thể, tổng chi NSNN 2015 là 436,428 triệu đồng, tăng 50,5% so với dự toán. Đến năm 2019 tổng chi NSNN là 705,646 triệu đồng, tăng 97,6% so với dự toán.
Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, trong những năm gần đây thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch luôn quan tâm trong công tác đầu tư trên địa bàn thị trấn và đã có nhiều bước phát triển, góp phần làm hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng KT – XH, thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế địa phương. Quy mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện ngày càng tăng trên hầu hết các lĩnh vực, nhất lĩnh là lĩnh vực giao thông, trường học, văn hóa – xã hội, …
Hàng năm, ngoài nguồn vốn ngân sách thị trấn, Nguồn vốn theo phân cấp, trên địa bàn còn có những nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB như nguồn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn nhân dân góp, v.v… Tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển trong giai đoạn 2015 – 2019 trên địa bàn thị trấn là 412.767 triệu đồng, với 259 công trình, hạng mục công trình. Cụ thể được thể hiện trong bảng số liệu sau:
Bảng 2.5. Chi đầu tư XDCB từ năm 2015 – 2019
STT Năm thực hiện
Chi đầu tư XDCB (triệu đồng) Tổng chi ngân sách (triệu đồng) Tỷ lệ % (Chi đầu tư XDCB / Tổng chi ngân sách) 1 Năm 2015 60.528 436.428 13,86 2 Năm 2016 52.455 495.247 10,59 3 Năm 2017 76.065 571.047 13,32 4 Năm 2018 51.257 659.497 7,77 5 Năm 2019 172.462 705.646 24,44 Tổng cộng 412.767 2.867,865 14,39
Nguồn: UBND thị trấn Hiêp Phước
Qua bảng 2.5, nhìn chung chi đầu tư XDCB bố trí qua các năm giảm, chiếm tỷ trọng tương đối (14,39%) trong tổng chi ngân sách của địa phương. Năm 2018, chi cho đầu tư XDCB giảm mạnh, chỉ chiếm 7,77% trong tổng chi ngân sách địa phương, đây là năm mà cấp trên chỉ đạo cắt giảm kế hoạch vốn cho các dự án chưa đủ điều kiện thực hiện, tránh trường hợp ghi vốn tràn lan, vượt khả năng cân đối của địa phương, Đến năm 2019 chi cho đầu tư XDCB tăng cao chiếm 24,44% tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định nhằm phát triển hạ tầng KT – XH, góp phần quan trọng trong việc từng bước hoàn thành chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Nhơn Trạch cũng
như thị trấn, là một địa phương có nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên. Tuy vậy, thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch đã vượt qua khó khăn, đảm bảo hàng năm ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn tương đối lớn cho đầu tư XDCB.
Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã góp phần quan trọng phát triển kết cấu hạ tầng KT – XH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện cơ sở hạ tầng, và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Đồng thời có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển hàng năm. Tuy nhiên, quá trình thực hiện dự toán chi XDCB của thị trấn còn mang tính dàn trải, chưa tập trung vốn cho các dự án ưu tiên. Kế hoạch XDCB hàng năm của huyện chưa được xây dựng một cách khoa học, còn vài trường hợp chưa đảm bảo quy định gây lãng phí và hiệu quả đầu tư thấp. Còn bị động do phụ thuộc vào phân cấp vốn đầu tư của tỉnh hàng năm, những lĩnh vực rất cần thiết phải đầu tư nhưng chưa được quan tâm đúng mức như: Cải thiện vệ sinh môi trường, giao thông nông thôn, mở rộng, cải tạo các tuyến giao thông nông thôn để đạt chuẩn nông thôn mới.
Hằng năm mặc dù địa phương đã cấp vốn tạm ứng cho các chủ đầu tư theo kế hoạch, tuy nhiên việc triển khai thực hiện dự án lại không kịp thời so với kế hoạch cấp vốn vì không có mặt bằng để thi công, tranh thủ thời cơ các chủ đầu tư đã chiếm dụng vốn, thậm chí còn sử dụng vốn sai mục đích.
Việc tính toán xác định giá trị chỉ định thầu chính xác, chất lượng công tác đấu thầu chưa cao, nghiệm thu công trình nhiều trường hợp còn sơ sài, chưa đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định. Nhiều công trình chất lượng kém, còn thời gian bảo hành mà đã xuống cấp, chất lượng công tác tư vấn giám sát chưa cao, nhiều đơn vị tư vấn giám sát không có mặt tại công trình đúng theo quy định của hợp đồng, chất lượng giám sát kém, có trường hợp lơ là với bên
thi công làm cho chất lượng công tình không đảm bảo. Giám sát cộng đồng thì chưa am hiểu nhiều về thiết kế, về dự toán công trình nên cũng rất khó trong khâu giám sát, chỉ có mặt để ký biên bản cho hợp lệ.
Công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu theo quy định, một phần do đội ngũ cán bộ chưa chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ lẫn nâng lực, trình độ của các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong lĩnh vực đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế. Đa phần Ban quản lý dự án cho chủ đầu tư là chủ tịch UBND thị trấn, và các đơn vị do huyện lập điều là Ban quản lý kiêm nhiệm, không chuyên trách và không có am hiểu nhiều về lĩnh vực đầu tư XDCB theo quy định. Việc thuê tư vấn giám sát và thực hiện chế độ giám sát cộng đồng chưa được quan tâm đúng mức nên chất lượng thi công thấp, nhiều công trình mới đưa vào sử dụng, chưa quyết toán vốn hoặc mới nghiệm thu xong thì đã bị xuống cấp, phải sửa chữa, cải tạo, gây lãng phí vốn đầu tư của NSNN.
Nếu chi đầu tư XDCB tạo nên được hệ thống hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của địa phương thì chi thường xuyên gắn liền với chức năng quản lý KT – XH của thị trấn. Trong điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn, ngân sách đã có sự giảm bớt một số khoản chi không cần thiết nhưng cũng không giảm được số chi cho việc thực hiện nhiệm vụ của các cấp chính quyền địa phương.
Bảng 2.6. Tổng hợp chi thường xuyên NS thị trấn Hiệp Phước 2015-2019 Đơn vị: triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Chi sự nghiệp kinh tế 23.623 17.260 26.582 19.874 19.189 2 Chi sự nghiệp giáo
3 Chi sự nghiệp y tế 208 278 273 283 203 4 Chi sự nghiệp VHTT, thể dục thể thao 2.835 2.544 2.911 3.817 3.702 5 Chi sự nghiệp phát
thanh, tuyên truyền 482 540 769 814 854
6 Chi sự nghiệp
KHCN 102 192 348 118 33
7 Chi sự nghiệp môi
trường 2.324 2.222 2.545 3.470 4.089
8 Chi đảm bảo xã hội 17.844 7.433 33.325 5.912 8.553
9 Chi quản lý hành
chính 20.488 23.535 25.251 26.032 27.211
10 Chi quốc phòng -An
ninh 10.803 9.781 9.924 12.429 12.664
11 Chi khác ngân sách 4.461 424 1.734 1.754 1.722
Tổng cộng 246.909 243.034 286.167 268.266 277.625
Nguồn: UBND thị trấn Hiệp Phước
Qua bảng 2.6, ta thấy chi thường xuyên của thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch giai đoạn từ 2015 – 2019 có sự gia tăng qua các năm. Tỷ trọng từng khoản chi trong chi thường xuyên cũng có những thay đổi, trong đó đáng chú ý là sự nghiệp giáo dục – đào tạo vẫn luôn chiếm tỷ trọng cao qua các năm, luôn chiếm hơn 63% trong tổng chi thường xuyên hàng năm, cho thấy thị trấn Phước Hiệp, huyện Nhơn Trạch chú trọng đặc biệt đến việc phát triển giáo dục – đào tạo nhằm hoàn thành phổ cập giáo dục – đào tạo nhân lực cho nền kinh tế, tăng cường cơ sở vật chất cho giáo dục, hệ thống trường lớp được quy hoạch và đầu tư thiết bị theo tiêu chuẩn quốc gia.
Đối với chi sự nghiệp y tế, số chi năm 2015 là 208 triệu đồng nhưng đến năm 2019 là 203 triệu đồng, không có sự biến động nhiều, chứng tỏ thị
trấn cũng đã quan tâm đầu tư đến các hoạt động chăm lo sức khỏe, phòng và chữa bệnh cho nhân dân từ nguồn ngân sách, vừa nâng cấp các cơ sở y tế vừa tăng cường các thiết bị hiện đại nhằm phục vụ cho công tác khám chữa bệnh được tốt hơn, cải thiện về chất lượng, đặc biệt là công tác khám chữa bệnh cho các đối tượng chính sách, hộ nghèo, cận nghèo có thẻ bảo hiểm y tế được thuận lợi hơn. Công tác y tế dự phòng, tiêm chủng mở rộng được thực hiện đầy đủ, an toàn; kiểm tra chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm được tăng cường.
Chi quản lý hành chính năm 2019 chiếm tỷ trọng 10% trong tổng chi thường xuyên, cao hơn so với các năm trước, tăng đều hàng năm do đây là nội dung chi được các cấp, các ngành quan tâm nhiều, vì chi quản lý hành chính tác động trực tiếp đến kết quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Trong điều kiện thu NSĐP chưa đáp ứng cho các nhu cầu chi tiêu thường xuyên của thị trấn thì vấn đề tiết kiệm trong chi quản lý là hết sức cần thiết. Thực hiện tinh thần đó, NSĐP cũng đang cố gắng bố trí, sắp xếp lại các nội dung chi, giảm dần cơ cấu trong tổng chi thường xuyên. Công tác công khai tài chính cũng được chú trọng, thực hiện sự dân chủ, minh bạch, có sự kiểm tra, giám sát.
Chi sự nghiệp kinh tế cũng được địa phương chú trọng, công tác duy tu, bảo dưỡng được thực hiện tốt hơn, góp phần cho hoạt động của hệ thống đường sá, cầu cống, bến cảng được đảm bảo.
Chi cho sự nghiệp xã hội qua các năm cũng tăng dần nhằm đảm bảo an sinh xã hội, chăm lo đời sống cho dân nghèo, người cao tuổi, … Đặc biệt ưu tiên cho công tác ba giảm, phòng chống ma túy, phổ cập giáo dục, xóa đói giảm nghèo, tạo được bước chuyển biến tốt trong địa bàn của thị trấn.
Hiệu quả quản lý chi NSNN thể hiện ở tính bền vững của chính sách chi tiêu NSNN, chính sách chi tiêu bền vững là chính sách chi tiêu có ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế. Ngoài ra, hiệu quả quản lý chi NSNN
còn là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách hợp lý, tiết kiệm. Việc phân phối lại quỹ tiền tệ được huy động vào NSNN hợp lý, có trọng tâm, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương theo đúng quy định của Nhà nước nhằm phục vụ các mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương đã được Chính phủ phê duyệt một cách tiết kiệm nhất, hạn chế tối đa bội chi NSNN là yếu tố thể hiện công tác quản lý chi NSNN có hiệu quả.
Hiệu quả quản lý chi NSNN được thể hiện hai nội dung chính yếu sau:
Các khoản chi thường xuyên (chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo, chi sự nghiệp y tế, chi đảm bảo xã hội, chi QP-AN, chi quản lý hành chính, …) được thực hiện một cách hợp lý, chi tiết kiệm, chi đúng pháp luật, trong đó quan trọng nhất là tiết kiệm tối đa chi quản lý hành chính, cụ thể: giảm tối đa các khoản chi tham quan, học tập trong và ngoài nước từ NSNN. Các khoản chi phát sinh trong quá trình chấp hành dự toán các ngành tự chủ động sắp xếp trong dự toán đã được giao, không đề nghị bổ sung. Cơ quan tài chính chỉ trình bổ sung cho những nhiệm vụ cấp bách về QP-AN, phòng chống thiên tai dịch bệnh và một số nhu cầu cấp thiết khác, chỉ thực hiện bổ sung khi được UBND thị trấn chấp thuận và có nguồn đảm bảo.
Các khoản chi đầu tư phát triển (các công trình kinh tế, kết cấu hạ tầng, khoa học – công nghệ, …) được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, có thẩm định tính hiệu quả đặc biệt là các công trình đảm bảo đạt xã nông thôn mới, … Góp phần trực tiếp hoặc gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế. Cần quan tâm chú ý việc giám sát chặt chẽ để tránh thất thoát lãng phí mà vẫn đảm bảo công trình đạt chất lượng cao, thực hiện tốt việc kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch của các chủ đầu tư, khắc phục tình trạng chậm trễ trong việc hoàn thiện các thủ tục đầu tư, đấu thầu, nghiệm thu, thanh toán vốn, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá tiến độ thi công, giải ngân của các dự án.
2.2.2.2. Tiết kiệm
- UBND thị trấn Hiệp Phước, huyện Nhơn Trạch đã ban hành Chương trình hành động nhằm tăng cường tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng NSNN, tiền, tài sản, lao động, thời gian lao động và tài nguyên thiên nhiên; huy động, tập trung các nguồn lực phát triển KT – XH theo hướng bền vững.
- UBND thị trấn yêu cầu thường xuyên tổ chức học tập quán triệt và thực hiện nghiêm Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Chỉ thị số 30/CT- TTg ngày 26/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Cụ thể hóa các nhiệm vụ, biện pháp tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong các lĩnh vực thuộc phạm vi các cấp, các ngành, đơn vị.
- Trong những năm qua, UBND thị trấn Hiệp Phước triển khai thực hiện một số giải pháp và nhiệm vụ, tạo chuyển biến mạnh mẽ hơn nữa về thực hành tiết kiệm chống lãng phí như: Xây dựng và ban hành các văn bản để hướng dẫn, triển khai thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tổ chức học tập, nghiên cứu, quán triệt Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (sửa đổi); xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm cơ sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; thực hiện công khai và tạo điều kiện kiểm tra, giám sát việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
- Theo đó, UBND thị trấn Hiệp Phước chỉ đạo, người đứng đầu cơ quan quản lý đầu tư, cơ quan phê duyệt dự án đầu tư, đơn vị tư vấn, thẩm tra thiết kế ký thuật – tổng dự toán, đơn vị thực hiện dự án đầu tư sử dụng NSNN phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tình trạng thất thoát, lãng phí xảy ra đối với công trình, dự án đầu tư do mình quản lý, phê duyệt và thực hiện.