Điều 13 của Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/ 3/ 20 20 của Chính phủ S ử a đ ổ i , b ổ s u n g m ộ t s ố đi ề u c ủ a Nghị định số 62/2015/NĐ-CP 18/7/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự, quy định: Việc áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ của người phải thi hành án và các chi phí thi hành án theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp tài sản duy nhất của người phải thi hành án lớn hơn nhiều lần so với nghĩa vụ thi hành án mà tài sản đó không thể phân chia được hoặc việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị của tài sản; tài sản bảo đảm đã được bản án, quyết định tuyên xử lý để thi hành án hoặc trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 24 Nghị định này.
Trường hợp đương sự, người đang quản lý, sử dụng, bảo quản tài sản không thực hiện theo yêu cầu của Chấp hành viên thì tùy từng trường hợp cụ thể mà Chấp hành viên tổ chức cưỡng chế mở khóa, mở gói; buộc ra khỏi nhà, công trình xây dựng, tài sản gắn liền với đất hoặc các biện pháp cần thiết khác để kiểm tra hiện trạng, thẩm định giá, bán đấu giá tài sản hoặc giao tài sản cho cá nhân, tổ chức khác bảo quản theo quy định của
pháp luật.
Trường hợp sau khi áp dụng biện pháp cưỡng chế mà không thực hiện được việc giao bảo quản đối với tài sản theo quy định tại Điều 58 Luật Thi hành án dân sự thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp, hỗ trợ bảo quản trong thời gian chưa xử lý được tài sản.”
Để đảm bảo tính hiệu quả thực tế của biện pháp cưỡng chế thi hành án, ngoài chọn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thích hợp thì trong quá trình tổ chức cưỡng chế, xử lý tài sản, Chấp hành viên cần thức hiện tác nghiệp đúng quy trình, linh hoạt để thu được hiểu quả cao nhất.
3.2.1. Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về cưỡng chế thi hành án dân sự.
Những vấn đề bất cập đó cho thấy để công tác thi hành án dân sự nói chung và cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng đạt hiệu quả thì cơ chế pháp luật hiện hành điều chỉnh công tác thi hành án cần được nghiên cứu, rà soát và từng bước sửa đổi, bổ sung.
Ngày 25/11/2014, tại Kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự năm 2008 có hiệu lực kể từ ngày
01/7/2015. Ngày 18/7/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP để hướng dẫn thi hành Luật. Việc ban hành Luật, Nghị định, Thông tư liên tịch, Thông tư đã tạo ra hệ thống pháp luật thi hành án cơ bản đồng bộ, từ chức năng, nhiệm vụ; cơ cấu tổ chức bộ máy; trình tự, thủ tục tổ chức thi hành án… Trên cơ sở đó, việc tổ chức thi hành Luật đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và các tầng lớp nhân dân về ý nghĩa, vai trò của công tác thi hành án dân sự được nâng lên rõ rệt; vị thế cơ quan Thi hành án dân sự được nâng lên một bước; nhờ đó, kết quả công tác thi hành án dân sự đã có những chuyển biến tích cực và đạt kết quả khả quan.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực nêu trên, Luật sửa đổi, bổ sung và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng đã bộc lộ những hạn chế, khó khăn, vướng mắc nhất định, như:
- Cần phải sửa đổi, bổ sung các văn bản khác có liên quan đến Thi hành án dân sự (THADS) cụ thể như: Luật Tương trợ Tư pháp năm 2007; Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA, ngày 30/3/2012 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an: cần bổ sung quy định lực lượng Công an phối hợp bảo vệ cưỡng chế, tạm giữ tài sản trong thi hành án dân sự; Thông tư số 08/2015/TT-BTP về hệ thống mẫu biểu.
- Thể chế pháp luật về thi hành án dân sự cần tiếp tục được nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung đề hoàn thiện hơn nhằm tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc cụ thể như:
+ Chấp hành viên có những đơn vị như phải thụ lý thi hành án khoảng 500 việc/năm cũng gây nhiều khó khăn áp lực khi thực thi công vụ.
+ Người phải thi hành án cố tình lợi dụng khẽ hở và quy định chưa rõ ràng, cụ thể của pháp luật để trốn tránh, trì hoãn, khiếu nại việc thi hành án làm cho thời gian tổ chức thi hành án bị kéo dài;
+ Trong quá trình tác nghiệp, công chức và người lao động làm công tác thi hành án luôn phải đối mặt với sự chống đối quyết liệt, sự chây ỳ thiếu hợp tác của người phải thi hành án, đồng thời luôn phải chịu sức ép từ phía người được thi hành án;
+ Thị trường Bất động sản đóng băng nên việc bán đấu giá tài sản kê biên, nhất là Bất động sản gặp rất nhiều khó khăn, nhiều tài sản giảm giá và bán đấu giá nhiều lần nhưng vẫn không có người mua làm cho thời gian thi hành án bị kéo dài cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thi hành án.
+ Người phải thi hành án và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không có ý thức trong việc khởi kiện tại Toà án hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyền phân chia tài
sản chung, đặc biệt đối với quyền sử dụng đất cấp cho vợ chồng hoặc hộ gia đình. Cưỡng chế của cơ quan THADS, khiến vụ việc kéo dài dẫn đến người được thi hành án bức xúc, khiếu nại cơ quan thi hành nhiều lần. Trường hợp số tiền phải thi hành án lớn nhưng lại bị trì hoãn nằm trong ngân hàng trong khi nhu cầu tái đầu tư của người được thi hành án cấp thiết sẽ là thiệt hại không nhỏ cho người được thi hành án.
Một số kiến nghị về hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu quả công tác cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa tỉnh Đắk Lắk.
+ Thứ nhất: Tại điểm b khoản 1 Điều 99 Luật THADS quy định về quyền yêu
cầu định giá lại của đương sự.
Theo quan điểm của cá nhân tôi, để hạn chế việc đương sự cố tình kéo dài thời gian thi hành án một cách hợp pháp gây khó khăn cho công tác thi hành án bằng quyền yêu cầu định giá lại, đề nghị bổ sung thêm quy định buộc đương sự phải nêu ra lý do làm căn cứ cho yêu cầu của mình.
+ Thứ hai: Tại khoản 2 Điều 95 Luật THADS quy định về quy định về kê biên
nhà ở của người phải thi hành án.
Quy định như trên là chưa đảm bảo quyền lợi của người phải thi hành án và chưa chặt chẽ, trong trường hợp nếu người có quyền sử dụng đất không đồng ý thì việc kê biên quyền sử dụng đất của người phải thi hành án thiếu căn cứ và việc xử lý quyền sử dụng đất thì ai phải chịu chi phí, do đó trong nhiều trường hợp Chấp hành viên chỉ kê biên nhà ở, không kê biên quyền sử dụng đất làm cho giá trị nhà ở của người phải thi hành án khi định giá thì có giá trị cao, nhưng không bán được nên hạ giá nhiều lần dẫn đến thiệt hại cho người phải thi hành án. Theo quan điểm của tôi, trước khi người có quyền sử dụng đất chấp nhận để quyền sử dụng đất của mình gắn liền với công trình nhà ở của người phải thi hành án thì họ đã ý thức được rằng nếu có rủi ro của một trong hai bên thì sẽ ảnh hưởng đến quyền sở hữu tài sản của bên còn lại, do đó cả hai bên phải chấp nhận ảnh hướng và phải chấp nhận việc kê biên cả nhà ở và cả quyền sử dụng đất. Vì vậy tôi đề nghị sửa quy định nêu trên theo hướng khi kê biên nhà ở của người phải thi hành án thì kê biên cả quyền sử dụng sử dụng đất của người khác, sau khi xử lý xong quyền sử dụng đất thanh toán giá trị quyền sử dụng đất được cho chủ sở hữu.
+ Thứ ba: Tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi
lĩnh vực thi hành án dân sự đối với các hành vi quy định mức phạt tiền từ 2.000.000đ đến 5.000.000đ tại Điều 68 của Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã. Đây là điều kiện cần thiết để Chấp hành viên có cơ sở thực hiện áp dụng biện pháp cưỡng chế Buộc người phải thi hành án thực hiện hoặc không thực hiện công việc nhất định. Thực tiễn, khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động thi hành án dân sự, một số người có thẩm quyền còn nhiều lúng túng khi vận dụng các quy định của pháp luật để xử phạt.
+ Thứ tư: Hoàn thiện các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động thi hành
án dân sự Bên cạnh việc hoàn thiện các quy định của Luật Thi hành án dân sự, một số quy định trong các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án như Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở v.v... cũng cần được nghiên cứu, rà soát và sửa đổi, bổ sung nhằm tạo cơ sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, tăng cường hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Luật bảo hiểm xã hội: Bổ sung quy định cụ thể về việc khấu trừ tài sản của người phải thi hành án theo quyết định của chấp hành viên và hủy bỏ những văn bản có nội dung chưa phù hợp với quy định của Luật Thi hành án dân sự. Hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản, thu nhập của cá nhân theo hướng phần lớn thu nhập, chi tiêu của cá nhân được thực hiện thông qua tài khoản, cơ quan thi hành án có quyền hạn chế các giao dịch của người phải thi hành án trong giai đoạn chưa hoàn thành nghĩa vụ, khấu trừ tài khoản của người phải thi hành án. Đẩy nhanh tiến độ ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự và các Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết Luật này, trong đó tập trung vào các văn bản sau đây: Thông tư liên tịch giữa Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Công an hướng dẫn trại giam, trại tạm giam thu, nộp, quản lý và sử dụng tiền thi hành án.
3.2.1.1. Về kê biên tài sản
Việc viện dẫn tại điểm c khoản 2 Điều 98 Luật thi hành án dân sự là không phù
hợp, cụ thể: “2. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kê biên tài sản, Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có tài sản kê biên trong các trường hợp sau đây:
b)...
c) Thi hành phần bản án, quyết định quy định tại khoản 1 Điều 36 của Luật này”.
[57, tr.50].
Trong trường hợp này, Chấp hành viên chủ động ký Hợp đồng bán đấu giá tài sản trong trường hợp thi hành án chủ động theo khoản 2 Điều 36 Luật (khoản 1 Điều 36 của Luật quy định về ra quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu). Do vậy, phải sửa khoản 2 Điều 98 Luật thi hành án dân sự cho phù hợp.
3.2.1.2. Về việc kê biên quyền sử dụng đất
Khoản 2 Điều 110 Luật thi hành án dân sự quy định về quyền sử dụng đất được kê biên, bán đấu giá để thi hành án: “2. Người phải thi hành án chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thuộc trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai hoặc thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì vẫn được kê biên, xử lý quyền sử dụng đất đó”
[57, tr.55].
Tuy nhiên, Điều 188 Luật Đất đai năm 2013 quy định về điều kiện thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất, theo đó: “a) Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 186 và trường hợp nhận thừa kế quy định tại khoản 1 Điều
168 của Luật này” [56, tr.55].
Như vậy, quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 110 Luật thi hành án dân sự có sự mâu thuẫn với quy định của Luật Đất đai, gây khó khăn cho Chấp hành viên khi kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án.
3.2.1.3. Những vấn đề khác chưa có quy định
Về chuyển giao nghĩa vụ thi hành án
Luật Thi hành án dân sự quy định trường hợp thi hành nghĩa vụ về tài sản mà người phải thi hành án chết; tuy nhiên, đối với trường hợp người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đứng tên chủ sở hữu, sử dụng tài sản đảm bảo thi hành án chết (trong các vụ việc tín dụng, ngân hàng) thì luật chưa có quy định. Việc tài sản đảm bảo thi hành án là tài sản thế chấp đứng tên sở hữu, sử dụng của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan được thông qua hợp đồng ủy quyền hoặc bảo lãnh. Theo quy định của Luật dân sự khi bên ủy quyền chết thì hợp đồng ủy quyền chấm dứt; trường hợp bên bảo lãnh là cá nhân chết thì bảo lãnh chấm dứt, nghĩa vụ bảo lãnh được chuyển giao cho người thừa kế. Theo
đó, có thể thấy khi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đứng tên chủ sở hữu, sử dụng tài sản đảm bảo thi hành án chết được xác định là sự kiện pháp lý ảnh hưởng đến việc xử lý tài sản đảm bảo thi hành án, nhưng Luật sửa đổi, bổ sung không quy định cụ thể đã ảnh hưởng đến quá trình thi hành án.
Về thi hành quyết định giám đốc thẩm
Khoản 50 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2011 và Điều 343 Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2015 quy định thẩm quyền của Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, theo đó, Hội đồng xét xử giám đốc thẩm có thẩm quyền hủy một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định của Tòa án; sửa một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định của Tòa án. Tuy nhiên, Luật Thi hành án dân sự năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2014 chưa quy định về thi hành Quyết định Giám đốc thẩm hủy một phần và sửa một phần hoặc toàn bộ Bản án, Quyết định của Tòa án.
Về phối hợp bảo vệ tạm giữ tài sản
Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 của Bộ Tư pháp và Bộ Công an chỉ quy định về phối hợp bảo vệ cưỡng chế trong thi hành án dân sự, chưa quy định hỗ trợ Chấp hành viên trong việc tạm giữ tài sản. Do đó, cần có sự nghiên cứu để bổ sung quy định lực lượng Công an phối hợp bảo vệ cưỡng chế, tạm giữ tài sản trong thi hành án dân sự.
Bên cạnh đó, có thể nói rằng, trong tổ chức cưỡng chế thi hành án, thì Chấp hành viên là người đóng vai trò trung tâm. Hiệu quả tổ chức cưỡng chế thi hành án một phần phụ thuộc vào hiệu quả tác nghiệp của Chấp hành viên, và muốn Chấp hành viên tác