nghiệp ở Viện Nam
2.2.1. Những kết quả đạt được
Trong bối cảnh chung của nền kinh tế thế giới, số lượng doanh nghiệp giải thể trên tăng qua các năm là kết quả tất yếu của quy luật cạnh tranh, thanh lọc, đào thải của thị trường; Nhiều doanh nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn lực như tín dụng, đất đai; hiện tượng nhũng
nhiễu, gây khó dễ cho doanh nghiệp vẫn còn xảy ra. Từ đó, những doanh nghiệp yếu kém, năng lực quản trị kém, thiếu tư duy về thị trường; trình độ ứng dụng khoa học công nghệ thấp; thiếu tính đổi mới sáng tạo trong sản phẩm; chất lượng hàng hóa, quy mô sản xuất và năng suất lao động còn thấp không đủ sức cạnh tranh sẽ bị loại bỏ để thay vào đó là những doanh nghiệp mới với những ý tưởng kinh doanh mới có chất lượng hơn. Đặc biệt, trong bối cảnh hội nhập, nền kinh tế Việt Nam lại là một nền kinh tế năng động, đang có nhiều triển vọng, khoa học công nghệ không ngừng phát triển như hiện nay thì sức ép đối với doanh nghiệp càng lớn, tính cạnh tranh, thanh lọc càng thể hiện rõ rệt. Theo thống kê cho thấy từ năm 2014 đến nay số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động tăng cao, cụ thể:
- Năm 2014: cả nước có 67.823 doanh nghiệp gặp khó khăn buộc phải giải thể và 58.322 doanh nghiệp khó khăn phải ngừng hoạt động, tăng 14,5% so với năm trước.
- Năm 2015: cả nước có hơn 9.400 doanh nghiệp giải thể và 71.391 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động, tăng 22,4% so với cùng kỳ năm trước [18].
- Năm 2016: cả nước có số doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể là 12.478 doanh nghiệp, tăng 3.011 doanh nghiệp so với năm 2015 (tăng 31,8%). Số lượng doanh nghiệp giải thể phần lớn là những doanh nghiệp có quy mô vốn đăng ký nhỏ dưới 10 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 93,1% trên tổng số đơn vị kinh doanh bị giải thể của cả nước. Cũng theo Cục Quản lý Đăng ký kinh doanh, Bộ KH&ĐT, tình hình doanh nghiệp giải thể trong năm 2016 tăng tại một số vùng trong cả nước so với cùng kỳ năm 2015, cụ thể: vùng Tây Nguyên có 1.186 doanh nghiệp, tăng 273%; vùng Đông Nam Bộ có 4.849 doanh nghiệp, tăng 41,9%; vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung có 1.898 doanh nghiệp, tăng 28,1%; vùng Đồng bằng Sông Hồng có 2.274 doanh nghiệp, tăng 24,4%. Ở chiều ngược lại, Trung du và miền núi phía Bắc có 567 doanh nghiệp, giảm 6,3%; vùng Đồng bằng Sông Cửu Long có 1.704 doanh
nghiệp, giảm 6,2%. Về cơ cấu các ngành, số DN trong ngành nông, lâm thủy sản có số lượng DN giải thể nhiều nhất với khoảng trên 500 DN, tăng 107% so với cùng kỳ năm trước. Lĩnh vực có số DN giải thể nhiều thứ 2 là Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội có số DN giải thể tăng 90,9%; Kinh doanh bất động sản tăng 69,6%; Khai khoáng tăng 61,5%... và cuối cùng ngành Thông tin và truyền thông có 394 doanh [23].
- Năm 2017, cả nước có 126.859 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới với tổng vốn đăng ký là 1.295,9 nghìn tỷ đồng, tăng 15,2% về số doanh nghiệp. Số doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể trong năm 2017 là 12.113 doanh nghiệp, giảm 2,9% so với năm trước, trong đó 11.087 doanh nghiệp có quy mô vốn dưới 10 tỷ đồng, chiếm 91,5%. Nếu phân theo loại hình doanh nghiệp, trong tổng số doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể, có 5.242 Công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên (chiếm 43,3%); 3.459 Công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên (chiếm 28,6%); 1.806 doanh nghiệp tư nhân (chiếm 14,9%); 1.603 Công ty cổ phần (chiếm 13,2%) và 3 Công ty hợp danh [21].
- Năm 2018, cả nước có 131.275 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới. Tuy nhiên, số lượng doanh nghiệp giải thể trong năm 2018 cũng lên 16.314 doanh nghiệp [12].
- Năm 2019 tổng số doanh nghiệp gia nhập và tái gia nhập thị trường trong là 177.560 doanh nghiệp (tăng 7,4% so với năm 2018), bao gồm: 138.139 doanh nghiệp thành lập mới (tăng 5,2%) và 39.421 doanh nghiệp quay trở lại hoạt động (tăng 15,9%). Tuy nhiên, trong năm 2019 cũng có đến 16.840 doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể (tăng 3,2%). Trung bình mỗi tháng có 7.440 doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường. Và trong số 16.840 doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể thì doanh nghiệp hoạt động trong ngành kinh doanh bất động sản cũng có tỷ lệ giải thể nhiều nhất (686 doanh nghiệp, tăng 39,4%); y tế và hoạt động trợ giúp xã hội có 103 doanh nghiệp, tăng 47,1%; và tài chính, ngân hàng và bảo hiểm có 208 doanh nghiệp, tăng 30,8% [11]
Trong quá tình thực hiện các thủ tục hành chính để tiến hành giải thể doanh nghiệp, về cơ bản các doanh nghiệp đã tuân theo các quy định của pháp luật. Điều đó dẫn đến số lượng các doanh nghiệp hoàn tất các thủ tục giải thể tăng qua các năm. Điều này xuất phát từ khung khổ pháp lý hiện hành về giải thể doanh nghiệp khá rõ ràng, minh bạch để doanh nghiệp thực hiện; quy định rõ số lượng bộ hồ sơ giải thể “01 bộ” và việc đăng báo quyết định giải thể của doanh nghiệp cần sửa đổi theo hướng “đăng tập trung tại một hoặc một số tờ báo nhất định, kể cả báo điện tử và cổng thông tin doanh nghiệp của Cơ quan Quản lý Nhà nước về Kế hoạch và Đầu tư”.
2.2.2. Những bất cập, hạn chế trong quá trình thực hiện pháp luật về giải thể doanh nghiệp
- Thứ nhất, trong những năm gần đây số lượng doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh hoặc chờ giải thể vẫn còn nhiều, cụ thể:
+ Năm 2016: cả nước có số doanh nghiệp đăng ký tạm ngừng kinh doanh có thời hạn là 19.917 doanh nghiệp, tăng 4.268 doanh nghiệp so với cùng kỳ năm trước (27,3%). Số doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động không thời hạn hoặc chờ giải thể của cả nước là 40.750 doanh nghiệp, giảm gần 15.000 doanh nghiệp so với cùng kỳ (giảm 26,9%).
+ Năm 2017, số doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động trong năm 2017 là 60.553 doanh nghiệp, giảm 0,2% so với năm trước, bao gồm 21.684 doanh nghiệp đăng ký tạm ngừng kinh doanh có thời hạn, tăng 8,9% và 38.869 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động không đăng ký hoặc chờ giải thể, giảm 4,6%.
+ Năm 2018, số lượng doanh nghiệp ngừng hoạt động tăng, trong đó: 27.126 doanh nghiệp đăng ký tạm ngừng kinh doanh có thời hạn; 63.525 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động không đăng ký hoặc chờ giải thể; trong số 63.525 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động không đăng ký hoặc chờ giải thể, có 44.730 doanh nghiệp ngừng hoạt động không đăng ký và 18.795 doanh nghiệp chờ giải thể.
+ Năm 2019, có đến 28.731 doanh nghiệp đăng ký tạm ngừng kinh doanh có thời hạn (tăng 5,9%), 43.711 doanh nghiệp chờ giải thể (tăng 41,7%). Trong số 43.711 doanh nghiệp chờ giải thể có đến hơn 17.700 doanh nghiệp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; gần 14.500 doanh nghiệp đăng thông báo giải thể và hơn 11.500 doanh nghiệp chờ làm thủ tục giải thể với cơ quan Thuế. Các doanh nghiệp chờ giải thể lớn nhất thuộc ngành bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, xe máy với 15.996 doanh nghiệp, chiếm 36,6%; xây dựng có 6.058 doanh nghiệp, chiếm 13,9%; công nghiệp chế biến, chế tạo có 5.376 doanh nghiệp, chiếm 12,3% [11].
Như vậy, số liệu trên cho thấy giải thể doanh nghiệp đang nổi lên vấn đề “tồn kho” một lượng rất lớn doanh nghiệp đã không còn hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng không nộp đơn giải thể, tạm ngừng kinh doanh không đăng ký và đang chờ thực hiện thủ tục giải thể. Trong đó, có một lượng lớn doanh nghiệp không còn hoạt động nhưng không thực hiện quy trình giải thể. Đây phần nào phản ánh tính khả thi trong quy định của pháp luật về giải thể doanh nghiệp. Thực trạng đó, khiến Nhà nước thất thu, người lao động bị xâm hại quyền lợi và làm sai lệch các thông tin thống kê về doanh nghiệp, ảnh hưởng tới sự minh bạch môi trường kinh doanh. Đặc biệt, việc doanh nghiệp đã ngừng hoạt động nhưng vẫn gây hậu quả kéo dài đang thể hiện rõ với những trường hợp chủ doanh nghiệp là người nước ngoài, có thuê đất nhà nước, còn nợ thuế, nợ khách hàng, nợ lương người lao động… nhưng chủ doanh nghiệp đã bỏ trốn về nước nên không có người chịu trách nhiệm để thực hiện các thủ tục giải thể, phá sản theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, nguyên nhân khiến chủ doanh nghiệp tránh giải thể còn là vấn đề phức tạp liên quan đến thủ tục giải thể tại cơ quan Thuế. Với mọi loại hình doanh nghiệp, không kể thời gian thành lập được bao lâu, các thủ tục cơ bản khi xử lý bên thuế, bao gồm: Nộp tờ khai thuế các quý; Quyết toán thuế thu nhập cá nhân; Quyết toán thuế thu nhập doanh nghiệp; Báo cáo tài chính.
+ Bên cạnh đó, số lượng doanh nghiệp chờ giải thể gia tăng là do việc triển khai công tác rà soát đối với các doanh nghiệp đã ngừng hoạt động tại trụ sở từ lâu nhưng không đăng ký với Cơ quan đăng ký kinh doanh của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Thứ hai, tình trạng doanh nghiệp bỏ trốn, “mất tích” trong nền kinh tế vẫn còn diễn ra nhiều do Luật Doanh nghiệp năm 2014 chưa có quy định kiểm soát.
Tại thời điểm tháng 04/2018, cả nước có khoảng 8.000 doanh nghiệp
"mất tích", với nợ bảo hiểm xã hội khoảng 2.000 tỷ đồng [16]. Điển hình là vụ biến mất của Công ty TNHH Nam Phương (100% vốn Hàn Quốc tại khu công nghiệp Tây Bắc Củ Chi, TP. Hồ Chí Minh) vào thời điểm tháng 01/2018 đã gây ảnh hưởng đến quyền lợi của gần 600 công nhân. Hoặc trường hợp Công ty TNHH BumJin Vina tại Khu công nghiệp Vĩnh Lộc, quận Bình Tân, TP. Hồ Chí Minh mà Ông Park Kye Ho - Giám đốc, đại diện pháp luật của công ty đã bỏ trốn vào ngày 10/02/2018 để lại khoản nợ bảo hiểm xã hội hơn 2,9 tỷ đồng chưa thanh toán hoặc Công ty KL Texwell Vina có trụ sở chính tại tỉnh Đồng Nai cũng biến mất vào thời điểm tháng 02/2018 để lại khoản nợ lương người lao động tháng 01/2018 gần 13,7 tỉ đồng và khoản nợ bảo hiểm xã hội 17,5 tỉ đồng [8].
Tìm hiểu được biết, có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc chủ doanh nghiệp bỏ trốn. Trong đó chủ yếu là do các doanh nghiệp gặp khó khăn về kinh tế dẫn đến trốn tránh nghĩa vụ về thuế. Thậm chí, có không ít doanh nghiệp FDI kinh doanh không lành mạnh, lợi dụng kẽ hở của pháp luật Việt Nam cũng như chính sách "trải thảm đỏ" trong thu hút đầu tư của nhà nước để tận dụng ưu đãi, chiếm đoạt tiền lương, các khoản trợ cấp của người lao động rồi bỏ trốn. Ngoài ra, việc các doanh nghiệp bỏ trốn sau một thời gian hoạt động cũng có nguyên nhân từ việc quy định thành lập doanh nghiệp quá dễ dàng như không cần vốn pháp định, vốn điều lệ chỉ cam kết đóng và không có
các quy định cũng như chế tài hậu kiểm tra việc góp vốn này. Bên cạnh đó các quy định khi phá sản doanh nghiệp phức tạp cũng là một trong những lý do khiến các doanh nghiệp không mặn mà với việc thực hiện các quy định này. Trên thực tế cả nước hàng năm may ra chỉ có một vài vụ Tòa án thụ lý việc phá sản doanh nghiệp. Để xảy ra tình trạng nói trên cũng phải kể đến một phần trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước khi chưa phát hiện chưa kịp thời vụ việc, đặc biệt là sự phối hợp giữa cơ quan thuế và BHXH; những hạn chế trong đề ra các giải pháp phòng ngừa và thực hiện các chế tài xử phạt nợ lương, BHXH… Tình hình này không chỉ gây lúng túng cho cơ quan quản lý nhà nước về lao động mà còn khiến người lao động thiệt thòi cho quyền lợi.
Việc nhiều doanh nghiệp biến mất, bỏ trốn trong nền kinh tế Việt Nam không còn là hiện tượng cá biệt nhưng các quy định về “doanh nghiệp bỏ trốn” trong pháp luật hiện hành nói nói chung và Luật doanh nghiệp nói riêng gần như đang bị “bỏ ngỏ”; chưa có các chế định cụ thể đối với hiện tượng này.
Thứ ba, Luật Doanh nghiệp năm 2014 chưa quy định về thủ tục giải thể doanh nghiệp bằng phương thức trực tuyến (online).
Trong thời đại công nghệ 4.0 như hiện nay thì việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong mọi hoạt động của đời sống xã hội đều được đẩy mạnh đặc biệt là trong hoạt động quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, tiết giảm chi phí tài chính, thời gian, công sức cho doanh nghiệp. Chúng ta đã ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp thông qua các quy định tại Nghị định 78/2015/NĐ-CP và Nghị định 108/2018/NĐ-CP mang lại hiệu quả cao và rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính. Tuy nhiên, đối với thủ tục giải thể doanh nghiệp, việc ứng dụng công nghệ thông tin vẫn là một bước lùi so với thủ tục đăng ký doanh nghiệp so với bước phát triển của công nghệ thời kỳ 4.0, cụ thể là Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các văn bản hướng dẫn chưa có hướng dẫn ứng dụng quy trình online để thực quy trình, thủ tục giải thể doanh nghiệp. Cho đến thời điểm hiện nay, doanh nghiệp vẫn phải trực
tiếp nộp hồ sơ giải thể tại Cơ quan đăng ký kinh doanh. Thực trạng này dẫn đến tình trạng sách nhiễu, quan liêu của cán bộ thực hiện khi thực hiện thủ tục, từ đó đã phát sinh chi phí tài chính, thời gian, công sức cho nhà đầu tư một cách không đáng có, đi ngược lại với xu thế chung của thế giới.
Thứ tư, Luật Doanh nghiệp năm 2014 chưa có quy định về việc gửi quyết định giải thể doanh nghiệp cho cơ quan Bảo hiểm xã hội để đảm bảo nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động trước khi doanh nghiệp chấm dứt hoạt động.
Tại Khoản 3 Điều 202 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày thông qua, quyết định giải thể và biên bản họp phải được gửi đến Cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan Thuế, người lao động trong doanh nghiệp, đăng quyết định giải thể trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp và niêm yết công khai tại trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp. Trong khi đó, theo quy định của Khoản 5 Điều 202 và Khoản 1 Điều 204 Luật Doanh nghiệp năm 2014, thứ tự thanh lý tài sản của doanh nghiệp khi giải thể và trong hồ sơ giải thể doanh nghiệp gửi về cho Cơ quan đăng ký kinh doanh luôn đề cập đến việc thanh toán nợ bảo hiểm xã hội đối với người lao động. Như vây, khi doanh nghiệp giải thể luôn luôn phải đảm bảo quyền lợi cho người lao động về việc đóng đầy đủ bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên, Luật Doanh nghiệp 2014 không quy định quyết định giải thể được gửi đến cho cơ quan Bảo hiểm xã hội là không phù hợp. Việc bỏ sót chủ thể được thông báo/gửi quyết định giải thể là cơ quan Bảo hiểm xã hội như trên vô hình trung gây khó khăn không ít cho doanh nghiệp trong quá trình giải thể, vì nếu cơ quan Bảo hiểm xã hội không nắm được thông tin doanh nghiệp giải thể ngay từ đầu thì khó cho cơ quan này xác nhận cho doanh nghiệp giải thể việc hoàn thành nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, do đó dễ dẫn đến việc ách tắc trong tiến trình giải thể doanh nghiệp trên thực tế, quyền lợi củ người lao động bị ảnh hưởng. Điển
hình là trường hợp một số doanh nghiệp tại tỉnh Khánh Hoà như Công ty TNHH Phong Đạt, Công ty TNHH Xây dựng Sao Sáng, Công ty TNHH Tư vấn doanh nghiệp Thuận Nguyễn, …... Đây là những đơn vị, doanh nghiệp nhiều tháng không đóng Bảo hiểm xã hội cho người lao động, với tổng số tiền