Giải pháp hoàn thiện pháp luật về điều kiện giải thể doanh nghiệp

3.2.1. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về điều kiện giải thể doanh nghiệp

Thứ nhất,về các trường hợp giải thể của doanh nghiệp

- Nên bổ sung quy định về thời hạn hoạt động là một trong những nội dung bắt buộc của Điều lệ công ty khi tiến hành đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo tính khả thi của điểm a khoản 1 Điều 201 Luật Doanh nghiệp 2014. Vì trong thực tế, nhiều Điều lệ công ty không phải ghi thời gian hoạt động bởi không phải nội dung bắt buộc trong điều lệ, nên sẽ không xuất hiện trường hợp giải thể khi kết thúc thời hạn được ghi trong Điều lệ công ty.

- Bổ sung quy định điểm a khoản 1 Điều 201 Luật Doanh nghiệp 2014 theo hướng ghi nhận các trường hợp hết thời hạn hoạt động trong Giấy chứng nhận đầu tư của Luật Đầu tư 2014; Riêng dự án đầu tư có vốn nước ngoài mà thành lập tổ chức kinh tế (doanh nghiệp) sẽ có thời hạn hoạt động và thời hạn này được ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, chứ không phải ghi trong Điều lệ công ty để bao quát tất cả các trường hợp giải thể của doanh nghiệp có thời hạn hoạt động. Qua đó, bảo đảm tính thống nhất giữa Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư.

- Quy định rõ ràng các trường hợp Tòa án có quyền tuyên bố giải thể doanh nghiệp; đồng thời hướng dẫn rõ thẩm quyền của Tòa án thống nhất với thẩm quyền của Tòa án theo Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015, theo hướng: Khi Tòa án tuyên bố hủy toàn bộ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đầu tư thì doanh nghiệp phải thực hiện thủ tục giải thể vì Tòa án chỉ có thẩm quyền tuyên bố hủy toàn bộ giấy chứng

nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp, giấy chứng nhận đầu tư mà không có thẩm quyền quyết định tuyên bố giải thể doanh nghiệp, chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư do vi phạm pháp luật. Sau khi Tòa án quyết định đình chỉ hoạt động của doanh nghiệp thì phải chuyển quyết định cho Cơ quan đăng ký kinh doanh để thực hiện thủ tục giải thể doanh nghiệp. Bởi theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự 2015, Tòa án không có thẩm quyền quyết định tuyên bố giải thể doanh nghiệp hay chấp dứt hoạt động đầu tư.

Thứ hai, về điều kiện giải thể doanh nghiệp

- Hướng dẫn cụ thể việc như thế nào được coi là “đảm bảo thanh toán”; đồng thời hướng dẫn cụ thể trường hợp doanh nghiệp và chủ nợ thỏa thuận được về việc chuyển giao nghĩa vụ thanh toán các khoản nợ của doanh nghiệp thì người nhận chuyển giao nghĩa vụ có nghĩa vụ thanh toán các khoản nợ của doanh nghiệp khi bị giải thể. Qua đó góp phần thúc đẩy nhanh thủ tục giải thể doanh nghiệp đồng thời, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sớm rút lui khỏi thị trường khi mà sự tồn tại của doanh nghiệp không còn cần thiết đảm bảo ít chi phí nhất và an toàn nhất cho chính doanh nghiệp và các chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan.

Thứ ba, sửa đổi bổ sung trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp

- Hoàn thiện thủ tục giải thể doanh nghiệp theo hướng cho phép doanh nghiệp giải thể qua mạng: bổ sung quy định thời hạn cơ quan Thuế xác nhận quyết toán thuế cho doanh nghiệp. Xây dựng quy trình liên thông trong giải quyết thủ tục giải thể doanh nghiệp trong đó xác định cơ quan đầu mối tiếp nhận và trả kết quả là Cơ quan đăng ký doanh nghiệp.

- Cần đơn giản hóa những thủ tục hành chính của doanh nghiệp tại các cơ quan Quản lý Nhà nước trước khi doanh nghiệp thực hiện nộp bộ hồ sơ giải thể tại Cơ quan đăng ký kinh doanh. Trong đó, tập trung đơn giản hóa quy trình về kê khai và quyết toán thuế cho doanh nghiệp sau khi doanh nghiệp quyết định giải thể. Tuy nhiên, cần thiết phải có một cơ chế pháp lý

đơn giản mà hiệu quả để tăng cường kiểm soát nghĩa vụ tài chính của doanh nghiệp giải thể với các chủ nợ khác và người lao động.

- Bổ sung quy định về thủ tục thanh toán các khoản nợ có bảo đảm nhằm bảo vệ quyền lợi của các chủ nợ có đảm bảo theo hướng: Ưu tiên thanh toán có bảo đảm bằng chính tài sản bảo đảm, nếu giá trị tài sản bảo đảm không đủ thanh toán các khoản nợ sau khi thanh toán các khoản nợ lương, trợ cấp thôi việc, bảo hiểm xã hội và các quyền lợi khác của người lao động, nợ thuế; nếu giá trị của tài sản bảo đảm lớn hơn số nợ thì phần chênh lệch được thu nhập vào giá trị tài sản còn lại của doanh nghiệp nhằm tăng cường minh bạch các giao dịch, góp phần giúp Nhà nước kiểm soát được các giao dịch trên thị trường.

- Cần có cơ chế và quy định trách nhiệm của Cơ quan đăng ký kinh doanh kiểm tra tính chính xác đối với những nội dung được kê khai trong hồ sơ giải thể của doanh nghiệp: Công khai toàn bộ thông tin khai báo của doanh nghiệp ngay từ khi mới nhận hồ sơ trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp; đài truyền hình tỉnh, thành phố nơi thực hiện giao dịch gần nhất trong hồ sơ khai báo tạo điều kiện cho mọi tổ chức, cá nhân có thể tiếp cận thông tin về tình trạng pháp lý của doanh nghiệp qua đó phát huy vai trò giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp.

- Pháp luật cần quy định rõ tiêu chí xác định chủ doanh nghiệp bỏ trốn để làm cơ sở giải quyết cho giải thể các doanh nghiệp “mất tích” trong nền kinh tế và bổ sung một số trường hợp giải thể doanh nghiệp vào Luật Doanh nghiệp năm 2014 cho phù hợp với diễn biến thực tế của doanh nghiệp Việt Nam. Đối với tiêu chí xác định một doanh nghiệp mất tích/chủ doanh nghiệp bỏ trốn, Luật Doanh nghiệp cần quy định trong vòng bao nhiêu ngày người đại diện của doanh nghiệp vắng mặt mà không có thông báo cho chính quyền sở tại và không có ủy quyền hợp pháp cho người khác hoặc các cơ quan chức năng đã có thông báo công khai mà chủ doanh nghiệp không có phản hồi thì được xem là "chủ doanh nghiệp bỏ trốn". Khi đó, cơ quan chức năng được quyền thanh

lý tài sản của doanh nghiệp theo luật định để trả lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động. Đồng thời, qua đó làm cơ sở cho người lao động hoặc tổ chức Công đoàn khởi kiện, yêu cầu phá sản doanh nghiệp để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.

- Sửa đổi Khoản 3 Điều 202 Luật Doanh nghiệp năm 2014 theo hướng bổ sung quy định yêu cầu doanh nghiệp giải thể phải gửi quyết định giải thể doanh nghiệp đến cơ quan Bảo hiểm xã hội bên cạnh các cơ quan hữu quan khác. Theo đó, trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày thông qua, quyết định giải thể và Biên bản họp phải được gửi đến Cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan Thuế, cơ quan Bảo hiểm xã hội và người lao động trong doanh nghiệp. Việc bổ sung chủ thể cơ quan Bảo hiểm xã hội được gửi/thông báo quyết định giải thể nêu trên sẽ khắc phục các rào cản trong thủ tục giải thể doanh nghiệp, đồng thời góp phần bảo vệ quyền lợi người lao động.

Thứ tư, sửa đổi quy định đảm bảo quyền và lợi ích của các chủ thể có liên quan trong quá trình giải thể doanh nghiệp

- Pháp luật cần quy định chế tài xử lý hành chính áp dụng đối với doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp nếu thực hiện các hoạt động bị cấm kể từ khi có quyết định giải thể doanh nghiệp được quy định tại Điều 205 Luật Doanh nghiệp 2014 bảo đảm đủ sức răn đe đối với người quản lý doanh nghiệp.

- Khi ý thức pháp luật của doanh nghiệp chưa cao thì chế tài là một trong những biện pháp hữu hiệu để đưa các doanh nghiệp vào khuôn khổ pháp lý cần thiết. Do đó, cần tăng chế tài xử lý với các trường hợp không thực hiện thủ tục giải thể doanh nghiệp khi doanh nghiệp đã ngưng hoạt động đối với những doanh nghiệp, cá nhân liên quan (người đại diện theo pháp luật, các thành viên của công ty). Cụ thể cần thiết lập và quy định rõ các biện pháp chế tài đối với chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp trong trường hợp không tuân thủ quy định về giải thể doanh nghiệp

khi doanh nghiệp đã rơi vào tình trạng khó khăn, phải tạm dừng hoạt động. Có thể tham khảo một số biện pháp chế tài như: Cấm thành lập công ty mới, cấm đảm nhận chức vụ người đại diện theo pháp luật trong một thời gian nhất định, cấm góp vốn cho các công ty khác…

- Thứ năm, do hậu quả của giải thể doanh nghiệp dẫn đếm chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp; điều này ảnh hưởng rất nhiều đến chính người lao động cũng như công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp. Để áp áp dụng giải thể doanh nghiệp một cách thống nhất, đặc biệt cách thức xác định các điều kiện giải thể doanh nghiệp, theo quan điểm của tác giả cần thiết phải ban hành một văn bản hướng dẫn các thủ tục giải thể doanh nghiệp (những kiến nghị phía trên sẽ được tổng hợp và ghi nhận tại văn bản hướng dẫn).

3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về điều kiện giải thể doanh nghiệp

Để giải quyết những khó khăn, vướng mắc hiện nay về việc giải thể của doanh nghiệp, có thể nghiên cứu một số giải pháp như sau:

Thứ nhất, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp cũng như pháp luật, chế tài xử phạt vi phạm về giải thể, phá sản doanh nghiệp nhằm nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp.

Thứ hai, hoàn thiện hơn nữa cơ chế, chính sách và nền tảng công nghệ thông tin để Cổng thông tin quốc gia giữ vai trò đầu mối cung cấp, cập nhật thông tin pháp lý về đăng ký doanh nghiệp, từ đó, tạo điều kiện cho mọi tổ chức, cá nhân có thể tiếp cận dễ dàng các thông tin chính xác về tình trạng pháp lý của doanh nghiệp, phát huy vai trò giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả điều chỉnh pháp luật đối với lĩnh vực giải thể doanh nghiệp nói riêng và hoạt động kinh doanh nói chung nhằm hướng đến bảo vệ trật tự chung của nền kinh tế thị trường lành mạnh và phát triển ổn định, bền vững.

Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp

Kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp là một trong những vai trò quan trọng của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, nhằm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh. Thông qua các biện pháp kiểm tra, giám sát, các cơ quan có thẩm quyền có cơ sở để xác định doanh nghiệp có vi phạm pháp luật và từ đó đưa ra các biện pháp xử lý kịp thời. Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát doanh nghiệp của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong khâu hậu kiểm doanh nghiệp cần tránh xâm phạm tới quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp.

Thứ tư, hoàn thiện cơ chế quản lý doanh nghiệp

Cần xây dựng một cơ chế phối hợp giữa Cục Thuế, Chi cục Thuế, Sở Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan Công an, cơ quan Bảo hiểm xã hội để làm thủ tục giải thể cho doanh nghiệp. Khi doanh nghiệp đăng ký thành lập thì Sở Kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối nhận hồ sơ, cấp mã số thuế, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp và cả con dấu. Tương tự, khi doanh nghiệp giải thể thì Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối nhận hồ sơ và gửi thông tin doanh nghiệp cho các cơ quan liên quan. Nhằm hạn chế tình trạng doanh nghiệp phải nộp cùng một bộ hồ sơ tới rất nhiều cơ quan liên quan, làm kéo dài thời gian giải quyết giải thể doanh nghiệp.

Đẩy mạnh liên thông dữ liệu về tình hình doanh nghiệp với cơ quan Thuế, cơ quan Thống kê và cơ quan Công an, cơ quan Bảo hiểm xã hội nhằm tạo dựng một Cơ sở dữ liệu quốc gia thống nhất, tập trung, cung cấp cho người dân và cơ quan Quản lý Nhà nước những thông tin chính xác, có giá trị về tình hình hoạt động của doanh nghiệp. Một khi chất lượng thông tin doanh nghiệp được nâng cao, sẽ tránh hiện tượng doanh nghiệp thành lập và biến mất trên thị trường, qua đó nâng cao được hiệu quả quản lý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

Tiểu kết Chương 3

Như chúng ta đã biết, pháp luật về các điều kiện giải thể doanh nghiệp là một trong những nội dung pháp luật còn nhiều khó khăn, bất cập và cần phải hoàn thiện trong thực tiễn để góp phần giúp cho doanh nghiệp gặp khó khăn muốn được chấm dứt sự hoạt động cũng như góp phần vào sự ổn định, phát triển của nền kinh tế. Với những vướng mắc trong quá trình thực thi pháp luật về điều kiện giải thể đã được trình bày tại chương 3, học viên đã đưa ra một số đề xuất nhằm khắc phục các vướng mắc trong quá trình doanh nghiệp tiến hành giải thể. Hy vọng những đề xuất trên góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác thực thi pháp luật về giải thể doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay.

KẾT LUẬN

Có thể thấy pháp luật về giải thể doanh nghiệp là vấn đề không mới nhưng qua các thời kỳ cũng có được điều chỉnh, sửa đổi để phù hợp hơn với tình hình kinh tế thị trường trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay. Theo kết quả cuộc tổng rà soát số lượng doanh nghiệp của Tổng cục thống kê công bố từ năm 2014 đến năm 2019 thì số lượng doanh nghiệp giải thể ngày càng gia tăng. Ngoài nguyên nhân doanh nghiệp gặp khó khăn do suy thoái kinh tế, dẫn đến chấm dứt hoạt động, việc có quá nhiều doanh nghiệp phải chờ làm thủ tục giải thể phần nào có nguyên nhân từ những bất cập trong quy định của pháp luật hiện hành và hạn chế trong thực thi, chưa theo kịp với sự biến đổi không ngừng của thị trường kinh tế. Việc sửa đổi quy định pháp luật hiện hành là cần thiết nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp rút khỏi thương trường một cách thuận lợi nhất, trên cơ sở nguyên tắc tôn trọng và đảm bảo lợi ích của các chủ thể có liên quan.

Trong phạm vi Luận văn thạc sĩ Luật học, học viên có đề xuất một số giải pháp hoàn thiện về pháp luật cũng như các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp trên thực tế. Pháp luật về giải thể doanh nghiệp được hoàn thiện sẽ giúp các doanh nghiệp có thể chấm dứt tồn tại trong trật tự của nền kinh tế, giúp nền kinh tế ổn định, tăng sức cạnh tranh và nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước. Trong phạm vi cho phép, đề tài không thể nghiên cứu một cách toàn diện và chi tiết tất cả các vấn đề mà chỉ tập trung vào những khía cạnh cơ bản nhất. Tác giả hy vọng, những thông tin của đề tài sẽ hữu ích trong quá trình xây dựng, hoàn hiện cũng như thi hành pháp luật về giải thể doanh nghiệp góp phần cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Lê Ngọc Anh (2014), Pháp luật về giải thể doanh nghiệp ở Việt Nam – Thực trạng và hướng hoàn thiện.

2. Chính phủ (2015), Nghị định 78/2015/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp.

3. Chính phủ (2015), Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 quy định chi tiết một số điều của Luật Doanh nghiệp 2014

4. Chính phủ (2018), Nghị định 108/2018/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một