2.3.1.1. Kết quả thu Bảo hiểm hiểm xã hội
Xây dựng kế hoạch thu góp phần tổ chức thực hiện quản lý các công tác khác của ngành BHXH như hoạch định phương hướng phát triển lâu dài của toàn ngành, hoàn chỉnh chế độ chính sách, quản lý và phát triển quỹBHXH.Nhận thấy được nhiệm vụ trọng tâm như vậy, nên BHXH tỉnh Quảng Ninh luôn xác định kế hoạch thu lập ra càng chính xác, càng phù hợp với thực tiễn thì công tác tổ chức thực hiện thu, điều hành quản lý công tác thu càng chủ động và đạt kết quả tốt bấy nhiêu.
- BHXH tỉnh Quảng Ninh luôn dựa vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị, các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc do cơ quan quản lý, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHYT năm sau và luôn gửi về BHXH tỉnh trước ngày 20/10 hàng năm.
Kế hoạch thu của BHXH tỉnh Quảng Ninh được xây dựng trên cơ sở các quy định của Chính phủ, đồng thời dựa trên các quy định của BHXH Việt Nam về phân cấp thu BHXH và quy trình thu BHXH.
Theo quy định về phân cấp quản lý thu BHXH, BHXH tỉnh tổ chức thu BHXH của các đơn vị sử dụng lao động có trụ sở chính đóng trên địa bàn tỉnh bao gồm: Các đơn vị do Trung ương quản lý; các đơn vị do tỉnh trực tiếp quản lý; các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; các đơn vị, tổ chức quốc tế; các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sử dụng số lao động lớn.
BHXH huyện thu BHXH các đơn vị có trụ sở chính đóng trên địa bàn huyện bao gồm: Các đơn vị do huyện trực tiếp quản lý; các đơn vị ngoài quốc doanh; các xã, phường, thị trấn; các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu.
Đối với các đơn vị sử dụng lao động có các đơn vị trực thuộc, đóng trụ sở và hoạt động trên địa bàn nhiều tỉnh, thì nộp BHXH tại cơ quan BHXH tỉnh, nơi đóng trụ sở chính; đơn vị sử dụng lao động muốn để các đơn vị trực thuộc nộp BHXH tại nơi đơn vị trực thuộc đóng trụ sở, phải có văn bản đề nghị và có ý kiến của cơ quan
BHXH tỉnh nơi đóng trụ sở chính đồng ý.
Hàng năm, các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm lập danh sách số lao động tham gia BHXH, quỹ tiền lương và số tiền đóng BHXH với cơ quan BHXH trực tiếp quản lý thu BHXH. Cơ quan BHXH có trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số lao động có đóng tiền BHXH, tổng số tiền đóng BHXH của đơn vị sử dụng lao động và của từng người lao động; đồng thời ghi vào sổ BHXH của từng người lao động về thời gian đóng BHXH, số tiền đóng BHXH để làm căn cứ duy nhất giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động.
Hàng năm, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, các đơn vị dự toán phải xây dựng kế hoạch thu BHXH trong năm. Thời hạn nộp kế hoạch thu được quy định lại trước ngày 31/10 hàng năm với mục đích BHXH Việt Nam có thể tổng hợp và xem xét, giao chỉ tiêu kế hoạch thu cho BHXH cấp tỉnh sao cho phù hợp. Từ năm 2017 trở đi, theo Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam thực hiện theo Luật BHXH.
Quy trình lập kế hoạch thu theo quy định tại Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017như sau: BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị và đối tượng tham gia BHXH do BHXH huyện quản lý để thực hiện kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp và lập 2 bản kế hoạch thu BHXH năm sau, một bản lưu tại BHXH huyện, một bản gửi BHXH tỉnh trước ngày 20/10 hàng năm.
BHXH tỉnh căn cứ danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu, thực hiện kiểm tra, đối chiếu, lập kế hoạch thu BHXH năm sau. Đồng thời tổng hợp kế hoạch thu BHXH của các huyện, lập hai bản, một bản lưu tại BHXH tỉnh, một bản gửi BHXH Việt Nam trước ngày 31/10.
BHXH Việt Nam căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm của BHXH các địa phương và tình hình phát triển kinh tế xã hội, căn cứ kế hoạch thu BHXH do BHXH các tỉnh lập để giao số kiểm tra về thu BHXH cho BHXH các tỉnh trước ngày 15/11 hàng năm.
Căn cứ số kiểm tra của BHXH Việt Nam giao cho, BHXH tỉnh đối chiếu với tình hình thực tế trên địa bàn đang quản lý, nếu chưa phù hợp thì phản ánh về BHXH
Việt Nam để xem xét, điều chỉnh.
BHXH tỉnh căn cứ dự toán thu BHXH của BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ dự toán thu BHXH cho các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và BHXH huyện trước ngày 15/01 của năm kế hoạch để triển khai thực hiện.
Mức đóng BHXH đối với người lao động và người sử dụng lao động tham gia BHXH được quy định tại Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ được thực hiện từ năm 1995 đến 2006 là người sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng của những người lao động trong đơn vị tham gia BHXH, người lao động đóng bằng 5% tiền lương tháng. Mức đóng BHXH do Luật BHXH, được Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá X thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006 quy định, theo đó, từ năm 2007 đến năm 2010, người sử dụng lao động đóng 15% tổng quỹ tiền lương tháng của những người lao động trong đơn vị tham gia BHXH. Từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần, đơn vị sử dụng lao động phải đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 18%. Người lao động đóng bằng 5% tiền lương tháng. Từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần, họ phải đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8%.
Bảng 2.1: Tỷ lệ đóng BHXH, BHYT, BHTN qua các năm
(Nguồn: Quyết toán thu BHXH giai đoạn 2014-2018 BHXH tỉnh Quảng Ninh)
Việc lập kế hoạch thu đóng vai trò quan trọng, đòi hỏi đơn vị lập kế hoạch phải nắm rõ tình hình thực tế và tốc độ phát triển về lao động, quỹ lương trên địa bàn được phân cấp quản lý. Cán bộ làm công tác này phải có trình độ nghiệp vụ vững vàng, am hiểu và dự đoán được những diễn biến của tình hình kinh tế - xã hội trong nước, trong
Năm Ngƣời sử dụng lao động (%) Ngƣời lao động (%) Tổng cộng (%) BHXH BHYT BHTN BH TNLĐ BHXH BHYT BHTN 01/2014 đến 5/2017 18 3 1 8 1.5 1 32.5 06/2017 đến nay 17 3 1 0.5 8 1.5 1 32 download by : skknchat@gmail.com
địa bàn và của các đơn vị sử dụng lao động. Lập kế hoạch thu sát với tình hình thực tiễn thì công tác thu sẽ thuận lợi, đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng. Ngược lại, công tác thu sẽ trở nên khó khăn, nặng nề do phải chạy theo chỉ tiêu kế hoạch quá cao. Kế hoạch thu và kết quả thực hiện kế hoạch thu của BHXH tỉnh Quảng Ninh được thể hiện trên Bảng 2.2.
Bảng 2.2: Kế hoạch thực hiện thu BHXH của BHXH tỉnh Quảng Ninh từ năm 2014-2018
Năm Kế hoạch thu (triệu
đồng) Kết quả thực hiện (triệu đồng) Tỷ lệ hoàn thành (%) 2014 3.210.000 3.254.942 101,4 2015 3.750.000 3.888.541 103,7 2016 4.220.000 4.404.741 104,3 2017 4.550.000 4.798.948 105,5 2018 5.002.000 5.048.781 100,9
(Nguồn: Quyết toán thu BHXH giai đoạn 2014-2018 BHXH tỉnh Quảng Ninh)
Nhìn vào Bảng 2.2 ta thấy từ năm 2014-2018, BHXH tỉnh Quảng Ninh luôn hoàn thành vượt mức kế hoạch (>100%) do Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao chỉ tiêu hàng năm. Trong đó có những năm BHXH Quảng Ninh đạt tỷ lệ hoàn thành về số thu BHXH so với kế hoạch giao là rất cao như: Năm 2017 tỷ lệ hoàn thành là 105,5%, năm 2018 là 100,9%. Năm 2014, tỷ lệ hoàn thành số thu BHXH là 101,4%, so với các năm thì tỷ lệ hoàn thành có thấp hơn so với các năm khác, nguyên nhân do năm 2014 ảnh hưởng của nền kinh tế, tình hình lạm phát tăng cao, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn đặc biệt là ngành than là ngành chủ đạo của tỉnh Quảng Ninh cũng gặp khó khăn về vấn đề tiêu thụ, quy mô sản xuất nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp, cắt giảm lao động … Và năm 2018 tỷ lệ hoàn thành là 100,9% nguyên nhân do BHXH Việt Nam giao chỉ tiêu thu BHXH cho tỉnh Quảng Ninh cao so với thực tế, mặc dù số nợ năm 2018 đã giảm đến mức thấp nhất trong nhiều năm qua tuy nhiên số thu so với kế hoạch giao vẫn còn chưa cao.
Những năm gần đây, mặc dù nền kinh tế thế giới cũng như trong nước có nhiều khó khăn, khủng hoảng. Nhưng nhìn chung, công tác thu BHXH đã được BHXH Quảng Ninh quan tâm và chú trọng hơn nhằm đảm bảo cho nguồn quỹ bảo hiểm xã hội tránh được những thất thu, thất thoát đáng tiếc xảy ra. Xác định chính sách BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm ổn định an sinh xã hội, đảm bảo quyền lợi của NLĐ trong đó có cả quyền lợi của chủ SDLĐ. Các cơ quan, đơn vị, DN đã thực hiện cơ bản tốt nhiệm vụ nộp tiền BHXH, do vậy mà tổng thu BHXH liên tục tăng qua các năm với số thu năm sau cao hơn năm trước. Bên cạnh đó là sự trách nhiệm, sự nỗ lực quyết tâm của BHXH Quảng Ninh nói chung và cán bộ chuyên thu nói riêng ngày một tăng, luôn tận tình với công việc nhằm đảm bảo cho nguồn thu theo quỹ bảo hiểm xã hội được tăng trưởng. Đồng thời thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, các cơ quan ban ngành có liên quan đã phối hợp với cơ quan BHXH Quảng Ninh và tạo điều kiện để cho cán bộ chuyên thu hoàn thành tốt kế hoạch đề ra.
Để xây dựng và thực hiện kế hoạch thu BHXH, cơ quan quản lý đã tập trung
vào ba nội dung: Một là,quản lý đối tượng tham gia BHXH; hai là quản lý quỹ lương
trích nộp BHXH; ba là quản lý tiền thu BHXH.
2.3.1.2.Về quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội
Quản lý đối tượng tham gia BHXH là một trong những vấn đề mấu chốt của nghiệp vụ Quản lý nguồn thu theo Quỹ bảo hiểm xã hội. Đây là cơ sở quan trọng để xây dựng và thực hiẹn việc Quản lý nguồn thu theo Quỹ bảo hiểm xã hội.
Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2014-2018
Đơn tvị ttính: tNgười
STT Khối tloại thình Năm t2014 Năm t2015 Năm t2016 Năm t2017 Năm t2018 1 Khối tDN tNhà tNước t t26.539 t t24.707 t t23.824 t t23.188 26.019 2 KhốitDN tcó tvốn tDTNN t t1.t609 t t1.854 t t3.014 t t7.765 t t9.873 3 Khối tDN tNgoài tquốc tdoanh t t38.795 t t43.031 t t50.943 t t50.772 55.429 4 Khối HCSN,Đảng, tĐoàn t t68.343 t t69.307 t t70.004 t t75.755 80.641
5 Khối tngoài tcông tlập t t7.366 t t7.932 t t8.363 t t4.136 t t2.975
6 Khối thợp ttác txã t t1.662 t t1.716 t t1.780 t t1.743 t t1.924 7 Khối tphường txã, tthị ttrấn t t8.633 t t8.697 t t9.316 t t10.329 t t14.566 8 Hộ tSXKD tcá tthể, ttổ thợp ttác t t t177 t t t208 t t t241 t t t300 t t t410 Tổng tcộng t t153.124 t t157.452 t t167.t485 t t173.988 191.837
(Nguồn: Quyết toán thu BHXH giai đoạn 2014-2018 BHXH tỉnh Quảng Ninh)
Qua Bảng số liệu 2.3, cho thấy số lao động tăng đều đặn qua các năm: Năm 2015, tăng 4.328 người, tương ứng tăng 2,8% so với năm 2014; năm 2016 tăng 10.033 người, tương ứng 6,4% so với năm 2015. Năm 2016 và 2017, tình hình kinh tế của nước ta đang trong thời kì khó khăn, cơ hội việc làm tăng lên không nhiều
nên mặc dù đã thực hiện nhiều biện pháp để tránh tình trạng trốn đóng BHXH cho người lao động nhưng số lao động tham gia BHXH cũng chỉ tăng chậm lại. Năm 2017 tăng 3,9% so với năm 2016, năm 2018 tăng 10,2% so với 2017. Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng nhiều nhất, từ 1.609 người năm 2014 lên đến 9.873 năm 2018 ( tăng 8.264 người). Nguyên nhân là do chính sách thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài, hỗ trợ hành lang pháp lý cho các khu công nghiệp tập trung. Nhờ có sự tạo điều kiện đó ngày càng có nhiều doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào trên địa bàn tỉnh.
Hình 1.3: Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2014-2018
(Đơn vị tính: người)
(Nguồn: Quyết toán thu BHXH giai đoạn 2014-2018 BHXH tỉnh Quảng Ninh)
Đối chiếu với Hình 1.3, ta thấy khối hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn có số lao động tham gia BHXH nhiều nhất do khối này hoạt động bằng nguồn kinh phí do nhà nước cấp, vì vậy người lao động bắt buộc phải tham gia BHXH, tiếp đến là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và thấp nhất là khối hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác. Điều đó cho thấy tỉnh Quảng Ninh không có nhiều Hợp tác xã hoạt động
0 50000 100000 150000 200000 250000
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác Khối phường,xã,thị trấn Khối hợp tác xã Khối ngoài công lập Khối HCSN,Đảng,Đoàn Khối DN ngoài quốc doanh Khối DN có vốn DTNN Khối DN nhà nước
sản xuất kinh doanh.
Ở đây cũng cần nhận thấy rằng, thực tế thời gian qua một số chủ sử dụng lao động nhận thức không nhận thức đầy đủ về nghĩa vụ, trách nhiệm của doanh nghiệp đối với việc đóng BHXH cho người lao động. Do đó, vẫn còn không ít doanh nghiệp gian lận trong kê khai số lao động tham gia nộp BHXH, trốn tránh đóng BHXH cho người lao động. Một số đơn vị làm ăn không có hiệu quả, công nhân không có việc làm phải ra làm ngoài và nộp nghĩa vụ BHXH cho doanh nghiệp dẫn đến gánh nặng tài chính đối với doanh nghiệp. Cá biệt ở một số đơn vị, công nhân phải đóng toàn bộ 25% BHXH. Khoản đóng góp này so với mức thu nhập của công nhân là quá cao. Do vậy nhiều người đã buộc phải xin ra khỏi biên chế. Một bộ phận doanh nghiệp lo sợ về gánh nặng 17% nộp BHXH phải tính vào chi phí doanh nghiệp nên đã sử dụng các hình thức như không ký kết hợp đồng lao động, hoặc ký kết hợp đồng lao động ít hơn lao động thực tế, ký thời hạn hợp đồng với người lao động dưới 3 tháng…Một bộ phận doanh nghiệp ngoài quốc doanh có đăng ký sản xuất kinh doanh nhưng không trích nộp BHXH cho người lao động, tìm mọi cách né tránh trốn đóng BHXH.
Về quản lý quỹ lương trích nộp BHXH, đây cũng là cơ sở quan trọng để lập kế hoạch thu BHXH. Cơ quan BHXH quản lý tốt quỹ lương trích nộp BHXH sẽ là điều kiện xây dựng kế hoạch thu BHXH sát với thực tế.
Số liệu Bảng 2.4 dưới đây cho thấy quỹ lương tăng liên tục qua các năm. Điều đó cũng có nghĩa là lao động có thu nhập tăng. Tuy nhiên, số liệu trên đây chưa phản ánh đúng quỹ lương thực tế phải trích nộp BHXH trên địa bàn tỉnh. Như vậy, với việc không khai báo đầy đủ lao động, theo đó, quỹ lương trích nộp BHXH của đơn vị cũng không được kê khai đúng, đủ. Đây là vấn đề phổ biến xảy ra ở nhiều đơn vị sử dụng lao động, nhất là khối các đơn vị sản xuất kinh doanh không có hiệu quả.
Bảng 2.4: Tình hình quỹ lƣơng trích nộp BHXH ở tỉnh Quảng Ninh
Đơn vị tính: triệu đồng
Chỉ tiêu Năm2014 Năm2015 Năm2016 Năm2017 Năm2018
Quỹ lương trích nộp BHXH 6.187.540 7.827.060 9.986.111 11.067.120 12.210.139 Trong đó: Khối Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể 1.158.480 1.499.352 1.942.760 2.000.121 2.146.702
Khối Doanh nghiệp
Nhà nước 3.874.715 4.775.922 5.551.768 5.736.827 6.177.635
Khối Doanh nghiệp
ngoài Quốc doanh 870.256 1.158.389 1.619.957 2.245.924 2.678.715
Khối Doanh nghiệp có vốn đầu tư Nước ngoài
170.482 243.622 642.688 529.352 923.121
Ngoài công lập 24.185 30.271 61.953 71.923 68.032
Hợp tác xã 4.980 6.025 9.844 10.765 11.293
Xã, phường 84.442 113.479 147.915 161.317 164.453
(Nguồn: Quyết toán thu BHXH giai đoạn 2014-2018 BHXH tỉnh Quảng Ninh)
Số liệu tại Bảng 2.4 cũng cho thấy quỹ lương trích nộp ở khối doanh nghiệp