Quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mà trọng tâm là người lao động trong các doanh nghiệp là một trong những ưu tiên hàng đầu nhằm đạt mục tiêu BHXH cho mọi người lao động. Đây cũng là một trong những nội dung quan trọng góp phần thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 28 khóa XII ngày 23 tháng 5 năm 2018 về cải cách chính sách BHXH. Tuy nhiên, để hoàn thành nhiệm vụ này cần phải có một hệ thống đồng bộ các giải pháp cả về chính sách và tổ chức thực hiện, cùng sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương.
3.2.1.1. Giải pháp về chính sách của Nhà nước
- Nhà nước tiếp tục thực hiện chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp và duy trì hoạt động của doanh nghiệp nhằm thu hút người lao động vào làm việc trong doanh nghiệp.
Gắn với một nền kinh tế phát triển đòi hỏi phải có một hệ thống các doanh nghiệp phát triển. Doanh nghiệp là nơi trực tiếp tạo ra các giá trị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho thị trường trong nước và nước ngoài; đồng thời, doanh nghiệp là nơi thu hút tạo việc làm và thu nhập cho người lao động. Theo định hướng phát triển của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), trong giai đoạn hiện nay, là cố gắng bảo toàn lực lượng doanh nghiệp có tiềm năng cạnh tranh hiện có, khuyến khích thúc đẩy phát triển thêm nhiều doanh nghiệp mới, hướng tới mục tiêu có 1,5-2 triệu doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả vào năm 2020.
Từ góc độ chính sách vĩ mô, Chính phủ chỉ đạo tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, lành mạnh và bình đẳng thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, theo phương châm: “Doanh nghiệp Việt Nam - Động lực phát triển kinh tế - xã hội của đất nước”. Việc tích cực tạo hành lang pháp lý thuận lợi nhất cho lập nghiệp, khởi nghiệp cũng như duy trì và phát triển hoạt động của khối doanh nghiệp để xây dựng nền móng vững chắc cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa; cùng với sự phát triển của doanh nghiệp sẽ tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, sẽ tạo ra nhiều chỗ làm việc, tạo việc làm, thu nhập cho người lao động trong xã hội.
- Xây dựng chính sách khuyến khích duy trì hoạt động trong các giai đoạn chuyển đổi nhằm giữ người lao động làm việc tại các doanh nghiệp.
Trong nền kinh tế thị trường, việc duy trì ổn định, phát triển sản xuất luôn là mục tiêu cũng như mong muốn của cả chủ sử dụng lao động và người lao động. Tuy nhiên, những tình trạng bất thường vẫn có thể xảy ra tùy theo từng loại hình doanh nghiệp, quy mô và công nghệ, mặt hàng sản xuất, kinh doanh như tạm ngừng sản xuất do chờ đợi hợp đồng xuất, nhập khẩu; do thay đổi kỹ thuật, công nghệ; do thay đổi sản phẩm hàng hóa, chuyển đổi cơ cấu; do thu hẹp sản xuất… Sự ngừng hoặc hạn chế hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm, thu nhập của người lao động, ảnh hưởng đến An sinh xã hội. Vì vậy, bên cạnh các quyền lợi của chính sách BHTN, còn các quyền lợi khác nhằm hỗ trợ doanh nghiệp trong thời kỳ chuyển đổi như tiền chi trả cho người lao động bị thu hẹp thời gian làm
việc nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp giữ người lao động trong thời kỳ tạm ngừng hoặc hạn chế sản xuất, kinh doanh, tránh việc sa thải người lao động. Những quyền lợi này rất có ý nghĩa đối với người lao động vì họ vẫn được bù đủ phần tiền lương mất đi do doanh nghiệp không đủ tiền chi trả do hạn chế việc làm, hạn chế thời gian làm việc, tránh bị thất nghiệp do yếu tố hạn chế hoặc mất việc làm từ phía doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp giữ lại người lao động vượt qua giai đoạn chuyển đổi và tiếp tục ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh do đã sử dụng tiếp người lao động đã làm quen ở doanh nghiệp với kiến thức tay nghề, kinh nghiệm đã được tích lũy. Bên cạnh đó, còn những chế độ khác hỗ trợ cho doanh nghiệp nhằm giữ người lao động lại làm việc như trợ cấp của Nhà nước về chi phí tiền lương giúp cho doanh nghiệp giữ lại làm việc đối với người lớn tuổi nhưng chưa đủ tuổi nghỉ hưu; trợ cấp tiền cho chủ doanh nghiệp tham gia liên kết và nhận thêm lao động; trợ cấp khuyến khích việc làm cho phụ nữ, cho người tàn tật... Những khoản hỗ trợ này sẽ thuộc về nội dung của chính sách thị trường lao động tích cực. Vì vậy, cần sớm nghiên cứu xây dựng chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhằm giữ và ổn định việc làm cho người lao động vượt qua giai đoạn khó khăn của doanh nghiệp, phải đề cập một cách cụ thể, chi tiết trong hoàn cảnh thị trường lao động ở nước ta và được đặt trong khuôn khổ của Luật Việc làm.
- Nhà nước nghiên cứu xu hướng cân đối ngắn hạn các quỹ ốm đau thai sản, quỹ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp và quỹ BHTN nhằm điều chỉnh tỷ lệ đóng góp một cách hợp lý
Ở Việt Nam, việc đảm bảo cân đối dài hạn quỹ hưu trí, tử tuất là hợp lý và cần thiết. Tuy nhiên, đối với các quỹ ngắn hạn như quỹ ốm đau và thai sản; quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và Quỹ BHTN cần phải được xem xét về thời hạn cân đối hợp lý hơn. Theo kết quả thực tế và tính toán dự báo cho thấy, chỉ riêng quỹ ốm đau và thai sản mất cân bằng thu – chi vào năm 2020, sau đó phải sử dụng một phần nguồn tiền tồn tích để chi trả chế độ, nguồn quỹ sẽ mất khả năng thanh toán vào năm 2022 – 2023; còn các quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Quỹ BHTN sẽ đảm bảo cân đối lâu dài.
Vì vậy, cần thiết phải cân đối có thời hạn nhất định đối với các quỹ bảo hiểm
xã hội này với mong muốn có thể giảm bớt được mức đóng góp trước mắt đối với doanh nghiệp. Tuy nhiên, cần thận trọng trong việc xác định thời gian cân đối là bao nhiêu năm cho phù hợp và phải nhận được sự đồng thuận chung của toàn xã hội với phương châm sẵn sàng tham gia điều chỉnh mức đóng góp, kể cả tăng hoặc giảm, để đảm bảo nguồn chi cho từng năm nhưng về cơ bản vẫn phải đảm bảo tính bền vững tài chính của từng chính sách, chế độ BHXH.
Như vậy, việc đề xuất xu hướng cân đối ngắn hạn các quỹ ốm đau và thai sản; quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Quỹ BHTN nhằm điều chỉnh cho phù hợp hơn tỷ lệ đóng góp BHXH trong khoảng thời gian nhất định, trong những điều kiện kinh tế - xã hội và mức độ tuân thủ pháp lý nhất định, hạn chế tình trạng cân đối dài hạn các quỹ bảo hiểm xã hội ngắn hạn nhằm giải quyết hài hòa vấn đề sản xuất kinh doanh, tiêu dùng trước mắt của doanh nghiệp, người lao động với vấn đề tích lũy lâu dài trong nền kinh tế quốc dân.
3.2.1.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
- Cơ quan BHXH xây dựng kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH trình UBND tỉnh, phê duyệt làm cơ sở pháp lý để các ngành, UBND cấp huyện cùng phối hợp với BHXH tỉnh triển khai thực hiện tại các địa phương.
Việc xây dựng kế hoạch cần phải được tính toán cụ thể cho từng năm; xây dựng kế hoạch từ cơ sở lên, từ xã phường lên đến huyện và tổng hợp chung cho toàn tỉnh. Sau khi dự thảo kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH cho từng năm một cách khả thi đã hoàn chỉnh, BHXH tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt. Trên cơ sở kế hoạch giao, UBND tỉnh và UBND các huyện sẽ tích cực sát sao chỉ đạo công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, chỉ đạo các ngành chức năng cùng với Ngành BHXH để tổ chức hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch đã được phê duyệt. Bên cạnh đó, UBND tỉnh và UBND các huyện cũng cần có quy định đưa chỉ tiêu hoàn thành kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH vào xét thi đua khen thưởng. Đối với khối các doanh nghiệp, sẽ không xét khen thưởng đối với tập thể, thủ trưởng đơn vị còn vi phạm trốn đóng, nợ đọng BHXH cho người lao động.
- Cơ quan BHXH tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động, giáo dục với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, thiết thực nhằm nâng cao nhận thức của cấp ủy đảng, chính quyền, các cơ quan, tổ chức, đoàn thể, chủ sử dụng lao động, người lao động về ý nghĩa và tuân thủ chính sách pháp luật BHXH.
Trong thực tế, việc thực hiện đóng góp BHXH cho người lao động phần nhiều phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm của chủ sử dụng lao động. Nếu chủ sử dụng lao động tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của chính sách, pháp luật BHXH thì người lao động sẽ được tham gia BHXH đúng quy định. Nhìn nhận khoản đóng góp BHXH cho người lao động dưới góc độ kinh tế thì đây là một khoản chi phí sản xuất, làm tăng giá thành sản phẩm và đương nhiên sẽ làm giảm lợi nhuận của doanh nghiệp. Tuy nhiên, nếu chủ sử dụng lao động coi khoản chi phí đóng BHXH là khoản chi phí tất yếu, không thể trốn tránh được trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, khoản chi phí ấy phải được xã hội thừa nhận thì ý thức tự giác tuân thủ pháp luật về BHXH của chủ sử dụng lao động sẽ trở thành một hành vi đương nhiên, cần thiết. Sự đồng thuận và tự giác tuân thủ pháp luât BHXH của mọi chủ sử dụng lao động và người lao động sẽ làm cơ sở cho tính minh bạch và tăng tính cạnh tranh, bình đẳng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Khi mọi người lao động có việc làm, có thu nhập đều tham gia BHXH, được xã hội bảo vệ, thì việc tham gia BHXH là một “tiêu chuẩn sống” hay “chuẩn mực sống mới” cho mọi người lao động trong xã hội. Vì vậy ở nước ta, khi xác định những chỉ số phát triển kinh tế - xã hội, cần đưa tỷ lệ người lao động có việc làm, có thu nhập được tham gia BHXH trên tổng số nguồn lao động xã hội là chỉ số đánh giá chất lượng sống của người lao động hay đánh giá mức độ An sinh xã hội của quốc gia.
-Người sử dụng lao động, tổ chức công đoàn, cơ quan BHXH thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ BHXH cho người lao động
Dựa trên cơ sở pháp lý về quyền và nghĩa vụ BHXH của người lao động, người lao động có quyền yêu cầu chủ sử dụng lao động thực hiện đăng ký tham gia BHXH, tuân thủ các chế độ chính sách BHXH trong quá trình lao động. Bên cạnh đó, với vai trò bảo vệ quyền lợi cho người lao động, tổ chức công đoàn của doanh nghiệp, tổ
chức công đoàn cấp trên trực tiếp, công đoàn cấp huyện cùng phối hợp chia sẻ thông tin với Ngành BHXH để có đủ số liệu về danh sách người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH mà chưa được tham gia BHXH trong từng doanh nghiệp. Từ đó, các tổ chức công đoàn địa phương có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật để bảo vệ đến cùng quyền lợi BHXH cho người lao động. BHXH tỉnh, BHXH huyện cần chuẩn bị đầy đủ hồ sơ cần thiết và cung cấp cho Liên đoàn Lao động đồng cấp tại địa phương tiến hành khởi kiện ra Tòa án đối với các đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHXH nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về trốn đóng, nợ đọng BHXH Theo Luật BHXH (sửa đổi) 2014, từ ngày 01/01/2016, Ngành BHXH có thêm chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH. Căn cứ vào kế hoạch, chỉ tiêu thanh tra do BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh tổ chức triển khai một cách tích cực. Công tác thanh tra, kiểm tra phải đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục khi tiến hành thanh tra, kiểm tra theo quy định của pháp luật, bao gồm chuẩn bị thanh tra; tổ chức thực hiện thanh tra và kết thúc thanh tra. Tổ chức thi hành các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra có hiệu lực pháp luật và tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong công tác thanh tra. BHXH tỉnh cần chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp với các ngành hữu quan như ngành lao động, công đoàn, thuế, kế hoạch đầu tư… và triển khai thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn. Kịp thời chấn chỉnh và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH nhằm khắc phục tình trạng trốn đóng, chậm đóng, nợ đọng BHXH. Tổ chức thực hiện tốt các hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra.
-Cơ quan BHXH tiếp tục thực hiện cải cách hành chính và nâng cao chất lượng phục vụ của đội ngũ cán bộ, viên chức Ngành BHXH
BHXH tỉnh xác định rõ nhiệm vụ là cơ quan phục vụ chuyên nghiệp và hiệu quả góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách BHXH cho nhân dân, người lao động. Vì vậy, BHXH mỗi địa phương cần phải kế hoạch hóa cải cách thủ tục hành chính, sử dụng dịch vụ công trực tuyến, ứng
dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ với một lộ trình cụ thể trong từng giai đoạn cho phù hợp. Việc giảm các thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp gây khó khăn trong việc tham gia BHXH của doanh nghiệp cũng là một biện pháp có ý nghĩa tích cực nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH của doanh nghiệp vì thực tế cho thấy, do nhiều khi gặp vướng mắc trong việc giải quyết hồ sơ, đơn vị phải gửi đi gửi lại hồ sơ nhiều lần dẫn đến tâm lý ngại tham gia BHXH do sợ phiền hà. Đối với các doanh nghiệp quy mô nhỏ, số lao động ít, không có cán bộ chuyên trách làm công tác BHXH, phần lớn là kiêm nhiệm nên việc hướng dẫn cụ thể, chi tiết và đơn giản thủ tục hành chính sẽ giúp doanh nghiệp tích cực tham gia BHXH hơn.
Đi đôi với động thái quyết liệt cải cách thủ tục hành chính và hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ chuyên môn thì vai trò con người vận hành guồng máy hoạt động đó luôn giữ vai trò quan trọng. Nhiều năm nay, Ngành BHXH có sự chuyển biến mạnh mẽ về phong cách làm việc từ hành chính sang phục vụ, coi doanh nghiệp, người lao động là khách hàng và coi trọng sự hài lòng của đối tượng phục vụ. Vì vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ cơ quan BHXH phải luôn cập nhật chế độ chính sách, hiểu biết sâu sắc và tính hệ thống của các chế độ chính sách, về quy trình nghiệp vụ chuyên môn và sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý; có đạo đức nghề nghiệp, luôn tận tình, chu đáo trong việc hướng dẫn chủ sử dụng lao động và người lao động tham gia đóng góp và hưởng thụ các quyền lợi của chính sách BHXH. Mỗi cán bộ, viên chức phải tự đặt ra kế hoạch phấn đấu, học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, đặc biệt chú trọng đến hình thức tự học, tự rèn luyện cũng như học hỏi, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm lẫn nhau trong từng đơn vị phòng,BHXH huyện đến BHXH tỉnh và trong phạm vi toàn Ngành. Cũng cần chú ý rằng, việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh