Văn hoá truyền thống dân tộc, nơi mà các tổ chức đang tồn tại và hoạt động có ảnh hưởng quan trọng đối với văn hoá của tổ chức đó. Lối suy nghĩ của người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng của phương thức sản xuất nông nghiệp, nét văn hoá cộng đồng, vùng miền, văn hoá làng đã tạo nên ý thức
cộng đồng cao, trọng tập thể. Tuy nhiên nó làm cho vai trò của tập thể được đề cao, cái tôi cá nhân ít được chú trọng, hay cá nhân thường bị chi phối bởi những chuẩn mực của cộng đồng nên thông thường không dám làm điều gì trái ngược với chính kiến của đám đông, vai trò cá nhân không được đề cao, nhân viên luôn chờ đợi ý kiến chỉ đạo của cấp trên tạo nên tình trạng trì trệ, ỷ lại vào tập thể, thiếu chủ động, thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc. Một hiện tượng phổ biến hiện nay là hoạt động công vụ của công chức ít quan tâm đến chất lượng, hiệu quả thực thi, đặc biệt họ sử dụng nguồn lực của tổ chức một cách tuỳ tiện, họ coi tài sản tập thể như “của chùa”, thói quen chi tiêu bừa bãi, lãng phí theo kiểu “cha chung không ai khóc” là tình trạng thường gặp.
Bên cạnh việc né tránh mâu thuẫn, đấu tranh và ngần ngại trước những thay đổi cũng là một đặc tính của văn hoá hành chính Việt Nam xuất phát từ sự tế nhị, kín đáo, tâm lý ngại va chạm, “dĩ hoà vi quỷ”. Chính kiểu văn hoá tế nhị, kín đáo này góp phần tạo cơ sở cho một số kỹ thuật hành chính như bỏ phiếu tín nhiệm. Điều này có thể làm cho các nhà quản lý khó khăn hơn trong việc thu nhận được những thông tin phản hồi thực chất về các vấn đề trong tổ chức. Như vậy cho chúng ta thấy rằng việc lập lại một trật tự vốn đã được hình thành từ xưa, đã ăn sâu vào trong tiềm thức của mỗi người là việc không dễ, chính vì lý do đó mà ta cải cách hành chính, nhằm tái thiết và đưa ra những
“thói quen” đó vào trong một khuôn khổ mà ta đã định ra. Ảnh hưởng của yếu
tố truyền thống, nét văn hoá của dân tộc vốn đã được hình thành từ ngàn xưa là việc làm khó nhưng chúng ta vẫn phải làm để làm cho nền hành chính chúng ta ngày càng hoạt động hiệu lực và hiệu quả, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới ngày nay.
32
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức là một trong những hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong quá trình cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay. Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn là việc làm cần thiết.
Để có cơ sở cho việc tiếp cận và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức hiện nay, tại Chương 1 của luận văn, tác giả đã trình bày một cách có hệ thống những vấn đề mang tính lý luận chung về công chức, tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức. Đồng thời, tác giả cũng nghiên cứu những yếu tố ảnh hưởng, tác động đến việc tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức như: yếu tố kinh tế - xã hội, yếu tố pháp luật, yếu tố con người, và yếu tố văn hoá, phong tục, tập quán. Những vấn đề lý luận trong Chương 1 là cơ sở cho tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ở Chương 2 của luận văn.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của tỉnh
Lạng Sơn20
2.1.1. Về vị tri địa lý, địa hình, đất đai
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi, biên giới, thuộc vùng Đông Bắc với diện tích tự nhiên 8.310,09 km2
' Lạng Sơn nằm ở vị trí đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua, là điểm nút giao lưu kinh tế với các tỉnh phía Tây là Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, phía Đông là tỉnh Quảng Ninh, phía Nam là Bắc Giang và phía Bắc tiếp giáp với Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc, với 2 cửa khẩu quốc tế (cửa khẩu đường bộ Hữu Nghị và cửa khẩu đường sắt Đồng Đăng), 1 cửa khẩu chính Chi Ma và 9 cửa khẩu phụ.
2.1.2. Tài nguyên khoáng sản
Tài nguyên rừng: Có diện tích đất lâm nghiệp có rừng là 512.559 ha, chiếm 61,6% diện tích đất tự nhiên. Tài nguyên khoáng sản không nhiều, trữ lượng các mỏ nhỏ, chủ yếu là mỏ đá vôi với khoảng 40 mỏ đang khai thác có tổng trữ lượng 405 triệu m3 để làm vật liệu xây dựng.
2.1.3. Dân số, đơn vị hành chính
Dân số của tỉnh năm 2019 là 782.811 người, chủ yếu sinh sống ở khu vực nông thôn (chiếm 79,54%). Tỉnh Lạng Sơn có 07 dân tộc, chủ yếu là: Nùng chiếm 41,91%, Tày 35,43%, Kinh 16,99%, Dao 3,5%, Hoa 0,29%, Sán chay 0,6%, Mông 0,17%, dân tộc khác 0,11%.
Tỉnh Lạng Sơn có 11 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 10 huyện và 01 thành phố loại II; 200 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 181 xã, 05 phường và
20 Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn,
Thời gian Số lượng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
30/4/2015 19 Sở, ngành
30/6/2020 19 Sở, ngành
34
14 thị trấn). Tính đến tháng 6/2020, trên địa bàn tỉnh có 1.850 thôn, tổ dân phố (gồm 1.707 thôn, 143 tổ dân phố). Trong đó có 31 xã khu vực I, 57 xã khu vực II, 112 xã khu vực III; có 107 xã đặc biệt khó khăn, 04 xã an toàn khu, 03 xã biên giới, 83 thôn đặc biệt khó khăn của 24 xã khu vực II thuộc diện đầu tư Chương trình 135.
2.1.4. về kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm giai đoạn 2011 - 2017 đạt 8 - 9%, trong đó ngành nông, lâm nghiệp tăng 3 - 4%; công nghiệp - xây dựng tăng 9 - 11%; dịch vụ tăng 10 - 12%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ. Nông lâm nghiệp chiếm 20,30%, công nghiệp - xây dựng 19,68%, dịch vụ 49,78%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 10,24%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 38,4 triệu đồng.
2.1.5. về văn hoá - xã hội
- Tỷ lệ thôn, khối phố có nhà văn hóa đến năm 2018 đạt 96%.
- Số trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2018 là 192 trường trên tổng số 694 trường.
- Đến hết năm 2018, tổng số xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế là 114 xã, chiếm 50,4% số xã. Có 10,5 bác sỹ/vạn dân, 28,3 giường bệnh/vạn dân, Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 95,5%.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2018 đạt 50%, lao động được giải quyết việc làm hàng năm trên 14.600 người.
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm đều giảm trên 3%, năm 2017 giảm 3,3%,
năm 2018 giảm 3,24%. Hiện còn 30.583 hộ nghèo, chiếm 15,83%; 21.267 hộ cận nghèo, chiếm 11,01%.
35
2.2. Những thành tựu đạt được trong công tác tổ chức thực hiệnpháp luật cán bộ, công chức của cấp tỉnh Lạng Sơn.21 pháp luật cán bộ, công chức của cấp tỉnh Lạng Sơn.21
2.2.1. về kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy
Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, UBND tỉnh Lạng Sơn đã chỉ đạo thực hiện 03 đợt sắp xếp tổ chức bộ máy vào các năm 2017, 2019 và 2020. Kết quả thực hiện đến nay cụ thể như sau:
về tổ chức hành chính
* Cấp tỉnh:
30/6/2020 02 tổ chức
Thời điểm Số lượng phòng và tương đương thuộc Sở, ngành
30/4/2015 155
30/6/2020 102
Thời điểm Số lượng Chi cục và tương đương
30/4/2014 15
30/6/2020 12
- Nhận xét: Số lượng Sở, ngành thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ở Lạng Sơn không thay đổi từ thời điểm ngày 30 tháng 4 năm 2015 đến thời điểm ngày 30 tháng 6 năm 2020. Số lượng các Sở, ngành ở tỉnh Lạng Sơn có tính ổn định, không bị gây xáo trộn trong việc chia tách hay sáp nhập các đơn vị tổ chức.
- Tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh (Văn phòng HĐND tỉnh, Ban Quản lý
KKTCK Đồng Đăng - Lạng Son):
21 Nguồn: “Báo cáo kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy; quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và hợp đồng lao động giai đoạn 2015-2020 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, Báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn năm 2020.
36
- Nhận xét: Số lượng đơn vị hành chính khác cấp tỉnh không thay đổi trong giai đoạn từ 30/4/2015 đến 30/6/2020. Tính ổn định của đơn vị hành chính vẫn được duy trì.
- Các tổ chức và tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của Sở, ngành:
- Nhận xét: Phòng và tương đương: Thời điêm 30/4/2015 có 155 phòng; Thời điêm 30/6/2020 có 102 phòng, giảm 53 phòng, tỷ lệ giảm 34,19%. Số lượng phòng và tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của Sở, ngành đã giảm một tỷ lệ đáng kê, thực hiện được chủ trương cắt giảm đầu mối.
Thời điểm
Số lượng phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở
30/4/ 2 66 phòng 015 30/6/ 2 50 020
Thời điểm Số lượng văn phòng, phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh
30/4/2015 09 phòng
30/6/2020 06 phòng
Năm Số biên chế công chức được giao
2015 2.398
2020 2083
- Nhận xét: Thời điêm 30/4/2015 có 15 chi cục và tương đương; thời điêm 30/6/2020 có 12 chi cục và tương đương; thực hiện giảm 03 chi cục và tương đương,22 tỷ lệ giảm 20%. Số lượng chi cục và tương đương giảm, thực hiện được chủ trương giảm bớt đầu mối các đơn vị, tổ chức.
22 Giải thê Chi cục phát triên lâm nghiệp, Giải thê Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội, Giải thê Chi cục Văn thư lưu trữ, chuyên Chi cục Quản lý thị trường về Bộ Công Thương và Thành lập Trung tâm Phục vụ hành chính công.
37
- Phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở:
- Nhận xét: Thời điêm 30/4/2015 có 66 phòng; thời điêm 30/6/2020 có 50 phòng, giảm 16 phòng, tỷ lệ giảm 24,24%. Số lượng phòng thuộc cơ cấu tổ chức của chi cục và tương đương thuộc Sở đã được giảm, thực hiện được kế hoạch và chủ trương giảm số lượng đơn vị, tổ chức.
- Văn phòng, phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức của tổ chức hành chính khác ở cấp tỉnh:
- Nhận xét: Thời điêm 30/4/2015 có 09 phòng; thời điêm 30/6/2020 có 06 phòng, giảm 03 phòng, tỷ lệ giảm 33,33%.
về biên chế và tinh giản biên chế
về quản lỷ biên chế:
a) Về biên chế trong cơ quan, tổ chức hành chính: - Số biên chế công chức được giao:
Số biên chế công chức chưa sử dụng 192/2.083
Năm Số lượng người làm việc được giao
2015 24.102
2016 Bổ sung 212
2020 22.438
38
- Nhận xét: Số biên chế công chức hành chính đã thực hiện giao giảm 315/2.398 biên chế công chức của tỉnh Lạng Sơn được giao năm 2015, tỷ lệ giảm 13,13% (bao gồm có 108 biên chế quản lý thị trường chuyển về Tổng cục Quản lý thị trường, Bộ Công Thương quản lý).23 Việc giảm số lượng biên chế công chức được giao đã giảm bớt được gánh nặng cho ngân sách Nhà nước trong việc trả lương cho công chức. Đồng thời giúp cho bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương bớt cồng kềnh.
- Số công chức có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 1.891/2.083 biên chế; số biên chế công chức chưa sử dụng là 192/2.083 biên chế.
- Nhận xét: Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn chưa sử dụng hết số lượng biên chế công chức được giao là 192 người trong tổng số chỉ tiêu được giao 2.083. Việc chưa sử dụng hết số lượng biên chế công chức được giao tại thời điểm 30/6/2020 đã thực hiện được việc cắt giảm chi phí hành chính cho ngân sách Nhà nước.
b) Về số lượng người làm việc: - Số lượng người làm việc được giao:
Thời điểm 30/6/2020 Số lượng
Số lượng người làm việc có mặt 21.231 Số lượng người làm việc chưa thực hiện 1.207
Năm Số lượng hợp đồng lao động
2015 258
2020 281
23 Nếu không tính 108 biên chế QLTT chuyển về Bộ Công Thương thì tỷ lệ giao giảm đạt
9%, (giảm 206/2.289 biên chế giao năm 2015) (2.289 = 2.398 - 109 biên chế Chi cục QLTT thời điểm giao năm 2015).
39
- Nhận xét: Số lượng người làm việc được giao năm 2015 là 24.102 người đến năm 2020 số lượng người làm việc được giao giảm đi còn 22.438 người, số lượng người giảm là: 1.876/24.314 người, tỷ lệ giảm 7,72%. Việc giảm số lượng người làm việc đảm bảo được việc cắt giảm chi phí cho ngân sách Nhà nước.
- Số lượng người làm việc có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 21.231/22.438 người; số lượng người làm việc chưa thực hiện là 1.207 người.
- Nhận xét: Việc chưa thực hiện được số lượng người làm việc là 1.207 đã giảm được chi phí hành chính cho ngân sách Nhà nước.
c) Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 161/2018/NĐ-CP):
* HĐLĐ 68 trong cơ quan hành chính:
- Số giao: Năm 2015 giao 258 hợp đồng lao động 68; Năm 2020 thực hiện giao 281 hợp đồng lao động 68.
Số hợp đồng lao động chưa sử dụng 10
Thời điểm 30/6/2020 Số lượng
Số lượng lao động hợp đồng có mặt 2.015/2.048
Số người chưa thực hiện 33/2.048
- Nhận xét: Số lượng lao động hợp đồng lao động 68 được tăng từ 258 (năm 2015) lên 281 (năm 2020) số lượng tăng lên là 23 người.
- Số có mặt tại thời điểm 30/6/2020 là 271/281 người; số hợp đồng lao động chưa sử dụng là 10 hợp đồng.
40
- Nhận xét: Việc chưa sử dụng hêt sô hợp đông lao động được giao cũng là một trong những hình thức để cắt giảm chi phí chi tiêu hành chính của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, góp phần vào việc tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước.* HĐLĐ 68 trong các đơn vị sự nghiệp công lập:
- Số giao: Năm 2015: Tỉnh Lạng Sơn chưa thực hiện giao hợp đồng lao động, số hợp đồng lao động có mặt của các đơn vị sự nghiệp công lập tại thời điểm 30/4/2015 là 1.100 hợp đồng lao động; Năm 2020: thực hiện giao 2.048 hợp đồng lao động.
Loại cơ quan Số lượng người
Cơ quan hành chính 136
Đơn vị sự nghiệp công lập 1.145 Cán bộ, công chức cấp xã 761
Khối Đảng, đoàn thể 95 người
Khối Doanh nghiệp 06 người
Năm Tổng số tiền 2015 18.490.031.000 đồng 2016 25.345.151.000 đồng 2017 35.296.705.000 đồng 2018 43.607.199.000 đồng 2019 44.097.201.000 đồng 6 tháng đầu năm 2020 36.593.959.000 đồng
- Nhận xét: Số hợp đồng lao động có mặt thời điểm 30/6/2020 là 2.015/2.048 người; số chưa thực hiện là 33/2.048 người. Lý do chưa thực hiện: Một số hợp đồng lao động nghỉ thôi việc nhưng chưa kịp thực hiện. Một