dưỡng cán bộ, công chức.
a) Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, công tác tham mưu, phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa thật sự hiệu quả; công tác quản lý chương trình, đánh giá sau đào tạo chưa được thực hiện chặt chẽ; trong xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hằng năm, còn một số đơn vị chưa xác định đúng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; chưa quan tâm, chú trọng đến việc xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc lĩnh vực ngành quản lý.
b) Một số cơ quan, đơn vị cử cán bộ, công chức, viên chức đi đào tạo đại học, sau đại học theo nhu cầu cá nhân (ngoài kế hoạch), chưa đảm bảo quy định về chuyên ngành đào tạo và vị trí việc làm. Còn có một số trường hợp cán bộ, công chức, viên chức đăng ký đi đào tạo các chuyên ngành không thực sự cần thiết, chưa phù hợp với vị trí việc làm đang đảm nhiệm.
c) Chỉ tiêu bồi dưỡng đối viên chức chưa đạt được mục tiêu theo kế hoạch giai đoạn đã đề ra do một số chương trình bồi dưỡng tiêu chuẩn chức
54
thời để địa phương có cơ sở triển khai thực hiện (ngành Y tế, ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngành Văn hóa...). Bên cạnh đó, theo quy định tại Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ, kể từ ngày 21/10/2017 viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng không được hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước, dẫn đến còn nhiều viên chức chưa sẵn sàng, chủ động đăng ký đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực công tác do còn nhiều khó khăn về kinh tế.
d) Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước trước khi bổ nhiệm lãnh đạo quản lý đã được triển khai, nhưng kết quả đạt được chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đề ra do quy định đối với tiêu chuẩn lãnh đạo, quản lý (các cấp) chưa được cấp có thẩm quyền ban hành kịp thời, đồng bộ, dẫn đến các cơ quan, đơn vị, địa phương chưa quan tâm, chú trọng đến việc cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia các khóa bồi dưỡng (nội dung bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp huyện chỉ tiêu đạt thấp do các năm 2016-2018 số lượng học viên đăng ký tham gia không đủ mở lớp, vì vậy Học viện Hành chính Quốc gia không triển khai tổ chức theo kế hoạch).
đ) Một số nội dung bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chỉ có một số cơ sở đào tạo thuộc bộ, ngành Trung ương có đủ điều kiện để tổ chức, mức thu học phí cao cũng ảnh hưởng đến công chức, viên chức đăng ký theo học với hình thức xã hội hóa do mức thu nhập của công chức, viên chức còn thấp.
e) Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng tại nước ngoài, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 135/QĐ-UBND ngày 20/01/2020 của UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng trung hạn, ngắn hạn tại nước ngoài đối với cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2020- 2025, tầm nhìn đến năm 2030”, tuy nhiên việc cử cán bộ, công chức, viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng tại nước ngoài trong năm 2020 chưa thực hiện được do tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp.
g) Việc đánh giá chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng theo Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã được triển khai thực hiện, tuy nhiên do số liệu mẫu biểu đánh giá lớn, số lượng học viên tham gia các lớp bồi dưỡng nhiều, phải thực hiện thủ công, mất nhiều thời gian để tổng hợp, đến nay mới thực hiện đánh giá tại một số lớp bồi dưỡng dài ngày, chưa phản ánh được đầy đủ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng hiện nay.
h) Số lượng người có trình độ chuyên môn cao được thu hút về tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 đạt tỷ lệ thấp (33 người, đạt 13,8% kế hoạch). Những người được hưởng chính sách thu hút đa số là sinh viên mới ra trường được tuyển dụng mới, chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác, do đó chưa có những đóng góp nổi trội mang tính đột phá cho tỉnh. Bên cạnh đó Lạng Sơn là tỉnh miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn nên chính sách thu hút chưa đủ mạnh để thu hút nhân tài từ nơi khác về làm việc lâu dài cho tỉnh.
2.4. Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức của tỉnh Lạng Sơn.
Để tiếp tục tăng cường thực hiện tốt về tổ chức bộ máy; quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và hợp đồng lao động trong giai đoạn tiếp theo, tác giả kiến nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành Trung ương một số nội dung sau:
Một là, đề nghị điều chỉnh quy định về tiêu chuẩn quy mô dân số và diện tích tự nhiên đối với ĐVHC cấp xã theo quy định tại Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 để phù hợp với điều kiện thực tế đối với ĐVHC cấp xã tại các tỉnh thuộc khu vực miền núi có các yếu tố đặc thù về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên bị chia cắt, dân cư phần lớn là người dân tộc thiểu số, phân bố không tập trung để các địa phương có cơ sở định hướng quy hoạch, sắp xếp các ĐVHC cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn.
56
Hai là, xem xét giao bổ sung số lượng người làm việc37 của tỉnh năm 2021, nhất là sự nghiệp giáo dục và y tế:
- Giao bổ sung 1.186 người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo đủ số lượng người làm việc theo định mức quy định tại Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn khung danh mục vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục phổ thông; tăng giáo viên Mầm non theo định mức quy định tại Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định về danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập.
Đối với số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo năm 2021: ngày 06/4/2020, UBND tỉnh Lạng Sơn đã có Văn bản số 336/UBND-NC gửi Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế về việc đề nghị thẩm định nhu cầu số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo, sự nghiệp y tế. Đến ngày 17/4/2020, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã có Văn bản số 1326/BGDĐT-NGCBQLGD về việc bổ sung biên chế ngành giáo dục tỉnh Lạng Sơn. Theo đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo đồng ý và đề nghị Bộ Nội vụ xem xét, báo cáo Thủ tướng Chính phủ bổ sung 1.186 biên chế ngành giáo dục cho tỉnh Lạng Sơn để đảm bảo thực hiện hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị được giao.
- Giao bổ sung 925 người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp y tế theo định mức.
Ba là, đối với hợp đồng lao động 68: Đề nghị xem xét lại việc giao giảm tỷ lệ 10% đối với hợp đồng lao động 68 trong các cơ quan, tổ chức hành
37 Đề nghị tăng 2.172 người làm việc so với năm 2020 được thể hiện tại Kế hoạch 101/KH- UBND ngày 16/6/2020 về số lượng người làm việc tỉnh Lạng Sơn năm 2021 đã gửi đến Bộ Nội vụ.
chính và trong các đơn vị sự nghiệp công lập cho phù hợp với lộ trình; đồng thời cần có hướng cụ thể các biện pháp xử lý, khắc phục đối với việc giao giảm hợp đồng lao động 68 nhưng vẫn phải đảm bảo cho các cơ quan, đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao. Đối với hợp đồng lao động 68 trong cơ quan hành chính đề nghị thực hiện giao giảm tỷ lệ 10% so với số giao năm 2017 (do năm 2015 tỉnh Lạng Sơn chưa thực hiện giao hợp đồng 68 hành chính).
Bốn là, sớm ban hành Luật về Hội và sửa đổi, bổ sung Nghị định về quản lý tổ chức, hoạt động hội và các vấn đề liên quan đến biên chế, thực hiện khoán kinh phí, xác định hội đặc thù và chế độ chính sách đối với người làm việc tại hội.
Giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
a) Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong xây dựng văn hóa học tập, tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo, bồi dưỡng theo năng lực, theo vị trí việc làm. Thay đổi tư duy và nhận thức trong nội dung và hoạt động quản lý đào tạo, bồi dưỡng, lấy năng lực làm trọng tâm, có sự phân công, phân cấp, phối hợp, quản lý, giám sát và đánh giá chặt chẽ, thường xuyên.
b) Tập trung chuyển hướng từ bồi dưỡng kiến thức sang bồi dưỡng phát triển năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải đáp ứng được yêu cầu về bổ sung kiến thức, kỹ năng mà cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng còn thiếu, triển khai đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng.
Nội dung bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, theo tiêu chuẩn đối với từng vị trí, nội dung giảng dạy cần tập trung nhiều hơn vào việc xử lý các tình huống phát sinh từ thực tiễn của địa phương để rèn luyện phương pháp, kỹ năng công tác cho người
58
học. Đối với cán bộ, công chức, cần tập trung bồi dưỡng các kỹ năng phối hợp, kỹ năng tham mưu, đề xuất giải quyết công việc, kỹ năng xử lý tình huống, kỹ năng thu thập, xử lý thông tin, kỹ năng giải quyết vấn đề.
c) Tổ chức các lớp bồi dưỡng cần kết hợp giữa đội ngũ giảng viên thỉnh giảng và đội ngũ giảng viên cơ hữu trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Đội ngũ giảng viên thỉnh giảng bao gồm các chuyên gia, nhà quản lý có khả năng cung cấp nhiều kiến thức chuyên sâu và những kinh nghiệm quản lý cho cán bộ, công chức. Đội ngũ giảng viên cơ hữu là những người có kiến thức nền tảng chuyên sâu và đã gắn bó lâu dài với quá trình đào tạo, bồi dưỡng.
d) Hoàn thiện cơ chế, chính sách về công tác đào tạo, bồi dưỡng trong đó có cơ chế khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức tự lựa chọn nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực công tác. Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế độ hỗ trợ, khuyến khích trong đào tạo, bồi dưỡng; tập trung ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao theo danh mục trình độ, chuyên ngành khuyến khích đào tạo và thu hút giai đoạn 2021 - 2025 của tỉnh.
đ) Nghiên cứu chỉnh sửa, bổ sung chính sách thu hút của tỉnh theo hướng tập trung ưu tiên thu hút những nhà khoa học trẻ, những người có tài năng, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc là con, em của địa phương trở về công tác, cống hiến lâu dài cho tỉnh, gắn với việc thực hiện những chính sách đãi ngộ, tôn vinh đối với cán bộ, công chức, viên chức có những cống hiến điển hình, tiêu
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Thực hiện pháp luật cán bộ, công chức là một vấn đề mang tính chiến lược nhằm góp phần cải cách hành chính nhà nước. Qua việc phân tích thực hiện pháp luật cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đã có những chuyển biến tích cực, góp phần từng bước đổi mới công tác tổ chức cán bộ, tạo điều kiện nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, quá trình tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn vẫn còn một số hạn chế, bất cập như trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; quá trình tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức. Trên cơ sở những ưu điểm và hạn chế trong quá trình thực hiện pháp luật cán bộ, công chức đã được phân tích trong Chương 2 của luận văn, tác giả sẽ kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn trong Chương 3.
60
CHƯƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH - TỪ
THỰC TIỄN TỈNHLẠNG SƠN
3.1. Các quan điểm có tính chất chỉ đạo tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức của tỉnh Lạng Sơn.
3.1.1. Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức đáp ứngyêu cầu cải cách hành chính yêu cầu cải cách hành chính
Dựa trên những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, căn cứ vào những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức cần bảo đảm những yêu cầu sau trong quá trình cải cách hành chính:
- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Theo Hiến pháp Việt Nam quy định: “Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội”.38 Một trong những phương thức lãnh đạo quan trọng của Đảng là thông qua công tác tổ chức cán bộ. Quan điểm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bao gồm hai bộ phận cấu thành: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” và “đổi mới công tác cán bộ”. Hai bộ phận này liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại lẫn nhau. Do đó hai bộ phận này phải được tiến hành đồng bộ dựa trên những nguyên tắc chung về xây dựng Đảng và tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước. Pháp luật cán bộ, công chức và tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức phải thể chế hoá quan điểm này nhằm đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng đối với công tác cán bộ.
- Pháp luật cán bộ, công chức góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX và tiếp tục được ghi nhận trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII, XIII của Đảng. Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta đòi hỏi tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức phải được điều chỉnh bằng pháp luật và các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động của mình.
- Pháp luật cán bộ, công chức và tổ chức thực hiện pháp luật cán bộ, công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước. Thực hiện việc cải cách nền hành chính quốc gia trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Nền hành chính quốc gia được cấu thành bởi các yếu tố thể chế hành chính, bộ máy hành chính, cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Vì vậy, một trong những nội dung của cải cách hành chính nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất, năng lực