5. Pháp luật điều chỉnh hành vi quấy rối tình dục
2.3. Đánh giá thực trạng các quy định Pháp luật về quấy rối tình dục từ đó đưa
Có thể nói đến năm 2021 pháp luật nước ta có những chuyển biến lớn khi có hàng loạt các văn bản pháp luật đề cập đến hành vi QRTD và có những quy định cụ thể để điều chỉnh vấn đề này. Có thể thấy hành vi QRTD ở Việt Nam là chủ đề luôn luôn nóng và gây nhiều bức xúc trong dư luận. Việc ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh hành vi này là rất cần thiết. Bộ luật năm 2019 ra đời cùng với Nghị định 145/2020/NĐ-CP hướng dẫn điều kiện lao động và quan hệ lao động, do Chính phủ ban hành ngày 14/12/2020, có hiệu lực từ ngày 01/02/2021. Nó ra đời là một bước tiến mới khi đề cập khá đầy đủ và cụ thể về hành vi quấy rối tình dục cụ thể như đã giả thích được hành vi quấy rối tình dục là gì. Theo quy định tại điều 85 nghị định 145/2020 có nêu rõ “Quấy rối tình dục có thể xảy
ra dưới dạng trao đổi như đề nghị, yêu cầu, gợi ý, đe dọa, ép buộc đổi quan hệ tình dục lấy bất kỳ lợi ích nào liên quan đến công việc. Hoặc có những hành vi có tính chất tình dục không nhằm mục đích trao đổi, nhưng khiến môi trường làm việc trở nên khó chịu và bất an, gây tổn hại về thể chất, tinh thần, hiệu quả công việc và cuộc sống của người bị quấy rối”. Có thể thấy việc pháp luật đã giải thích và quy định liên quan đến hành vi
QRTD tại nơi làm việc trong nghị định 145 là khá chi tiết và cụ thể.
Đây là một việc vô cùng quan trọng, tạo tâm lý yên tâm đối với người lao động đặc biệt là lao động nữ với mục đích là xây dưng một môi trường làm viêc, an toàn và hiệu quả nhất,việc pháp luật đã đưa ra các quy định này là rất quan trọng từ đó giúp nâng cao nhận thức của người lao động từ đó họ có cơ sở chỗ dựa để có thể nên tiếng tố cáo những hành vi QRTD và đưa nó ra ánh sáng. Từ đó nạn nhân cũng xóa bỏ đi phần nào sự tự ty, ngại ngùng khi họ không còn xem đó là vấn đề nhảy cảm để giữ kín trong lòng.
Và việc pháp luật quy định người sử dụng lao động có nghĩa vụ bảo vệ, giải quyết cho nạn nhân của hành vi QRTD cũng là một chỗ dưa vững chắc nó đã được quy định cụ thể. Tại điểm c khoản 1 Điều 86 đó là, “người sử dụng lao động có trách nhiệm kịp thời
ngăn chặn, xử lý và bảo vệ bí mật, danh dự, uy tín, nhân phẩm, an toàn cho nạn nhân bị quấy rối tình dục, người khiếu nại, tố cáo và người bị khiếu nại, bị tố cáo khi xuất hiện khiếu nại, tố cáo về hành vi quấy rối tình dục tại nơi làm việc” việc bộ luật lao động ra
đời và nghị định hướng dẫn thi hành đã bổ sung giải thích, đã tạo nên được những nền tảng cần thiết góp phần tạo lên sự an toàn, giúp xây dựng một môi trường sống và làm
việc lành mạnh. Qua đó họ có một tâm lý tự tin, không còn lo sợ nếu trở thành nạn nhân của hành vi này.(Ngày 25/5/2015 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và Phòng Thương Mại – Công nghiệp Việt Nam công bố bộ quy tắc ứng xử về quấy rối tình dục tại nơi làm việc). Bộ quy tắc này đã đưa ra các quy định cụ thể về khái niệm, liệt kê ra các hành vi quấy rối tình dục bao gồm những hành vi nào. Bộ quy tắc này là rất cần thiết vì nó giúp người lao động có thể hình dung được những hành vi nào là trong phạm vi của bộ quy tắc từ đó có thể hiểu rõ hơn về QRTD và bảo về được chính bản thân mình và những người xung quanh. Qua đó đã định hình và xây dựng nền móng cơ bản cho việc hoàn thiện, bổ xung tiếp theo để những định về hành vi QRTD một cách chặt chẽ và có những chế tài một cách nghiêm khắc để sử lý hành vi này.
Trong doanh nghiệp thì những đợt tập huấn thường xuyên về phòng, chống quấy rối tình dục tại nơi làm việc cũng thường xuyên được tổ chức để mọi người có thể nâng cao ý thức, trong gia đình và nhà trường cũng như ý thức được tầm quan trọng được nguy hiểm của nó. Cho nên, họ đã giáo dục cho con em từ rất sớm để biết cách bảo vệ bản thân, cũng biết cách nên tiếng để tố cáo hành vi này. Và các phương tiện chuyền thông thời gian gần đây cũng đã thường xuyên đưa tin để nâng cao ý thức của mọi người giúp mọi người có thể hiểu biết hơn về hành vi này, cũng như phổ biến các quy định pháp luật về vấn đề này, nhận thức của mỗi người về hành vi QRTD ngày càng được nâng cao. Mọi người có thể yên làm việc và sinh sống, và có thái độ cởi mở tự tin giao tiếp hơn.
Mặc dù vậy, quy định Pháp Việt Nam về hành vi QRTD vẫn chưa thật sự đủ sức răn đe mà vẫn còn những lỗ hổng, còn nhiều bất cập vướng mắc chưa thật sự áp dụng vào thực tiễn một cách hiệu quả. Vì thế việc nghiên cứu nghiêm túc và có những quy định chi tiết mà mức sử phạt thích đáng sẽ là một bổ sung cần thiết để để hành vi này sẽ phải chịu một hậu quả tương sứng với những hành động mà nó gây ra. Từ đó tạo nên một môi trường an toàn và lành mạnh đối với mọi người.
2.3.2. Những điểm hạn chế
Mặc dù bộ luật hình sự đã ra đời được một thời gian dài nhưng, hiện nay hành vi QRTD vẫn chưa được quy định trong BLHS , đó dường như là một thiếu sót lớn, hành vi QRTD cũng trở thành một đề tài bàn luận và gây tranh cãi trong thời gian vừa qua. một số ý kiến đưa ra quan điểm cho rằng pháp luật Việt Nam chưa quy định tội danh QRTD vào BLHS, bởi vì hành vi QRTD là một hành vi chưa gây nguy hiểm cho người bị hại, không để lại hậu quả quá lớn và không đến mức độ phải truy cứu trách nhiệm hình sự. Hành vi QRTD cũng là một hành vi rất khó để chứng minh, vì khi hành vi QRTD được thực hiện thì hầu như nó không để lại một sự thương tổn nào trên người bị hại, từ đó khó xác định được hậu quả của nó.
Tuy nhiên nhận thấy tính chất nguy hiểm của hành vi QRTD thì việc lên đưa hành vi QRTD vào bộ luật hình sự là cần thiết, hiện nay việc chứng minh hành vi quấy rối tình dục không còn khó như trước nữa. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ số, công nghệ thông tin việc ta tìm được ra bằng chứng về hành vi QRTD là hoàn toàn có thể thu thập được. Như ta có thể thu thập qua camera, hiện nay camera được lắp mọi nơi từ nơi công cộng cho đến trong công ty, trong phòng làm việc, hay ta có thể lấy chứng cứ từ tin nhắn hay hình ảnh hoặc là cả máy ghi âm, đó là những chứng cứ mà không thể chối cãi được. Việc chứng minh hành vi quấy rối tình dục là hoàn toàn có thể; việc pháp luật chưa quy định hành vi quấy rối tình dục là một thiếu sót rất lớn trong hệ thống pháp luật Việt Nam. Hành vi QRTD cũng có mức độ nguy hiểm và ảnh hưởng tới nạn nhân về tinh thần là rất lớn. Và nếu nó không được giải quyết một cách triệt để và tồn tại trong một thời gian dài thì sẽ không loại trừ trường hợp người bị hại sẽ tự vẫn tước đoạt đi mạng sống của mình, đặc biệt đối với trẻ em, phụ nữ và những người yếu thế khác.
Thứ hai, các quy định pháp luật và các bộ quy tắc ra đời chỉ điều chỉnh một nhóm đối tượng mà không điều chỉnh một cách tổng thể về hành vi QRTD
Ví dụ như “Bộ Quy tắc ứng xử về quấy rối tình dục tại nơi làm việc của bộ Lao động - Thương binh - Xã hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam và Phòng Thương mại - Công nghiệp Việt Nam” đây là một bộ quy tắc khá chi tiết và đày đủ nhưng đối tượng áp dụng của bộ quy tắc chỉ hướng tới điều chỉnh các lao động ở khu vực có quan hệ lao động
như ở trong công ty hay doanh nghiệp. Còn đối với đối tượng lao động thuộc khu vực phi chính thức, thì sẽ không thuộc đối tượng điều chỉnh của bộ nguyên tắc này.
Ví dụ: những người lao động làm việc tự do ngoài cộng đồng, họ không làm việc trong các doanh nghiệp hay các tổ chức nhất định, họ chiếm một số lượng tương đối lớn trong nền kinh tế Việt Nam thì bộ nguyên tắc này lại không điều chỉnh đến nhóm đối tượng này. Họ chỉ được giải quyết dựa trên, các quy định về xử lý vi phạm hành chính, các quy định liên quan đến yếu tố xúc phạm quấy rối trong hình sự, các nội quy ở nơi công cộng, và các quy ước, hương ước làng xã,… Nhưng việc áp dụng những quy định pháp luật này có mức xử phạt rất nhẹ, nếu có nặng đi nữa đòi hỏi hậu quả thực tế nghiêm trọng đã sảy ra và chứng minh được hậu quả đó.
Vì vậy việc có những văn bản pháp luật đồng bộ thống nhất có những bộ quy tắc dành cho tất cả mọi người, ai cũng có thể áp dụng chứ không riêng một nhóm đối tượng nào là rất cần thiết, vì hành vi QRTD thường xâm phạm đến nhóm đối tượng chủ yếu là phụ nữ- họ cần được sự chú ý đặc biệt. Hệ thống pháp luật phải có các nguyên tắc chung không chỉ áp dụng riêng trong luật lao động , luật cán bộ, công chức,.. mà phải có một văn bản thống nhất quy định chi tiết nhất về hành vi này, sao cho phù hợp với thực tiễn và áp dụng một cách hiệu quả nhất vào cuộc sống.
Thứ ba,chế tài sử lý hành vi quấy rối tình dục còn rất nhẹ chưa thật sự nghiêm khắ
Theo quy định tại NĐ 167/2013 hiện nay vẫn đang quy định mức xử phạt đối với hành vi QRTD còn rất nhẹ, với mức phạt quy định sử phạt hành chính chỉ từ 100.000 đến 300.000 đồng. Và người có hành vi QRTD cũng không được xem là tội phạm
Ta có thể thấy với mức phạt hành chính chỉ là 200.000 đồng với người có hành vi sàm sỡ, QRTD được quy định tại NĐ 167/2013/NĐ-CP là rất nhẹ. Khi họ vừa chịu tổn hại về tinh thần và tâm lý mất thời gian tố cáo, điều tra viết bảng lời khai tốn thời gian ảnh hưởng đến công việc danh dự, họ cũng không muốn nhắc lại vấn đề này nữa. Vậy mà khi tố cáo xử lý chỉ nhận về mức bồi thường tổn thất về tinh thần là 200.000 nghìn đồng thà không phạt có khi còn hơn. Việc tăng mức xử phạt vi phạm hành chính lên là rất cần thiết,
và bộ công an mới nhất đã trình dự thảo sửa đổi bổ sung nghị định 167/2013 về việc tăng mức án phạt vi phạm hành chính này lên từ 3.000.000 đến 5.000.000 đồng thì dường như nó cũng không không có sự tác động lớn lắm và vẫn còn rất nhẹ so với những hậu quả mà nó gây ra cho nạn nhân của hành vi QRTD. Vì vậy việc nâng cao mức sử phạt hơn nữa cho hành vi quấy rối tình dục là rất cần thiết, cho các đối tượng nếu có suy nghĩ khi thực hiện hành vi trái đạo đức này, phải cân nhắc suy nghĩ trước khi hành động. Cần thiết hơn ta lên đưa những đối tượng này vào phạm vi giám sát nếu tái phạm sẽ phải truy cứu trách nhiệm hình sự để cho chúng có những bài học, lời cảnh tỉnh cho những đối tượng khác cũng lấy đó là bài học để kiềm chế hay cân nhắc khi hành động.
Phải đặt ra câu hỏi liệu việc phạt tiền liệu có đủ sức răn đe đối vơi các đối tượng này không? và nó có thể bù đắp cho cú sốc tâm lý mà người bị hại gánh chịu và nó ảnh hưởng đến tinh thần của họ hay không? Những ám ảnh về các hành động đó có thể là vết hằn trong tâm lý của họ, mà họ không bao giờ thể quên được, ở nhiều nước trên thế hành vi QRTD chỉ cần nhắn tin với những lời lẽ nhạy cảm xúc phạm, hay những lời nói cử chỉ của những kẻ dâm ô thì nó có thể xem xét để đi tù. Và ở nước họ, họ quy định những mức phạt rất cao và các hình thức đi kèm khác, như thông báo cho mọi người biết, cảnh báo cho mọi người ở khu vực đối tượng dâm ô sinh sống, phát trên phương tiện chuyền thông. Công khai đối tượng dâm ô cho mọi người biết để tránh. Như vậy ta có thể thấy đó là những hình phạt phù hợp mà những đối tượng quấy rối sẽ phải đối mặt, việc pháp luật Việt Nam quy định như thế là chưa phù hợp. Ta cần phải nghiên cứu đánh giá để có những phạt cao và thích đáng hơn cho loại tội phạm này
Thứ tư, do nhận thức và tâm lý của nạn nhân vẫn còn xem hành vi quấy rối tình dục là một vấn đề nhạy cảm, thầm kín.
Hình 3: lý do nạn nhân QRTD im lặng
Thực trạng khi nạn nhân bị QRTD thường không nên tiếng là rất phổ biến không chỉ có ở mỗi Việt Nam mà còn ở các nước trên thế giới. Mặc dù theo những khảo sát về các nhóm khi hỏi về các hành vi QRTD, thì họ đều cho rằng họ đều bị ít nhất là một lần khi là nạn nhân của hành vi này, nhưng họ cảm thấy nó không quá nghiêm trọng , hoặc có nghiêm trọng họ cũng không biết có nên tố cáo hay không. Ở Việt Nam chưa có bất kỳ một số liệu tổng hợp hay một thống kê cụ thể nào một cách, và gốc rễ sâu xa của nguyên nhân mà nạn nhân không nên tiếng đó là những sai lầm trong nhận thức của nạn nhân về những quan niệm về giới nó đã ăn sâu vào tư tưởng của họ. Như những quan niệm “làm hoa cho người ta hái, làm gái cho người ta trêu”; nạn nhân của hành vi QRTD còn vẫn chưa thật sự tự tin để lên tiếng tố cáo những hành vi này, hay họ chưa chủ động tìm hiểu trang bị cho mình những kỹ năng cần thiết, để khi nếu trong hoàn cảnh bị quấy rối họ biết cách tự phòng vệ bản thân, và lên tiếng thẳng thừng để cho đối tượng có hành vi quấy rối lần sau không lặp lại câu chuyện này nữ. Việc quan trọng nhất, đó là là bản thân mỗi chúng ta đặc biệt là nữ giới cần được trang bị các kiến thức đầy đủ để ý thức được quyền lợi của mình đặt trong hoàn cảnh bị quấy rối hay chứng kiến hành vi quấy rối ở mức độ nào từ đó có thể nhận thức được cách giải quấy vụ việc đó. Chỉ như thế, họ mới có thể
hiểu được quyền lợi của mình và ý thức sự nguy hiểm của hành vi QRTD từ đó có thế mạnh dạn tố cáo các đối tượng QRTD trước pháp luật. và có thể nói đó là một trong các biện pháp hiệu quả và lâu dài nhất , nhằm triệt tiêu các biểu hiện và thủ phạm có hành vi QRTD trong xã hội, từ đó sẽ xây dựng một xã hội văn minh và an toàn.
Thứ 5, nhận thức của cộng đồng về vấn đề này chưa thật sự được coi trọng
Nhận thức về hành vi QRTD ở trong cộng đồng còn chưa cao, theo khảo sát của Tổ chức ActionAid Việt Nam và Trung tâm Nghiên cứu giới, gia đình và môi trường trong phát triển thì, “hơn 50% phụ nữ không có hành động phản ứng lại khi gặp phải các hành