5. Pháp luật điều chỉnh hành vi quấy rối tình dục
3.2. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quấy rối tình dụ cở Việt Nam
Thứ nhất, cần hình sự hóa hành vi quấy rối tình dục.
Qua các nghiên cứu đánh giá ở trên, ta có thể thấy hậu quả mà hành vi QRTD để lại cho nạn nhân là rất lớn và mức độ nguy hiểm của nó cũng nguy hiểm như những tội phạm tình dục khác. Nhận thấy tính chất nguy hiểm của hành vi QRTD nhóm nghiên cứu thấy rằng hành vi QRTD xâm hại nghiêm trọng tới danh dự nhân phẩm, và sức khỏe con người , theo quy định Điều 20 Hiến pháp năm 2013 quy định:
“Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức
khoẻ, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm”,
Vì vậy, để thực hiện được mục tiêu cuối cùng đó là “giáo dục, răn đe và phòng ngừa tội phạm”, và để xây dựng được một xã hội an toàn và ổn định thì hình sự hóa QRTD là một biện pháp cần thiết.
Việc hình sự hóa QRTD là một việc làm cần thiết đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện tại và lộ trình phát triển trong tương lai, đó là một điều tất yếu đối với việc bổ sung các quy định pháp luật. Nhằm ngày càng hoạn thiện và bảo vệ một cách tốt nhất cho cộng đồng.
Hình sự hóa hành vi QRTD sẽ giúp xã hội an toàn hơn vì nó mang tính răn đe lớn hơn tới mọi người, có tính giáo dục cao hơn tới toàn xã hội và là biện pháp trừng trị, giáo
dục thích đáng với những người có hành vi quấy rối tình dục. “Với những cá nhân có hành vi QRTD để lại hậu quả nghiêm trọng tới mức cần cách li họ với xã hội, hình phạt tù là phù hợp để họ không gây tổn hại đến những người khác được và giúp cho xã hội công bằng hơn. Ngoài ra trong thời gian giam giữ, họ sẽ được cải tạo, giáo dục để thay đổi nhận thức hành vi, từ đó khi hòa nhập trở lại sẽ không gây hại đến xã hội nữa và giúp xã hội trở nên an toàn…”.
Và việc hình sự hóa hành vi QRTD ở Việt Nam trong tình hình kinh tế xã hội hiện nay là có thể thực hiện được. “Bởi đó là sự phù hợp với xu thế khác quan: hiện nay, các quốc gia trong xu thế hội nhập ngày càng đề cao vấn đề nhân quyền, sự đồng tình này thể hiện thông qua việc gia nhập các công ước quốc tế liên quan đến quấy rối tình dục. Việt Nam đã đang và sẽ tham gia các công ước quốc tế về bảo vệ nhân quyền, nên việc hình sự hóa hành vi quấy rối tình dục là điều tất yếu và hoàn toàn khả thi”
Vì vậy nhóm nghiên cứu kiến nghị đưa tội QRTD vào bộ luật hình sự Việt Nam với những nội dung chủ yếu như sau:
Hành vi QRTD nhóm nghiên cứu đề nghị được quy định là một loại tội phạm trong bộ luật hình sự nhằm để bảo vệ quyền bất khả xâm phạm về thân thể, danh dự, nhân phẩm của tất cả mọi người và được quy định tại hiến pháp năm 2013. Bởi vì hành vi quấy rối tình dục không chỉ xâm phạm đến quyền được tôn trọng và bảo vệ, về sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm của người bị hại mà còn xâm hại đến các chuẩn mực xã hội, lối sống văn minh, và các chuẩn mực về giá trị đạo đức xã hội,.
Chủ thể của tội quấy rối tình dục nhóm nghiên xác định là những người từ đủ 18 tuổi trở lên và có đầy đủ năng lực hành vi dân sự, cũng giống như các tội phạm tình dục khác. Chủ thể của tội phạm quấy rối tình dục có thể là nam hoặc nữ .
Về mặt khách quan nhóm nghiên cứu xác định: người phạm tội có hành vi quấy rối tình dục được xác định là các hành vi liên quan đến vấn đề tình dục nhưng mới chỉ có những hành động tác động ở bên ngoài cơ thể nạn nhân và chưa có hành vi giao cấu xảy ra. Người phạm tội có thể sử dụng nhiều hình thức để quấy rối tình dục . Ví dụ như người phạm tội có các hành vi sờ mó, có các cử chỉ trêu ghẹo động chạm vào các bộ phận nhạy
cảm của nạn nhân, hay dùng những lời lẽ, từ ngữ có tính chất kích dục, hoặc sử dụng các hình ảnh tài liệu nhạy cảm cho nạn nhân xem, hay người phạm tội cho nạn nhân nhìn thấy các bộ phận sinh dục trên cơ thể mình gây khó chịu cho nạn nhân, hay nhắn tin với nội dung đồ trụy, trêu ghẹo, với mục đích là chủ động cố tình đối với nạn nhân. Và ở bất kỳ hành vi quấy rối tình dục nào, người phạm tội đều không có hành vi giao cấu đối với nạn nhân xảy ra.
Nhóm nghiên cứu nhận thấy hành vi cấu thành tội phạm của tội quấy rối tình dục cũng được xác định giống như các tội phạm tình dục khác được quy định trong bộ luật hình sự 2015. Thì tội QRTD là tội phạm cấu thành hình thức. Hình thức cấu thành tội phạm của tội quấy rối tình dục đòi hỏi người phạm tội có hành vi quấy rối tình dục đối với nạn nhân là người từ đủ 16 tuổi trở nên mà không cần yêu cầu phải gây ra hậu quả cụ thể cho nạn nhân. Hành vi quấy rối tình dục thông thường sẽ không gây lên những hậu quả hay ảnh hưởng lớn về sức khỏe, thương ích và xâm hại đến tính mạng của nạn nhân khi bị QRTD, hành vi QRTD thường sẽ không thể dám định được những thương tích hay dùng các cách khác để xác định tác động của hành vi quấy rối tình dục đối với cơ thể của nạn nhân. Để xác định người phạm tội có QRTD đối với nạn nhân hay không. Măc dù vậy, hành vi QRTD là hành vi gây nguy hiểm cho xã hội,vì nó đã tác động và xâm phạm gây hậu quả nghiêm trọng về mặt tinh thần cũng như có thể là cả thể chất đối với người bị hại. Hành vi QRTD gây lên những tác động xấu đối với tinh thần của người bị hại, nó để lại một vết hằn tâm lý rất lâu mà khó thể quên đi, gây ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc, hay cuộc sống riêng tư sẽ không còn được bình thường như trước. Tội phạm quấy rối tình dục được xác định là hoàn thành khi tội phạm đã thực hiện hành vi quấy rối tình dục dưới bất kỳ hình thức nào.
Nhóm nghiên cứu nhận định tội QRTD được thực hiện với lỗi cố ý trực tiếp. Đối tượng phạm tội khi thực hiện hành vi QRTD thường nhận thức rõ hành vi sai trái của mình và tính nguy hiểm của hành vi quấy rối tình dục, đối tượng phạm tội thường là nam giới và biết rõ nạn nhân là nữ giới thường là những người chân yếu tay mềm không thể phản kháng một cách mạnh mẽ, nhưng người phạm tội vẫn cố ý thực hiện hành vi QRTD.
dâm ô đối với trẻ em và hành vi quấy rối tình dục có những điểm khá tương đồng như sau. Ở tội dâm ô đối với trẻ em: đối tượng phạm tội không có có hành vi giao cấu với trẻ em; chỉ có các hành vi liên quan đến tình dục “(ví dụ như: dùng tay sờ mó hoặc kích thích
bộ phận sinh dục, tác động dương vật vào những chỗ khác nhau trong thân thể người phụ nữ ngoài bộ phận sinh dục hoặc chỉ quệt bên ngoài bộ phận sinh dục không có ý định ấn vào trong, ấn dương vật vào sau quần, cho xuất tinh vào sau quần, bắt nạn nhân sờ mó bộ phận sinh dục của mình...”9. Còn ở hành vi QRTD ta cũng thể thấy quy định của luật lao động và bộ quy tắc về hành vi QRTD cũng quy định các hành vi bị coi là quấy rối tình dục cũng rất giống và khá tương tự như tội dâm ô dối với trẻ em, chỉ khác về độ tuổi của nạn nhân bị xâm hại.
Thứ hai đó là về ý chí chủ quan của nạn nhân của tội dâm ô đối với trẻ em và hành vi quấy rối tình dục, ở tội dâm ô đối với trẻ em, quy định của pháp luật không yêu cầu nạn nhân có phải đồng ý hay không. Bởi vì độ tuổi dưới 16 nhận thức chưa đầy để nhận thức được việc bản thân mình làm đúng hay là sai. Vì thế khi xử lý hành vi dâm ô sẽ không xét về yếu tố tự nguyện của nạn nhân, mà xác định về độ tuổi của nạn nhân.
Còn về hành vi QRTD, nhóm nghiên cứu nhận thấy đa phần ý thức nạn nhân của hành vi quấy rối tình dục là không đồng ý, hoặc đồng ý miễm cưỡng do áp lực cấp trên, hay những thế lực vô hình khác mà nạn nhân bị đè nén. Như vậy ta có thể thấy điểm tương đồng của hai loại hành vi này là đều ở thế bị động và bị xâm phạm đến danh sự và thân thể mà nạn nhân là đối tượng xâm phạm.
Tóm lại, nhóm nghiên cứu đề nghị xây dựng quy định đưa hành QRTD là một tội phạm trong bộ luật hình sự, vì nó cũng có những đặc điểm tương đồng về đối tượng phạm tội, hành vi phạm tội, từ đó có nhưng quy định chi tiết cụ thể hơn.
3.2.1. xây dựng Đường lối xử lý đối với tội quấy rối tình dục
Nhóm nghiên cứu đề nghị xây dựng đường lối xử lý đối với tội QRTD như sau,
9 Xem Tòa án nhân dân tối cao, Hệ thống hóa các văn bản về hình sự, Hà Nội, năm 1975, trang 391
nhóm nghiên cứu đưa tội QRTD vào BLHS năm 2015 đưa ra 3 khung hình phạt khác nhau cho phép áp dụng vào từng trường hợp và mức độ nguy hiểm của nó, với mức hình phạt thấp dành cho tội quấy rối tình dục là 6 tháng tù và mức hình phạt cao nhất là 15 năm tù.
Nhóm nghiên cứu xây dựng khung hình phạt cơ bản cho tội quấy rối tình dục sẽ đưa vào xây dựng một điều mới là điều 147 BLHS 2015( các điều sau nâng lên một bậc). Nâng thêm một điều trong chương các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự của con người. Cụ thể tại khoản 1 Điều 147 BLHS theo đó nhóm nghiên cứu sẽ xây dựng: “Người nào đủ 18 tuổi trở lên mà có hành vi quấy rối mang tính tình dục hoặc gợi ý tình dục với người từ đủ 16 tuổi trở lên trái với ý muốn của họ thì bị phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm.”
Và khung tăng nặng đầu tiên của hành vi quấy rối tình dục nhóm nghiên cứu xây dựng quy định tại khoản 2 Điều 147 BLHS cụ thể như sau :
“2. Phạm tội quấy rối tình dục thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 03 năm đến 07 năm:
a) Phạm tội có tổ chức; b) Phạm tội từ 02 lần trở lên; c) Đối với 02 người trở lên;
d) Gây rối loạn tâm thần và hành vi của nạn nhân mà tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 31% đến 60%;
đ) Tái phạm nguy hiểm”.
Và mức hình phạt cao nhất mà nhóm nghiên cứu xây dựng cho tội quấy rối tình dục sẽ được quy định tại khoản 3 điều 147 BLHS cụ thể như sau:
“3. Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 07 năm đến 15 năm:
a) Gây rối loạn tâm thần và hành vi của nạn nhân mà tỷ lệ tổn thương cơ thể trên 61% trở lên;
b) Làm nạn nhân tự sát”
Như vậy, mức hình phạt cao nhất mà nhóm nghiên cứu đề nghi cho tội phạm quấy rối tình dục là lên đến 15 năm tù giam. Và tổng thể điều luật mà nhóm nghiên cứu xây dựng và đưa vào bộ luật hình sự là điều 147 cụ thể như sau.
Điều 147. Tội quấy rối tình dục
“1. Người nào từ đủ 18 tuổi trở lên mà có hành vi quấy rối tình dục hoặc gợi ý tình dục với người từ đủ 16 tuổi trở lên trái với ý muốn của họ thì bị phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm.
2. Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 03 năm đến 07 năm:
a) Phạm tội có tổ chức; b) Phạm tội từ 02 lần trở lên; c) Đối với 02 người trở lên;
d) Gây rối loạn tâm thần và hành vi của nạn nhân mà tỷ lệ tổn thương cơ thể từ 31% đến 60%;
đ) Tái phạm nguy hiểm.
3. Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ 07 năm đến 15 năm:
a) Gây rối loạn tâm thần và hành vi của nạn nhân mà tỷ lệ tổn thương cơ thể trên 61% trở lên;
b) Làm nạn nhân tự sát.”
Để xây dựng một quy định pháp luật áp dụng vào thực tế một các hiệu quả, nhóm nghiên cứu đưa ra các mô tả và quy định chi tiết về hành vi QRTD để mọi người có thể tiếp cận một cách dễ hiểu nhất, bao hồm các vấn đề sau.
Thứ nhất, về chủ thể thực hiện hành vi và đối tượng bị quấy rối tình dục được nhóm xác định một cách tổng thể và bao quát nhất đó là “bất kì người nào” như vậy tội phạm
thực hiện hành vi QRTD không loại trừ bất kỳ ai. và nạn nhân của hành vi quấy rối tình dục có thể là học sinh trong trường học, người lao động tại nơi làm việc, người ở nơi công cộng, hay tham gia các phương tiện như xe bus, xe khách,... Ta có thể thấy, hành vi QRTD không chỉ diễn ra ở nơi lao động được điều chỉnh riêng bởi luật lao động , mà hành vi quấy rối tình dục được nhóm xây dựng đưa vào BLHS điều chỉnh mọi đối tượng và mọi tầng lớp trong xã hội, không loại trừ bất kỳ ai.
Thứ hai,theo quy định của điều luật mà nhóm xây dựng thì hành vi quấy rối tình dục đã được nhóm nêu khá chi tiết và quy định liệt kê các hành vi cụ thể như những hành vi tác động đến thân thể, nhóm hành vi sử dụng lời nói, hay nhóm hành vi sử dụng phi lời nói,ví dụ như:sờ mó, đụng chạm thân thể, chọc gẹo, nhìn vào các bộ phận sinh dục một cách chằm chằm, nhắn tin khiêu dâm, gửi những video hình ảnh có nội dung đồ trụy cho nạn nhân, sử dụng lời nói thô tục gợi dục ảnh hưởng gây khó chịu cho nạn nhân... Và tính chất tình dục của hành vi QRTD là những hành vi quấy rối của tội phạm một cách chủ định trực tiếp đối với nạn nhân, mới tác động đến yếu tố tình dục nhưng chưa có hành vi quan hệ tình dục.
Thứ ba, khái niệm về hành vi QRTD cần phải đề cập đến không gian và thời gian chủ yếu diễn ra hành vi QRTD, hành vi quấy rối tình dục thường xảy ra ở đâu, nơi nào có hành vi quấy rối tình dục diễn ra nhiều nhất và khoảng thời gian mà đối tượng QRTD hay phạm tội, từ đó đưa ra các biện pháp và cách giải quyết.
Tóm lại, nhóm nghiên cứu đã xây dựng các quy định cơ bản nhất để có thể đưa điều 147 tội QRTD đề nghị đưa tội quấy rối tình dục vào BLHS, với những chế tài sử lý mà nhóm nghiêm cứu nhận thấy cần thiết và hợp lý để ngăn chặn triệt để tội phạm QRTD ở Việt Nam.
Thứ hai, cần có các quy định về biện pháp khắc phục và trừng phạt
Hành vi QRTD ở Việt Nam có mức độ và hành vi gây ra những ảnh hưởng rất lớn đối với nạn nhân, và cả đến môi trường sống và cả những người chứng kiến hành vi QRTD. Ta có thể thấy mặc dù hành vi QRTD có những tác động tiêu cực rất lớn đến với cộng đồng và xã hội và những nạn nhân của hành vi QRTD, nhưng hiện nay việc quy định
trách nhiệm và sử phạt hành vi quấy rối tình dục còn rất nhiền hạn chế, mức sử phạt thấp,