CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai hà nộ i chi nhánh
3.3.3. Đánh giá chung về thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm
3.3.3.1. Thuận lợi
- Đội ngũ cán bộ tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm là đội hình trẻ, năng động và có trách nhiệm trong cơng việc
- Thực hiện theo yêu cầu của UBND huyện Gia Lâm, Sở Tài nguyên và Môi trường tập trung chỉ đạo, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cơng tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính được quan tâm và cập nhật thường xuyên. Đến năm 2020, Chi nhánh huyện Gia Lâm đã thiết lập toàn bộ hệ thống hồ sơ địa chính khi cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, VPĐKĐĐ thành phố kiểm tra, thẩm định và phân cấp để quản lý, sử dụng theo quy định. Chính vì vậy mà hệ thống hồ sơ địa chính của huyện được thiết lập qua các đợt cấp giấy chứng nhận rất đầy đủ, có độ chính xác và thành phố đồng bộ giữa các tài liệu tương đối cao. Đây sẽ là công cụ giúp cho công tác quản lý đất đai thuận lợi, hiệu quả.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm luôn đi đầu trong công tác thống kê, kiểm kê được thực hiện theo quy định; phối hợp với cán bộ phịng Tài ngun và Mơi trường giải quyết kịp thời, dứt điểm tranh chấp, đơn thư kiến nghị của người dân tránh khiếu kiến kéo dài.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin trong cơng việc góp phần nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải quyết công việc: tiếp nhận và cập nhật thông tin hồ sơ trên cổng thông tin điện tử giúp người dân ln nắm bắt đc tình hình thực hiện hồ sơ, ứng dụng cơng nghệ trong việc cung cấp dữ liệu đất đai, thực hiện thống kê với phần mềm mới nhất Tktool, TK desktop,…
Công tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả cho người dân đảm bảo thời gian theo quy định. Các giao dịch bảo đảm đều phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện nhanh chóng cho người dân.
3.3.3.2. Khó khăn
Cơ sở vật chất cịn khá hạn chế, chưa thực sự đủ để đáp ứng điều kiện hồn thành cơng việc một cách tốt nhất. Máy móc, thiết bị đều đã cũ và được tận dụng từ nhiều nguồn. Cho tới thời điểm hiện tại, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vẫn chưa được cấp máy đo đạc điện tử riêng biệt nên vẫn phải phụ
thuộc máy của Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Gia Lâm mỗi khi cần để xử lý cơng việc, do đó thời hạn giải quyết hồ sơ nhiều khi không được đảm bảo. Một số cán bộ về làm việc không thực sự đúng chun mơn nên vẫn cịn nhiều thiếu sót, tinh thần học hỏi chưa được cao. Do đội hình cịn trẻ nên kinh nghiệm xử lý một số tình huống trong cơng việc cịn chưa thực sự dứt khốt, đúng theo yêu cầu của công việc. Việc một số xã cán bộ chuyên môn yếu, cấp trên không tin cấp dưới nên hồ sơ gần như phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế đẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết và hoàn toàn phụ thuộc vào Hội đồng đăng ký đất đai của xã là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm.
3.3.3.3. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm
- Chính sách pháp luật đất đai
Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai, hơn nữa những văn bản này luôn thay đổi, cơ quan chuyên môn cấp huyện triển khai đến các xã, thị trấn và đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ tại thời điểm mất một khoảng thời gian khá dài do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai thường khơng nắm vững và chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết, do đó phải đi lại nhiều lần. Khi làm xong thì đã có nhiều văn bản áp dụng khơng cịn phù hợp.
Hơn thế nữa, việc xác định nguồn gốc và QSD đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, các loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng được yêu cầu công việc theo quy định của Luật đất đai năm 2003 kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai kể từ khi Luật đất đai có hiệu lực 01/7/2004 đến nay là q chậm, việc hồn chỉnh hồ sơ địa chính cho các loại đất chưa đáp ứng được công tác quản, theo số liệu điều tra tham khảo thì từ sau khi có luật đất đai năm 2003 một số xã, thị trấn việc bán đất, chuyển mục đích sử dụng
đất, lấn chiếm đất vẫn cịn xẩy ra. Từ khi có Luật đất đai năm 2013 cũng có nhiều bất cấp xoay quanh Luật, chưa có nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật, nếu có cịn chưa đi sâu, nhiều văn bản trồng chéo, làm cả cán bộ và người dân còn bỡ ngỡ, chưa nắm bắt chắc tất cả.
- Chức năng, nhiệm vụ
Theo quy định của pháp luật, khi đã thành lập VPĐKĐĐ, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về đăng ký QSD đất đang làm theo cơ chế “Một cửa” quy định tại Quyết định 181/2003/QĐ-TTg được chuyển giao cho VPĐKĐĐ thực hiện. Vì vậy, từ sau thời điểm được thành lập, tổ chức đăng ký QSD đất ở địa phương phải “khốc một chiếc áo q rộng” và tình trạng cơng việc quá tải so với số lượng biên chế của VPĐKĐĐ là hiện tượng phổ biến.
Do tổ chức hai cấp và có sáu mảng chức năng nên hoạt động của VPĐKĐĐ rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu, chưa được trang bị kỹ năng xử lý. Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong cơng việc, thậm chí nhiều cơng đoạn khơng đúng quy định. Các tồn tại của quá khứ để lại còn quá lớn chưa thể giải quyết trong một thời gian ngắn,đồng thời do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt động của các đơn vị khác có liên quan nên VPĐKĐĐ khơng chủ động giải quyết dứt điểm các cơng việc do mình đảm trách theo mơ hình một cửa.
Theo quy định của pháp luật đất đai, việc đăng ký QSD đất lần đầu được áp dụng thi hành từ khi có Luật đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đấtđã thực hiện nghĩa vụ đăng ký QSD đất đặc biệt là đối với đất nôngnghiệp được giao cơ bản đã ổn định và được cấp GCN nhưng theo Luật đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSĐC (gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi về nội dung so với trước đây. Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định mới hầu như không được địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, đó là
chưa đề cập đến tình trạng HSĐC đã quá lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, các loại thuế và lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v... là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên địa bàn huyện Gia Lâm nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung chưa hồn thành, nhất là những nơi có tốc độ đơ thị hóa cao.
Hệ thống dữ liệu về đất đai đặc biệt là dữ liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ chính xác khơng cao và chưa được chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình độ tin học của các cán bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù được nhắc đến nhiều nhưng chưa được khẳng định trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa được chun mơn hóa, thiếu thơng tin hoặc các thông tin biến động đất đai khơng được theo dõi, cập nhật thường xun hoặc có thơng tin nhưng khơng đầy đủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
- Tổ chức, cơ chế hoạt động
Do đội ngũ cán bộ chun mơn từ cấp huyện đến cấp xã cịn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn nữa cán bộ của VPĐKĐĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn. Số lao động hợp đồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc khơng mang tính ổn định. Việc nhiều xã trình độ cán bộ chuyên môn yếu, cấp trên không tin cấp dưới hồ sơ gần như phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết.
- Đối tượng giải quyết
Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cáchhành chính. Qua mơ hình này, người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai người dân không đều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chun mơn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký QSD đất các cấp ở địa phương nói riêng chưa được coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn đến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chính tại VPĐKĐĐ phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.