5. Kết cấu của luận văn
3.4.1. Những kết quả đạt được
Được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện Phú Bình, sự phối hợp của các cấp, các ngành, các địa phương cùng với đội ngũ cán bộ, viên chức BHXH huyện Phú Bình được đào tạo rất bài bản, có trình độ chuyên sâu trong từng lĩnh vực của mình, việc thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH trên địa bàn giai đoạn 2018-2020 đã đạt được những kết quả nhất định.
- Công tác thu BHXH tự nguyện trong thời gian qua, BHXH huyện Phú Bình đã hoàn thành khá tốt nhiệm vụ được giao, đảm bảo quyền lợi cho hàng nghìn người tham gia BHXH trên địa bàn toàn huyện Phú Bình.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật và vận động người dân tham gia BHXH đã được quan tâm triển khai thực hiện; tỷ lệ người dân tham gia BHXH tự nguyện tăng qua các năm, tính đến hết năm 2020 tổng số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là 1.375 người tương ứng với số thu
7.354 triệu đong. Thực hiện tốt chính sách BHXH nói chung và công tác thu BHXH tự nguyện đã nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các ngành, các cấp, tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện chính sách BHXH.
- Công tác cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin được tăng cường, góp phần giảm thời gian trong làm các thủ tục ho sơ về BHXH tự nguyện, hạn chế phiền hà cho người dân. Quy trình quản lý thu và kết quả thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Phú Bình đã ngày càng đạt kết quả cao, công tác thu BHXH tự nguyện cũng dần đi vào ổn định góp phần hình thành và phát triển mạng lưới an sinh xã hội ở nước ta.
3.4.2. Những mặt tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, quá trình thực hiện chính sách BHXH tự nguyện còn một số ton tại, bất cập sau:
Về số lượng:
- Khả năng mở rộng độ bao phủ: Về phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nhìn chung số người tham gia còn quá ít so với tiềm năng. Để mở rộng độ bao phủ cho đối tượng này phải có lộ trình và thời gian rất dài.
- Mạng lưới Đại lý thu BHXH tự nguyện còn ít, phần lớn nhân viên đại lý chưa dành nhiều thời gian cho vận động truyền thông đối tượng; trình độ nhân viên đại lý thu chưa chuyên nghiệp, còn hạn chế kỹ năng, hiểu biết sâu chính sách BHXH tự nguyện, nên chưa thuyết phục được người lao độ tham gia (người muốn tham gia BHXH tự nguyện nhưng không biết tham gia như thế nào, đóng ở đâu, mức đóng bao nhiêu, được hưởng các quyền lợi gì,...).
Về chất lượng:
- Công tác truyền thông về các chế độ chính sách BHXH cho người dân trên địa bàn còn chưa được chú trọng, chưa sâu rộng và chưa đa dạng nhiều hình thức đến từng người lao động, do đó nhận thức về BHXH của người dân còn hạn chế. Cần hoàn thiện và thay đổi phương thức tuyên truyền linh hoạt, long ghép với các chương trình hoạt động của Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội thanh niên, Hội doanh nghiệp … để tuyên truyền đến từng người dân.
- Đã có công tác tác tham mưu cấp ủy, chính quyền chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH cho người lao động tuy nhiên mới chú trọng đến BHXH bắt buộc và BHYT HGĐ, bên cạnh đó còn nhiều địa phương cũng chưa thật sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo đến việc thực hiện chính sách BHXH tự nguyện xem đây là trách nhiệm thuộc ngành BHXH. Công tác phối hợp với các ban, ngành chức năng chưa đong bộ, Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện của các cấp, các ngành ở địa phương với cơ quan BHXH có lúc có nơi chưa thường xuyên, thiếu quan tâm, có nơi coi đây là nhiệm vụ của riêng cơ quan BHXH.
3.4.3. Nguyên nhân các hạn chế
3.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
- BHXH tự nguyện giống như chiếc lưới an toàn xã hội theo nguyên tắc đóng hưởng. Tuy nhiên thu nhập của các đối tượng nhóm người nghèo, cận nghèo, nhóm xã hội yếu thế, người dân tộc thiểu số khó khăn còn thấp, bấp bênh thiếu bền vững. Muốn mở rộng độ bao phủ cho nhóm đối tượng này phải có chính sách hỗ trợ của Nhà nước và cộng đong. Đây là một thách thức lớn đối với nước ta khi mà ngân sách Nhà nước eo hẹp.
- Theo quy định, thời gian tham gia BHXH tự nguyện tối thiểu để được hưởng chế độ hưu trí kéo dài 20 năm, đòi hỏi người tham gia phải kiên trì; phạm vi quyền lợi được hưởng khi tham gia BHXH tự nguyện hiện chỉ có hai chế độ là hưu trí và tử tuất nên cũng chưa khuyến khích được người dân. Đặc biệt,
cấp ủy, chính quyền địa phương, các ban ngành, tổ chức đoàn thể chưa thực sự cùng vào cuộc, quyết liệt đôn đốc và đây cũng là nguyên nhân chính khiến công tác phát triển BHXH tự nguyện ở huyện Phú Bình còn khó khăn.
- Covid-19 bùng phát từ đầu năm 2020 ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh tế đất nước nói chung cũng như huyện Phú Bình nói riêng. Thu nhập của người dân giảm sút, nhiều người lâm vào khó khăn nên không thể tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện; các hoạt động truyền thông, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện cũng phải tạm hoãn để thực hiện giãn cách xã hội… đây cũng là thách thức lớn đối với việc phát triển BHXH tự nguyện.
3.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Nhận thức về chính sách BHXH tự nguyện của 1 bộ phận người dân còn hạn chế, nhiều người còn nhận thức sai và không phân biệt được BHXH với các loại hình Bảo hiểm thương mại khác, hoặc chưa hiểu được hết tính ưu việt của BHXH tự nguyện mang lại khi hết tuổi lao động, không còn khả năng tài chính cũng như sức khỏe đã kém đi. Bên cạnh đó ngoài người lao động đủ điều kiện tham gia BHXH bắt buộc thì các nhóm đối tượng còn lại thường có thu nhập thấp và không ổn định cũng là một nguyên nhân khiến cho người lao động tự do tại huyện Phú Bình khó tiếp cận được với BHXH tự nguyện nhất là đối với khu vực người dân có dân trí thấp, sinh sống tại vùng có điều kiện khó khăn.
- Chính quyền một số địa phương chưa thực sự quan tâm đến chính sách BHXH tự nguyện, chưa giao chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trong chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chưa tổng kết, đánh giá, kiểm điểm những ton tại, hạn chế nguyên nhân chậm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện. Đong thời, sự phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách BHXH tự nguyện của các cấp, các ngành ở địa phương với cơ quan BHXH chưa thường xuyên, thiếu quan tâm, có nơi coi đây là nhiệm vụ của riêng cơ quan BHXH….
CHƢƠNG 4
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH
4.1. Định hƣớng phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện của huyện Phú Bình
Nghị quyết số 28-NQ/TW ban hành ngày 23/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng được đánh giá là có những nội dung cải cách chính sách BHXH tiến bộ, tiệm cận với các tiêu chuẩn về an sinh xã hội trong các Công ước và Khuyến nghị của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO). Theo đó, với việc hoàn thiện chính sách BHXH theo định hướng cải cách tại Nghị quyết số 28 sẽ tạo ra những đột phá mới, quyền lợi của người tham gia BHXH sẽ ngày càng được bảo đảm tốt hơn.
Cải cách chính sách BHXH hướng đến bao phủ toàn dân được nhìn nhận toàn diện từ yếu tố đầu vào đến các yếu tố đầu ra. Đó là việc hoàn thành tỷ lệ bao phủ tham gia BHXH so với lực lượng lao động trong độ tuổi (35% đến năm 2021; 45% đến năm 2025; 60% đến năm 2030); và số người sau độ tuổi hưởng lương hưu được hưởng lương hưu, với tỷ lệ đề ra là 45% đến năm 2021; 55% đến năm 2025 và 60% đến năm 2030.
Thực hiện sự chỉ đạo của BHXH Việt Nam, 100% BHXH các tỉnh, thành phố đã chủ động, kịp thời tham mưu cho các cấp ủy Đảng, chính quyền ban hành các văn bản chỉ đạo việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 28- NQ/TW tại địa phương. Đáng lưu ý là cùng với việc tuyên truyền Nghị quyết số 28 NQ/TW của BCH TW, BHXH các địa phương còn kịp thời tham mưu tuyên truyền việc thực hiện Nghị quyết số 125/NQ-CP, Nghị quyết số 102/NQ-CP của Chính phủ về giao chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho các địa phương, và kiến nghị để HĐND các cấp đưa chỉ tiêu về phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội.
4.2. Mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyên trên địa bàn huyện Phú Bình
4.2.1. Mục tiêu chung
BHXH huyện Phú Bình xác định: Thực hiện tốt các chính sách, chế độ BHXH, BHTN, BHYT; tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH, BHYT, nhất là đối tượng tự nguyện; phấn đấu thực hiện BHXH cho mọi người lao động và BHYT toàn dân; sử dụng, quản lý quỹ BHXH, BHTN, BHYT đảm bảo an toàn, hiệu quả. Đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của BHXH huyện Phú Bình theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
4.2.2. Mục tiêu cụ thể
Trước hết, chủ động phối hợp các sở, ngành liên quan báo cáo, tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương về chỉ tiêu phát triển người tham gia BHXH, BHYT, BHTN đến cấp huyện, cấp xã và ban hành kế hoạch, chương trình, giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện. Đong thời, đề xuất ngân sách địa phương hỗ trợ thêm kinh phí cho người tham gia BHXH tự nguyện. Phân công, giao trách nhiệm cho từng công chức, viên chức và người lao động xây dựng kế hoạch cụ thể hằng tuần, hằng tháng; bám sát địa bàn, đại lý thu để hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc thực hiện. Bên cạnh đó, phân loại đối tượng tiềm năng tham gia BHXH tự nguyện (theo độ tuổi, giới tính, công việc và thu nhập…) theo địa bàn cấp xã. Trên cơ sở đó, phối hợp chặt chẽ với các ngành, các tổ chức, đại lý thu tuyên truyền, vận động phát triển người tham gia mới. Chú trọng vận động, đôn đốc người tham gia BHXH tự nguyện đến hạn phải đóng tiếp tục tham gia để duy trì bền vững. Đong thời, kịp thời biểu dương, khen thưởng hoặc đề xuất khen thưởng theo quy định đối với cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc trong công tác phát triển người tham gia BHXH tự nguyện.
Thực hiện mục tiêu của Nghị quyết 28-NQ/TW, đặt mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH đến các năm 2021, 2025, 2030, tương ứng phải đạt bao
phủ 35%, 45%, 60% lực lượng lao động tham gia BHXH, trong đó, yêu cầu phát triển BHXH tự nguyện với mục tiêu phải đạt từ 1%, 2,5%, 5% lực lượng lao động trong độ tuổi. khai thác, mở rộng diện bao phủ tham gia BHXH còn rất nhiều khó khăn, những mục tiêu mà Nghị quyết 28-NQ/TW đề ra được nhận định là những thách thức vô cùng lớn, tuy nhiên nếu đạt được sẽ góp phần quan trọng “thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước”. Theo chỉ tiêu Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên giao cho BHXH huyện Phú Bình, trong năm 2021, phấn đấu mở rộng diện bao phủ BHXH tự nguyện, số người tham gia BHXH tự nguyện đạt trên 2.000 người.
4.3. Một số giải pháp phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn huyện Phú Bình huyện Phú Bình
4.3.1. Các giải pháp phát triển về quy mô, số lượng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện
4.3.1.1. Giải pháp đẩy mạnh Công tác mở rộng và phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn huyện Phú Bình
a. Nâng cao nhận thức về sự cần thiết tham gia BHXH tự nguyện qua đó gia tăng nhu cầu tham gia của người dân trên địa bàn
Qua phân tích thực trạng tham gia BHXH tự nguyện của người dân trên địa bàn huyện Phú Bình bên cạnh những nguyên nhân do việc làm không ổn định, thu nhập thấp ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH tự nguyện ít, còn có nguyên nhân lớn là do nhận thức của người dân về BHXH tự nguyện còn rất hạn chế. Đề khắc phục tình trạng này BHXH huyện Phú Bình cần tăng cường và nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền sâu rộng, cụ thể quyền, nghĩa vụ của chính sách, chế độ BHXH tự nguyện, thu hút sự tham gia của người dân. Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội phải làm chuyển biến cho chính thành viên của tổ chức mình tham gia BHXH trước để từ đó vận động người khác cùng tham gia. Làm như vậy mới thể hiện trách nhiệm trong
việc chăm lo đời sống nhân dân… để người dân hiểu biết rõ được tính ưu việt, nhân văn của chính sách này, nắm được quy trình thủ tục tham gia và quyền lợi được hưởng. Cần phải nhấn mạnh hơn nữa vai trò chủ động của ngành BHXH trong việc phối hợp với các ngành có liên quan đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền, vận động thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, tập huấn, hội thảo, bám sát cơ sở “đến tận ngõ, gõ từng nhà” tránh hình thức.
Cần thay đổi nhận thức của người lao động và toàn xã hội về chính sách BHXH theo mục tiêu của Đảng và thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 về an sinh xã hội vừa là quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động để bảo đảm an sinh xã hội trước những rủi ro có thể xảy ra trong và sau cuộc đời lao động. Quỹ BHXH của mỗi người dân chính là của để dành, tích lũy khi đang làm việc để được hưởng thụ khi tuổi già. Quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ, quản lý tập trung, đầu tư tăng trưởng để bảo toàn quỹ, được công khai, minh bạch. BHXH là chính sách trụ cột của an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và thúc đẩy phát triển đất nước.
Sự vào cuộc của các cơ quan, ban ngành, Mặt trận, các hội đoàn thể trong việc thực hiện chính sách BHXH trong đó có BHXH tự nguyện có vai trò rất quan trọng quyết định sự thành công trong quá trình tổ chức, triển khai chính sách trên địa bàn huyện Phú Bình. Do đó, trong thời gian đến, BHXH huyện Phú Bình phải tăng cường sự phối hợp với các cơ quan ban ngành có liên quan, Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Bình và các Hội, Đoàn thể huyện Phú Bình trong việc tổ chức thực hiện các Chương trình, Kế hoạch của Huyện ủy , UBND huyện Phú Bình về phát triển BHXH tự nguyện. Cụ thể:
Phối hợp chặt chẽ với ngành Lao động TB&XH trong việc xây dựng kế hoạch, tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh chỉ đạo UBND các huyện, huyện Phú Bình, thành phố tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH tự nguyện.
- Xây dựng các quy chế phối hợp với các hội đoàn thể, liên đoàn lao động... để tổ chức tuyên truyền, đối thoại trực tiếp với người dân và doanh nghiệp về chính sách BHXH, BHYT, từ đó nâng cao trách nhiệm và nghĩa vụ tham gia BHXH, BHYT không những ở các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp mà còn lan tỏa đến các hộ gia đình tham gia BHXH tự nguyện, BHYT. Tranh thủ sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị để phát huy vai trò hiệu quả trong phát triển đối tượng tham gia. Đơn cử:
+ Phối hợp với Hội nông dân, hội phụ nữ trong việc truyền thông và vận động các nhóm đối tượng có tiềm năng tham gia gia BHXH tự nguyện như: nhóm các tiểu thương, các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn…
+ Phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm trong việc tư vấn, truyền