Rất không hài lòng 9 4,84 Không hài lòng 21 11,29 Bình thường 112 60,22 Hài lòng 32 17,20 Rất hài lòng 12 6,45 Tổng 186 100
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2020
Kết quả khảo sát cho thấy, phần lớn các hộ dân đánh giá mức độ hài lòng đối với công tác chi trả ở mức 3 trở lên. Số điểm trung bình đạt 3,09/5 điểm.
Mức độ hài lòng của các hộ dân đối với công tác giải quyết khiếu nại của các hộ bị ảnh hưởng
Mức độ hài lòng của hộ dân đối với công tác giải quyết khiếu nại của các hộ bị ảnh hưởng không được đánh giá cao khi phần lớn các hộ dân đều cho rằng, công tác giải quyết khiến nại không thỏa đáng. Mức điểm trung bình của các hộ dân đánh giá đối với công tác này chỉ đạt 2,46/5 điểm. Trong đó có 77 hộ dân không hài lòng và rất không hài lòng; 96 hộ dân đánh giá ở mức độ bình thường và chỉ có 13 hộ dân hài lòng với công tác này. Số liệu cụ thể được thể hiện qua Bảng 2.11.
Mức độ hài lòng Số người Tỷ lệ (%) Rất không hài lòng 36 19,35 Không hài lòng 41 22,04 Bình thường 96 51,61 Hài lòng 13 6,99 Rất hài lòng 0 - Tổng 186 100
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2020
2.4.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách
Thứ nhất, UBND tỉnh Hòa Bình đã ban hành được hệ thống văn bản pháp lý nhằm cụ thể hóa các văn bản pháp lý của trung ương áp dụng trên địa bàn Hòa Bình nói chung và dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa nói riêng . Đây là điều kiện cần thiết để giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thuận lợi.
Thứ ba, công tác tuyên truyền phổ biến các chính sách pháp luật về thu hồi đất, bồi thường GPMB, thông báo kế hoạch triển khai thực hiện thống kê, bồi thường, bầu đại diện nhân dân tham gia. Việc công bố quy hoạch đã được thực hiện dân chủ, lấy ý kiến của người bị ảnh hưởng, công tác thống kê đồng bộ, hạn chế tối đa việc thống kê thiếu đất đai, tài sản, cây cối hoa màu của các hộ gia đình. Nên trong quá trình thực hiện đã nhận được sự đồng thuận của nhân dân.
Thứ tư, việc tổ chức thực thi các chính sách đã các cơ quan ban ngành và người bị thu hồi đất đánh giá đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch, dân chủ.
Thứ năm, Quan tâm tổ chức tổng kết, rút bài học kinh nghiệm về công tác lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị các cấp cũng như về chuyên môn nghiệp vụ, từ đó có kiến nghị để sửa đổi chính sách và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách cho phù hợp hơn với tình hình thực tiễn.
2.4.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách
Công tác thực thi chính sách tại dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình vẫn còn một số điểm yếu cụ thể như sau:
- Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động tuy đã được chú trọng nhưng còn thiếu những phương pháp phù hợp và chưa sâu sắc; một số vướng mắc về chính sách
khó thông suốt nên làm cho việc GPMB gặp nhiều khó khăn;
- Một số cấp uỷ đảng, chính quyền, đoàn thể cơ sở, thôn xóm chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm của mình, chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, chưa vận động thuyết phục được quần chúng nhân dân; Trình độ hiểu biết và ý thức tự giác chấp hành pháp luật của một số cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân trong diện BTHT
- Công tác kiểm đếm, lập hồ sơ, áp giá bồi thường, chi trả tiền ở một số dự án vẫn còn sai sót; Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở cơ sở còn nhiều yếu kém, hồ sơ pháp lý không đảm bảo;
- Sự phối hợp giải quyết những vướng mắc giữa chủ đầu tư, các ban, ngành liên quan với Hội đồng bồi thường, TĐC, GPMB và cấp uỷ, chính quyền các cấp trong một số khâu ở một số dự án chưa nhịp nhàng, thiếu kịp thời, có biểu hiện đùn đẩy, né tránh, ngại va chạm.
- Công tác giải quyết khiếu nại của người dân chưa thực sự tốt. Tình hình khiếu nại của hộ dân ngày càng gia tăng.
- Việc điều chỉnh chính sách trong quá trình thực thi chính sách chưa hợp lý dẫn đến nhiều mâu thuẫn trong quá trình thực hiện BTHT cho người dân bị ảnh hưởng bởi dự án đầu tư.
- Các kết quả đạt được đều chưa đạt được các mục tiêu đề ra, đặc biệt có nhiều tiêu chí có kết quả đạt được còn rất thấp so với mục tiêu.
2.4.4. Nguyên nhân của điểm yếu
Thứ nhất, chính sách chung của Nhà nước chưa hợp lý.
Do chính sách đất đai của Nhà nước còn đang trong quá trình hoàn thiện nên không tránh khỏi thiếu sót, thiếu đồng bộ, bất cập, thậm chí còn nhiều mâu thuẫn. Vì thế, thực tiễn quản lý đất đai ở Lào Caicòn nhiều yếu kém. Tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai quy hoạch diễn ra khá phổ biếnở một số nơi. Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo còn chậm, chưa dứt điểm, đùn đẩy trách nhiệm, nhiều trường hợp còn oan sai. Những bất cập đó càng làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trở nên phức tạp, nhất là những dự án thu hồi diện tích lớn, phải di chuyển nhiều hộ dân hoặc những dự án thu hồi đất nông nghiệp làm ảnh hưởng trực tiếp
đến đời sống của người lao động.
Chính sách bồi thường của chính phủ cũng còn nhiều tồn tại và vướng mắc gây khó khăn cho địa phương. Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại này là do nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ về công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Ngay ở Trung ương hiện vẫn còn có những quan điểm trái ngược nhau.
Thứ hai,nguồn kinh phí bồi thường còn hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời để thanh toán chi trả.
Thứ ba, trong quá trình thực hiện thống kê đền bù, còn nhiều đối tượng lợi dụng kẽ hở trong chính sách, tìm cách hợp thức hóa tài sản, vật kiến trúc vụ lợi tiền bồi thường.
- Sự cam kết của lãnh đạo: Các chính sách về hỗ trợ sau thu hồi đất như: hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm còn mang tính tượng trưng, hình thức chưa đi vào chiều sâu đề thực sự giúp đỡ người bị thu hồi ổn định tư tưởng, đời sống khi mất đất, một số hộ gia đình, cá nhân sau khi mất tư liệu sản xuất đã thành công nhân làm thuê giá rẻ cho chính các nhà đầu tư thu hồi đất của mình.
Phần lớn việc thu hồi đất do Hội đồng BTHT và giải phóng mặt bằng thực hiện, hoạt động của Hội đồng dựa trên nguyên tắc hành chính và không theo cơ chế thị trường. Sự tham gia của cộng đồng, tổ chức xã hội và những người bị ảnh hưởng còn rất hạn chế. Các yếu tố như các hoàn cảnh riêng của cộng đồng dân tộc thiểu số, tôn giáo chưa được xem xét cụ thể. Mặt khác thiếu sự tham gia của các bên liên quan cũng làm cho chi phí bồi thường cao hơn mức cần thiết khi không có điều kiện tổ chức thương thảo với cộng đồng nhằm đưa ra những giải pháp đối mới có khả năng đem lại lợi ích cho cả Nhà nước và người dân.
Thứ năm, nhận thức và hiểu biết của các hộ dân đối với pháp luật, công tác GPMB, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn chưa cao
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG
CÔNG NGHIỆP MÔNG HÓA CỦA UBND THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH
3.1. Định hướng hỗ trợ tổ chức thực thi chính sách Bồi thường và hỗ trợ của dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
3.1.1. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách
- Đảm bảo chính sách bồi thường, hỗ trợ cho các đối tượng bị ảnh hưởng được thực hiện đầy đủ. Các khoản chi trả phải đầy đủ, đúng thời hạn, đúng chính sách cho các đối tượng được thụ hưởng.
- Đảm bảo 100% người dân bị ảnh hưởng đều được giúp đỡ ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất.
- Đảm bảo 80% lao động bị ảnh hưởng được hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, ổn định nơi ăn ở của người bị thu hồi đất.
3.1.2. Phương hướng hỗ trợ tổ chức thực thi chính sách
Một là, việc tổ chức thực thi chính sách cần dựa trên cơ sở kết hợp hài hòa lợi ích của các bên
Ngày nay trong nền kinh tế thị trường yêu cầu về công bằng xã hội, lợi ích chính đáng của cá nhân phải được tôn trọng, phát huy đồng thời với lợi ích của xã hội và lợi ích của cộng đồng. Người bị thu hồi đất có thể nói là chủ thể quan trọng nhất, đảm bảo lợi ích của họ là nhiệm vụ hàng đầu của công tác BTHT. Kết hợp được hài hòa lợi ích của Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất trong công tác BTHT sẽ là yếu tố quyết định, thúc đẩy công tác này được thực hiện nhanh chóng, hiệu quả cao.
Tuy nhiên hiện nay trong nhiều trường hợp mục tiêu BTHT nhanh, gọn, ít tốn kém được quan tâm nhiều hơn so với mục tiêu bồi thường sao cho người bị thu hồi đất khôi phục được mức sống ban đầu. Lợi ích từ việc biến đất canh tác thành đất
công nghiệp hoặc đất ở không được phân phối công bằng. Khi bị thu hồi đất người nông dân chỉ được nhận khoản bồi thường với giá đất nông nghiệp không đáng kể so với giá nhà đất mà các chủ đầu tư bán lại sau khi đã san lấp và xây dựng cơ sở hạ tầng. Lợi nhuận siêu ngạch này không được chia hợp lý cho những người bị mất đất, khiến họ thấy bất công dẫn đến việc không tự nguyện bàn giao đất khi bị thu hồi.
Vì vậy quan điểm kết hợp hài hòa lợi ích của các bên, đặc biệt cần quan tâm đảm bảo lợi ích hợp lý của người bị thu hồi đất trong công tác BTHT cần phải được đặt lên hàng đầu trong các chính sách, chủ trương GPMB của Nhà nước; cần tìm cách giải quyết và hạn chế những bất công ngày càng trở nên gay gắt hơn khi thị trường Bất động sản đang có nhiều diễn biến phức tạp như hiện nay khiến cho giá đất trên thị trường ngày càng “sốt”.
Thứ hai, Đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất
Trong công tác BTHT ngoài việc mặt bằng phải bàn giao đúng tiến độ, đời sống của người bị thu hồi đất cũng phải được ổn định và cải thiện mức thu nhập ít nhất phải bằng trước khi bị thu hồi. Trong thời gian qua do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, các cấp chính quyền và chủ đầu tư mới chỉ tập trung quan tâm chủ yếu vào tiến độ bàn giao mặt bằng cho dự án mặc dù tiến độ này vẫn thường bị chậm; còn việc đảm bảo mức sống cho người bị thu hồi đất vẫn chưa được thực hiện tốt. Mặc dù chính sách BTHT hiện nay ngoài việc bồi thường bằng giá đất và tài sản trên đất còn có thêm các chính sách hỗ trợ nhưng vẫn chưa thể đảm bảo được mức sống cho phần lớn các hộ dân bị thu hồi đất khi họ phải chuyển đổi nghề nghiệp và thay đổi nơi ở tại khu tái định cư. Nguyên nhân chính là do giá đất BTHT quá thấp so với giá đất thị trường cho dù đã có sự điều chỉnh, vì vậy người dân nhận tiền bồi thường khó có thể tái tạo lại cuộc sống ban đầu.
Thứ ba, tăng cường sự tham gia đóng góp ý kiến của người bị thu hồi đất và vai trò của tổ chức quần chúng nhân dân và ý kiến của người dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
thu hồi đất do vậy để đẩy nhanh tiến độ BTHT cần quan tâm chú ý đến tâm tư, nguyện vọng của người bị thu hồi đất; lắng nghe những thắc mắc, mong muốn thiết thực của họ để từ đó đưa ra các phương án BT thiệt hại có thể đem lại lợi ích sát sườn, chính đáng, hợp lý cho người dân.
Ngoài ra không thể phủ nhận vai trò của các tổ chức trong việc tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân chấp hành các chủ trương, chính sách của Nhà nước, tự nguyện bàn giao đất khi bị thu hồi.
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hỗ trợ tổ chức thực thi chính sách Bồi thường và hỗ trợ tại dự án đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Mông Hóa của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình
3.2.1. Hỗ trợ công tác chuẩn bị triển khai chính sách
3.2.1.1. Về bộ máy tổ chức thực thi chính sách
Việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách công tác GPMB cần được quan tâm theo hướng:
- Kiện toàn lại Hội đồng BTHT và Tổ tư vấn BTHT d tinh gọn, hiệu quả, lựa chọn những cán bộ có chuyên môn và kinh nghiệm trong công tác GPMB để triển khai tất cả các dự án.
- Ban hành quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội bộ của Hội đồng BTHT và Tổ tư vấn BTHT thành phố Hòa Bình, trong đó cần nêu rõ trách nhiệm của từng thành viên Hội đồng, đề cao, phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo chuyên môn của trưởng phòng ban ngành thuộc Hội đồng.
- Đề nghị UBND tỉnh cho thực thi chính sách về BTHT do Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện sẽ giảm bớt tác động của bộ máy hành chính, đưa việc triển khai về gần hơn với cơ chế thị trường; và tránh được tình trạng công tác BTHT do cán bộ làm công tác kiêm nhiệm nên hiệu quả chưa cao, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm.
- Bố trí, tuyển dụng cán bộ có trình độ, phẩm chất đạo đức, năng lực, am hiểu các chế độ chính sách của Đảng, Nhà nước vào Tổ tư vấn BTHT thành phố Hòa Bình; ưu tiên tuyển dụng, đề bạt, khen thưởng đối với cán bộ trực tiếp tham gia công tác giải phóng mặt bằng.
3.2.1.2. Về các kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Trong thời gian thực hiện các chỉ đạo của cơ quan Trung ương về đổi mới chính sách quản lý đất đai trong đó có chính sách về BTHT, do đó các các chương trình, kế hoạch hành động về cần sát đúng với năng lực, tiềm năng và tình hình thực tiễn, như kế hoạch BTHT, kế hoạch thu hồi của năm năm, hàng năm, quý, tháng, tránh tình trạng mục tiêu và kết quả không phù hợp với nhau.
Về kế hoạch cho từng hạng mục công việc như thời gian cần thiết cho tổ chức kiểm đếm đất và tài sản trên đất; thời gian xác định nguồn gốc sử dụng đất của UBND các xã, phường, thời gian thẩm định Phương án BTHT của các phòng Tài nguyên- Môi trường, Quản lý Đô thị & Kinh tế, Tài chính Kế hoạch,...cần đảm bảo theo định mức thời gian do pháp luật quy định.
Các phương án tồng thể được lập cần phải khảo sát, điều tra sát đúng tình hình thực tiễn về tổng kinh phí BTHT để Chủ đầu tư dự án chuẩn bị nguồn lực tài chính; thời gian, số lượng cán bộ cần tham gia thực hiện theo yêu cầu.
3.2.1.3. Về các văn bản hướng dẫn
Để các cơ quan ban ngành, chính quyền các xã, phường thực hiện tốt nhiệm vụ về BTHT như các lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành của các phòng ban