4. Cấu trúc luận văn
2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Việc triển khai xây dựng nông thôn mới tại xã Nậm Sỏ, đặc biệt ba tiêu chí chƣa đạt trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, bao gồm: Giao thông, thu nhập và môi trƣờng và an toàn thực phẩm.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Địa điểm: Xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
- Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2010 – 2016, giai đoạn 2016 – 2020. Thực hiện nghiên cứu từ tháng 9/2020 - 4/2021.
- Giới hạn nội dung nghiên cứu: Tiến trình thực hiện 19 tiêu chí trong công tác xây dựng nông thôn mới và đặc biệt là ba tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn, bao gồm: Giao thông, thu nhập và môi trƣờng và an toàn thực phẩm.
2.2. Nội dung nghiên cứu
1. Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu, thông qua việc thực hiện bộ tiêu chí nông thôn mới, việc thực hiện 3 tiêu chí giao thông, thu nhập và an toàn thực phẩm của xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
2. Kết quả nghiên cứu về vai trò của ngƣời dân trong thực hiện xây dựng nôn thôn mới tại xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
3. Đánh giá việc thực hiện xây dựng nông thôn mới tại xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu
4. Đề xuất các giải pháp thực hiện cho các tiêu chí chƣa đạt, đồng thời đảm bảo giữ vững các tiêu chí nông thôn mới đã đạt tại xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp
Việc thu thập và phân tích tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu là rất quan trọng nhằm giúp ta nhận biết vấn đề một cách nhanh chóng và tổng quát. Những tài liệu tác giả thu thập, nghiên cứu bao gồm:
43
tháng 8 năm 2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2017 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2017 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 51/2012/NQ-HĐND ngày 13 tháng 7 năm 2012 của HĐND tỉnh Lai Châu về Thông qua Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lai Châu đến năm 2020; Quyết định số 1040/QDD-UBND ngày 02/10/2012 của UBND tỉnh Lai Châu về phê duyệt chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lai Châu; Kế hoạch số 600/KH-UBND ngày 16/8/2017 của UBND huyện Tân Uyên về việc thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 780/QĐ-UBND ngày 25/5/2012 của UBND huyện Tân Uyên phê duyệt quy hoạch chung xây dựng NTM xã Nậm Sỏ giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 2553/QĐ- UBND ngày 21/12/2012 của UBND huyện Tân Uyên phê duyệt đề án xây dựng NTM xã Nậm Sỏ giai đoạn 2011 – 2020; Báo cáo số 286/BC-UBND ngày 16/12/2020 về kết quả xây dựng nông thôn mới năm 2020 của xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu.
-Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
-Các tài liệu khoa học đã đƣợc công bố liên quan, các thông tin đã đƣợc đăng
tải trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng.
2.3.2. Phương pháp điều tra, khảo sát
Thu thập số liệu sơ cấp bằng phƣơng pháp điều tra, phỏng vấn.
-Lập phiếu điều tra: Thiết kế bộ câu hỏi có các câu hỏi về thông tin chung, câu
hỏi thu thập thông tin nghiên cứu, sử dụng câu hỏi đóng và câu hỏi mở; câu hỏi ngắn gọn, dễ hiểu, dễ trả lời.
- Nội dung thiết kế phiếu điều tra có các câu hỏi liên quan nhằm thu thập thông
tin về:
+ Giao thông
- Tỷ lệ đƣờng xã và đƣờng từ trung tâm xã đến huyện đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông hóa đảm bảo đi lại thuận tiện quanh năm.
- Tỷ lệ đƣờng trục bản và liên bản đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện. - Tỷ lệ đƣờng ngõ bản sạch và không lầy lội vào mùa mƣa.
- Tỷ lệ đƣờng trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm.
44
+ Thu nhập: Tổng thu nhập bình quân đầu ngƣời/năm so với mức bình quân của huyện, tỉnh.
+ Môi trƣờng
Tỷ lệ hộ đƣợc sử dụng nƣớc sạch hợp vệ sinh và nƣớc sạch theo quy định. Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về BVMT.
Xây dựng cảnh quan, môi trƣờng xanh - sạch - đẹp, an toàn. Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch.
Chất thải rắn trên địa bàn và nƣớc thải khu dân cƣ tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh đƣợc thu gom, xử lý theo quy định.
Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch. Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trƣờng.
Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm
Bộ câu hỏi chi tiết và phiếu điều tra (phần phụ lục). Cách thức tiến hành điều tra, khảo sát:
Xã Nậm Sỏ gồm 16 bản, mỗi bản sẽ điều tra 10 hộ, tổng điều tra là 160 phiếu. Trong khi điều tra kết hợp quan sát thu thập số liệu khách quan.
+ 16 bản là: Ngam Ca, Hua Cả, Nà Ngò, Hua Ngò, Tho Ló, Đán Tuyển, Khăn Nọi, Nà Ui, Nậm Sỏ, Nà Lào, Ít Luông, Hua Ít, Hua Sỏ, Ui Dạo, Ui Thái, Khâu Hỏm. Để có kết quả điều tra khách quan nhƣng chính xác và đầy đủ tôi chọn ngẫu nhiên các hộ trong từng thôn, bao gồm đại diện đủ các hộ (giàu nghèo, nghề nghiệp, thành phần dân tộc….)
- Đối với cơ quan quản lý: Tham vấn trực tiếp với cán bộ xã, huyện, tỉnh liên
quan nhƣ các cán bộ Sở NN&PTNT, Sở TN&MT, tại Phòng Tài nguyên & Môi trƣờng, BCĐ Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Tân Uyên để tìm hiểu về thực trạng và đƣa ra các giải pháp.
2.3.3. Phương pháp thống kê xử lý số liệu
Khi hoàn thành xong việc thu thập tài liệu, tác giả tiến hành xử lý với sự hỗ trợ của các phần mềm xử lý số liệu (Excel) có đủ độ tin cậy, phục vụ mục đích nghiên cứu đề tài. Các số liệu tồn tại ở dạng “thô” sẽ đƣợc xử lý thành số liệu ở dạng “tinh” nhờ việc áp dụng công thức tính toán, lập bảng biểu (hiện trạng sử dụng đất, thực trạng phát triển các ngành kinh tế, trình độ dân trí, nhận thức của ngƣời dân về vệ sinh môi trƣờng…).
2.3.4. Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá, so sánh
45
quan đến đề tài từ các nguồn dữ liệu (từ các đề tài nghiên cứu, tài liệu hội thảo, từ internet, sách báo...) sau đó phân tích, so sánh, đánh giá theo từng vấn đề phục vụ cho nội dung đề tài.
- Phƣơng pháp so sánh: Từ kết quả phân tích các chỉ tiêu, thực hiện so sánh với Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới nhằm xác định các mặt đã đạt hoặc chƣa đạt.
- Phƣơng pháp đánh giá: đƣợc sử dụng để đánh giá những chỉ tiêu đã đạt đƣợc ở mức độ nào (Tạm thời, ổn định, bền vững), những chỉ tiêu chƣa đạt đƣợc, từ đó đƣa ra những giải pháp phù hợp để khắc phục những hạn chế và hƣớng tới phát triển bền vững.
2.3.5. Phương pháp chuyên gia
Tham khảo ý kiến của một số chuyên gia và nhà quản lý trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới nhƣ các cán bộ Sở NN&PTNT, Sở TN&, Phòng NN&PTNT Phòng TN&MT, BCĐ Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Tân Uyên, tìm hiểu hiện trạng thực hiện nông thôn mới tại xã Nậm Sỏ và từ đó rút ra bài học kinh nghiệm để nâng cáo chất lƣợng nông thôn mới, giữ vững những chỉ tiêu, tiêu chí đã đạt đƣợc.
46
CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Lai Châu
3.1.1. Tiến trình triển khai xây dựng nông thôn mới tại xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Uyên, tỉnh Lai Châu
Từ khi có Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về Phê duyệt Chƣơng trình MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020; HĐND tỉnh Lai Châu về Thông qua Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lai Châu đến năm 2020 tại Nghị quyết số 51/2012/NQ-HĐND ngày 13 tháng 7 năm 2012. Sau đó UBND tỉnh Lai Châu về phê duyệt chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lai Châu tại Quyết định số 1040/QDD-UBND ngày 02/10/2012, UBND huyện Tân Uyên ban hành Quyết định số 780/QĐ-UBND ngày 25/5/2012 về phê duyệt quy hoạch chung xây dựng NTM xã Nậm Sỏ giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 2553/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 về phê duyệt đề án xây dựng NTM xã Nậm Sỏ giai đoạn 2011 – 2020. Từ đó Đảng uỷ UBND xã Nậm Sỏ đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/ĐU, ngày 02/10/2011 về thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới.
UBND xã đã thành lập, kiện toàn BCĐ xây dựng nông thôn mới của xã. Ngay sau khi thành lập, BCĐ đã ban hành quy chế hoạt động, phân công cụ thể cho các thành viên. Hằng tháng, BCĐ họp đánh giá kết quả hoạt động trong tháng và đƣa ra nhiệm vụ và giải pháp thực hiện trong tháng tiếp theo. Cuối năm họp đánh giá giá kết quả hoạt động của năm và đƣa ra nhiệm vụ và giải pháp thực hiện năm tiếp theo. Hằng năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm, biểu dƣơng những tập thể, cá nhân làm tốt, phê bình nghiêm khắc những nơi chƣa thực hiện tốt các tiêu chí nông thôn mới.
Thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới xã giai đoạn 2010-2020; quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới xã Nậm Sỏ giai đoạn 2011-2020. Đảng uỷ đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/ĐU, ngày 02/10/2011 về thực hiện chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới. Hàng năm, Đảng uỷ ban hành Nghị quyết thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới lồng ghép với nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo Quốc phòng - An ninh của xã. Phân công cụ thể cho từng đồng chí thành viên BCĐ phụ trách các lĩnh vực phù hợp với chức trách, nhiệm vụ. Trong các hội nghị định kỳ của BCH Đảng bộ xã thƣờng xuyên lồng ghép nội dung xây dựng
47
nông thôn mới để đôn đốc thực hiện. Chỉ đạo UBND thành lập Ban quản lý xây dựng nông thôn mới và Ban phát triển bản tại 16 bản trong toàn xã. Chỉ đạo MTTQ và các đoàn thể tuyên truyền sâu rộng tới Nhân dân chung tay xây dựng nông thôn mới. Hằng năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm, biểu dƣơng những tập thể, cá nhân làm tốt, phê bình nghiêm khắc những nơi chƣa thực hiện tốt các tiêu chí nông thôn mới.
Đảng ủy chỉ đạo MTTQ và các đoàn thể phối hợp với thành viên BCĐ, Ban quản lý xã tuyên truyền xây dựng nông thôn mới, triển khai sâu rộng, có hiệu quả bằng các hình thức phù hợp các phong trào thi đua, cuộc vận động xây dựng nông thôn mới đến cán bộ, đảng viên và Nhân dân trên địa bàn nhƣ: Cuộc vận động “Chung tay xây dựng nông thôn mới”, “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ” gắn với phong trào xây dựng nông thôn mới; phong trào thi đua “Dân vận khéo”, “Cả nƣớc chung sức xây dựng nông thôn mới”, “Tuổi trẻ chung tay xây dựng nông thôn mới”; mô hình “5 không, 3 sạch”; mô hình “Hộ nông dân sản xuất kinh doanh giỏi”. Qua đó nhân dân phát huy tốt vai trò chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới nhƣ: Tự giác chỉnh trang nhà cửa, dọn dẹp đƣờng làng, ngõ xóm, đóng góp tiền, ngày công, hiến đất để lắp bóng điện chiếu sáng thôn bản, làm đƣờng giao thông nông thôn và các công trình hạ tầng khác trên địa bàn; mạnh dạn vay vốn tín dụng để đầu tƣ phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cải thiện đời sống. Kết quả tính đến năm 2020 đã tổ chức 35 buổi tuyên truyền với sự tham gia của 9.821 lƣợt ngƣời, xóa 76 nhà tạm, làm mới
trên 350 nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi; có 197 hộ/17.300m2 hiến đất để làm
đƣờng giao thông, đóng góp trên 220 ngày công lao động để xây dựng các tuyến đƣờng, nhà văn hóa và nhà lớp học.
Đến tháng 9/2020, xã đã đạt đƣợc 13/19 tiêu chí và 6/19 tiêu chí chƣa đạt chuẩn. Xã Nậm Sỏ là xã duy nhất chƣa đạt chuẩn nông thôn mới của huyện Tân Uyên trong tổng số 9 xã trên địa bàn.
Qua nghiên cứu việc triển khai thực hiện xây dựng NTM tại xã Nậm Sỏ cho thấy, các ban, ngành, các cấp chính quyền tại đây đã vào cuộc quyết liệt và theo đúng tinh thần chỉ đạo, hƣớng dẫn. Nhân dân tại xã Nậm Sỏ cũng tự giác và tham gia tích cực thực hiện phong trào. Những đặc điểm riêng biệt của xã đã khiến việc về đích NTM còn nhiều thách thức. Tuy nhiên, xã có cơ sở để giải quyết đƣợc các khó khăn đó để hoàn thành tất cả các tiêu chí, giúp xã đạt chuẩn NTM.
48
3.1.2. Kết quả thực hiện bộ tiêu chí nông thôn mới tại xã Nậm Sỏ, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu tỉnh Lai Châu
Tính đến tháng 9/2020, xã đã đạt 13/19 tiêu chí, gồm: TC1: Quy hoạch và thực
hiện quy hoạch; TC3: Thủy lợi; TC4: Điện; TC5: Trường học; TC7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; TC8: Thông tin và truyền thông; TC12: Tỷ lệ lao động có việc
làm; TC13: Hình thức tổ chức sản xuất; TC14: Giáo dục và Đào tạo; TC15: Y tế;
TC16: Văn hóa; TC18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; TC19: Quốc phòng
và an ninh.
- Còn 6/19 tiêu chí chƣa đạt, gồm: TC2: Giao thông; TC6: Cơ sở vật chất văn
hóa; TC9: Nhà ở dân cư; TC10: Thu nhập; TC11: Hộ nghèo; TC17: Môi trường.
Kết quả thực hiện từng tiêu chí nhƣ sau:
Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch (Đạt).
Trên cơ sở quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới xã Nậm Sỏ giai đoạn 2011-2020 và đề án xây dựng nông thôn mới xã đoạn 2010-2020, UBND xã đã công bố công khai đúng quy định cho nhân dân trên địa bàn đƣợc biết. UBND xã đồng thời ban hành quy định quản lý quy hoạch chung và tổ chức thực hiện đúng theo quy hoạch. Trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch có một số điểm hiện nay không phù hợp với tình hình thực tế của xã nhƣ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch cơ sở hạ tầng, UBND xã đã phối hợp với cơ quan chuyên môn huyện tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế của xã.
Tiêu chí 2: Giao thông (Chƣa đạt).
- Đƣờng xã và đƣờng từ trung tâm xã đến huyện đƣợc nhựa hóa hoặc bê tông
hóa đảm bảo đi lại thuận tiện quanh năm là 54/54 km, đạt 100%: Đạt.
- Đƣờng trục bản và liên bản đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện là 21,3/53 km, đạt
40,2%: Chưa đạt.
- Đƣờng ngõ bản sạch và không lầy lội vào mùa mƣa là 9/23 km, đạt 39,13%: Đạt.
- Đƣờng trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh
năm là 0,53/12 km, đạt 4,4%: Chưa đạt.
Tiêu chí 3: Thủy lợi (Đạt).
Trên địa bàn xã có 12 tuyến kênh mƣơng thủy lợi, với tổng chiều dài 25,9 km, đã kiên cố hóa đƣợc 25,9 km, đạt 100%. Phát huy đƣợc 95% năng lực thiết kế; đáp