a. Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi
Để triển khai thực hiện có hiệu quả Luật An toàn thông tin mạng trên địa bàn tỉnh Yên Bái, Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan, đơn vị để giao các nhiệm vụ, cụ thể:
- Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái quản lý chung về mọi mặt về kinh tế, chính trị, xã hội, của tỉnh. Giao Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực như báo chí - xuất bản; bưu chính - viễn thông; CNTT; phát thanh và truyền hình.... có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh việc triển khai các nội dung của Luật An toàn thông tin mạng đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh.
- Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái chủ trì, chịu trách nhiệm chính trước UBND tỉnh về thực hiện việc triển khai tổ chức thực thi Luật An toàn thông tin mạng trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
+ Chủ trì, tham mưu xây dựng các kế hoạch, quyết định, đề án, các văn bản hướng dẫn của tỉnh Yên Bái để thực hiện thực thi Luật An toàn thông tin mạng.
+ Thực hiện một số nội dung trong công tác truyền thông Luật An toàn thông tin mạng.
+ Tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, diễn tập chuyên sâu về An toàn thông tin mạng cho đội ngũ cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin, an toàn thông tin của tỉnh, phối hợp với sở Nội vụ tỉnh để triển khai các lớp đào tạo, bồi dưỡng có cán bộ, công chức, viên chức cấp xã.
+ Thực hiện thẩm định các nội dung liên quan đến an toàn thông tin của các cơ quan, đơn vị hoặc các dự án về công nghệ thông tin của tỉnh; Phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương của tỉnh hoặc các cơ quan Trung ương để triển khai các nhiệm vụ liên quan đảm bảo đồng bộ, hiệu quả.
+ Thực hiện công tác hướng dẫn báo cáo, tổng hợp, xây dựng báo cáo thường xuyên hàng tháng, hàng quý, hàng năm và báo cáo với các cấp có thẩm quyền, thực hiện việc phân xếp loại đánh giá, xếp hạng các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh trong việc triển khai các nhiệm vụ triển khai Luật An toàn thông tin mạng.
+ Thực hiện thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất quá trình triển khai thực hiện của các cơ quan, đơn vị. Đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực hiện các nhiệm vụ của kế hoạch, quyết định, đề án, kịp thời tổng hợp báo cáo, đề xuất biện pháp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc với UBND tỉnh trong quá trình tổ chức thực hiện.
- Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái có nhiệm vụ chủ trì, chịu trách nhiệm một số nội dung sau:
+ Phối hợp với sở Thông tin và Truyền thông tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp xã các nội dung về An toàn thông tin mạng; Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về kết quả tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã.
+ Cung cấp số liệu, thông tin chính xác phục vụ cho các báo cáo hàng tháng, hàng quý, hàng năm hoặc đột xuất theo yêu cầu của sở Thông tin và Truyền thông tỉnh. Triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh, sở Thông tin và Truyền thông.
+ Phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan thực hiện các nhiệm vụ chung của tỉnh đảm bảo đồng bộ, hiệu quả..
- Sở Tài chính, sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Yên Bái có nhiệm vụ:
+ Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối, bố trí các nguồn vốn để thực hiện triển khai Luật an toàn thông tin mạng đảm bảo hiệu quả, thiết thực.
+ Có trách nhiệm hướng dẫn, thẩm định, kiểm tra các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh bố trí, sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an toàn thông tin mạng theo quy định của pháp luật trên địa bàn tỉnh.
- Các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh Yên Bái trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:
+ Chủ trì, phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông thực hiện triển khai Luật An toàn thông tin mạng tại cơ quan, đơn vị mình hoặc của tỉnh (Như Đài phát thanh truyền hình tỉnh, Báo Yên Bái, Cổng Thông tin điện tử tỉnh thực hiện công tác tuyên truyền các Kế hoạch, văn bản hướng dẫn thực hiện Luật An toàn thông tin mạng trong tỉnh..v.v.).
+ Nghiên cứu, đề xuất các kiến nghị, giải pháp trong quá trình triển khai Luật An toàn thông tin mạng. Cung cấp số liệu, thông tin chính xác phục vụ cho các báo cáo hàng tháng, hàng quý, hàng năm hoặc đột xuất theo yêu cầu của sở Thông tin và Truyền thông tỉnh.
+ Triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh, sở Thông tin và Truyền thông. Phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh thực hiện các nhiệm vụ chung đảm bảo đồng bộ, hiệu quả.
Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy tổ chức thực thi
Luật An toàn thông tin mạng của chính quyền tỉnh Yên Bái
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
b. Lập các kế hoạch triển khai
- Để triển khai các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành các nội dung Luật An toàn thông tin mạng như: Nghị định số 58/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định chi tiết về kinh doanh sản phẩm, dịch vụ mật mã dân sự và xuất khẩu, nhập khẩu sản phẩm mật mã dân sự; Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 về đảm bảo an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ; Nghị định số 108/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định chi tiết điều kiện kinh doanh sản phẩm, dịch vụ an toàn thông tin mạng; Thông tư số 03/2017/TT-BTTTT ngày 24/4/2017 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ; Nghị định số 53/2018/NĐ-CP ngày 16/04/2018 của Chính phủ sửa
đổi, bổ sung Nghị định số 58/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết về kinh doanh sản phẩm, dịch vụ mật mã dân sự và xuất khẩu, nhập khẩu sản phẩm mật mã dân sự... sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Yên Bái đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các kế hoạch, quyết định, đề án của tỉnh Yên Bái để thực hiện thực thi Luật An toàn thông tin mạng trong năm 2016-2020 như: Kế hoạch số 170/KH-UBND ngày 24/12/2015 thực hiện Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử; Kế hoạch số 1643/QĐ-UBND ngày 11/9/2017 về việc phê duyệt Kế hoạch ứng dụng CNTT trong cơ quan Nhà nước tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2020; Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 08/2/2018 về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước tỉnh Yên Bái năm 2018; Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 30/1/2019 Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước tỉnh Yên Bái năm 2019; Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 31/1/2020 Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước tỉnh Yên Bái năm 2020; Quyết định số 2912/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 phê duyệt kiến trúc chính quyền điện tử tỉnh Yên Bái, phiên bản 1.0; Quyết định số 1373/QĐ-UBND ngày 01/8/2019 phê duyệt Đề án xây dựng mô hình đô thị thông minh tỉnh Yên Bái giai đoạn 2019- 2021, định hướng đến năm 2025.
- Các nội dung chủ yếu của các Kế hoạch, Quyết định, Đề án này là xác định các mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể; nội dung, lộ trình thực hiện; các giải pháp về ngân sách, đào tạo, tập huấn, nguồn nhân lực, tuyên truyền, phát triển cơ sở hạ tầng, phần mềm ứng dụng, kiểm tra, giám sát và tổ chức thực hiện trong từng giai đoạn như hàng năm hoặc các giai đoạn tiếp theo.
Bảng 2.1 Kết quả khảo sát về công tác lập kế hoạch triển khai Luật An toàn thông tin mạng của chính quyền tỉnh Yên Bái
(Đơn vị tính: Lượt) S TT NỘI DUNG Ý KIẾN CỦA ĐƠN VỊ, CÁ NHÂN Kém Trung bình Khá Tốt
I Công tác lập các kế hoạch để triển khai Luật An toàn thông tin mạng của chính quyền tỉnh Yên Bái
1 Sự phân công tổ chức thực hiện và
trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân 7 28 10 5
2 Công tác phối hợp thực hiện chính
sách giữa các đơn vị, cá nhân 8 24 9 9
(Nguồn: Tổng hợp kết quả phiếu khảo sát)
- Đề tài phát ra 50 phiếu khảo sát hướng tới các đối tượng là các đơn vị, cá nhân tại các cơ quan đơn vị, địa phương. Quá trình thu về 50 phiếu hợp lệ. Kết quả khảo sát được thể hiện cho thấy công tác lập kế hoạch được đánh giá ở mức độ 52% người được hỏi đánh giá là trung bình, 15% người được hỏi đánh giá là kém, 19% người được hỏi đánh giá là khá và 14% người được hỏi đánh giá là tốt. - Kết quả cho ta thấy việc lập kế hoạch tổ chức thực thi Luật An toàn thông tin mạng của chính quyền tỉnh Yên Bái mới dừng lại ở mức độ trung bình.
c. Ra các văn bản hướng dẫn
- Đề triển khai các kế hoạch, quyết định, đề án trên, Chính quyền tỉnh Yên Bái đã giao sở Thông tin và Truyền thông chủ trì, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành các văn bản hướng dẫn để triển khai thực hiện các kế hoạch, quyết định, đề án trên. Trong giai đoạn 2016-2020, sở
Thông tin và Truyền thông đã ban hành và tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 30 Kế hoạch, Quyết định triển khai đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin của tỉnh; 42 Kế hoạch, Quyết định triển khai đầu tư, xây dựng phần mềm công nghệ thông tin của tỉnh; 25 Kế hoạch đào tạo, tập huấn, phát triển nguồn nhân lực của tỉnh; 30 Quyết định bố trí ngân sách để thực hiện triển khai thực hiện các nội dung các Kế hoạch của tỉnh; 14 Kế hoạch tuyên truyền phổ biến việc thực hiện các chính sách của tỉnh; 05 Kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách của các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh. Hàng năm, ban hành 06 báo cáo về các nội dung liên quan đến thực thi chính sách Luật an toàn thông tin mạng; 120-168 văn bản hướng dẫn về các nội dung tuyên truyền, xây dựng báo cáo, nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng, phần mềm...; 18-38 văn bản về triển khai các nội dung của các ban chỉ đạo của tỉnh, công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương với nhau, cụ thể:
Bảng 2.2 Số liệu các văn bản hướng dẫn triển khai Luật An toàn thông tin mạng của chính quyền tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020
(Đơn vị tính: văn bản) STT Loại văn bản Số lượng Tổng 2016 2017 2018 2019 2020 1 Cơ sở hạ tầng 5 6 7 6 6 30 2 Phần mềm 8 11 9 7 7 42
3 Đào tạo, bồi dưỡng 5 4 5 6 5 25
4 Ngân sách 4 6 7 7 6 30
5 Tuyên truyền 2 2 4 3 3 14
6 Kiểm tra, giám sát 1 1 1 1 1 5
7 Báo cáo 6 6 6 6 6 30
8 Công tác phối hợp 24 18 38 35 30 145
9 Hướng dẫn chuyên
môn, nghiệp vụ 120 142 137 123 168 690
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
- Căn cứ vào các Kế hoạch, Quyết định, Đề án của tỉnh, các văn bản hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông, các cơ quan trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông, sở Thông tin và Truyền thông tỉnh sẽ thực hiện triển khai cụ thể, chi tiết từng nội dung các Kế hoạch, Quyết định, Đề án về
các cơ quan, đơn vị, địa phương trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị như: Triển khai xây dựng và ban hành Kiến trúc CQĐT tỉnh Yên Bái làm nền tảng cho phát triển Chính phủ điện tử ở tỉnh Yên Bái; Nghiên cứu, xây dựng phương án triển khai ứng dụng hệ thống chữ ký số và chứng thực điện tử nhằm ứng dụng có hiệu quả các giải pháp đảm bảo an toàn thông tin trên môi trường mạng ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã để đảm bảo giao dịch điện tử và đảm bảo bí mật nhà nước; Đưa ra quy định các dự án ứng dụng CNTT được triển khai bắt buộc phải có giải pháp đảm bảo an toàn thông tin mạng đi kèm.v.v...
- Sở Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm chủ trì, phối hợp, hướng dẫn và đôn đốc các cơ quan, đơn vị tổ chức triển khai thực hiện các nội dung văn bản hướng dẫn trên; báo cáo kết quả triển khai của các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh về UBND tỉnh; thường xuyên rà soát, cập nhật xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành theo chỉ đạo của Bộ Thông tin và Truyền thông để cụ thể hóa các nội dung về địa phương.
- Các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh có trách nhiệm triển khai các nhiệm vụ thẩm quyền quản lý của cơ quan, đơn vị, địa phương mình; phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông và các cơ quan có liên quan thực hiện triển khai các nhiệm vụ đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
Để đánh giá về thực trạng xây dựng và ban hành các văn bản có liên quan đến thực thi Luật An toàn thông tin mạng của Chính quyền tỉnh Yên Bái, đề tài khảo sát các đơn vị, cá nhân trên địa bàn tỉnh, kết quả tổng hợp theo bảng dưới đây:
Bảng 2.3 Kết quả điều tra về công tác xây dựng và ban hành các văn bản thực thi Luật An toàn thông tin mạng của chính quyền tỉnh Yên Bái
(Đơn vị tính: Lượt) STT NỘI DUNG Ý KIẾN CỦA ĐƠN VỊ, CÁ NHÂN Kém Trung bình Khá Tốt II Công tác xây dựng và ban hành các văn bản liên quan đến thực thi
Luật An toàn thông tin mạng của chính quyền tỉnh Yên Bái
1 Các văn bản được xây dựng và ban hành
thường xuyên 5 33 8 4
2 Các văn bản được xây dựng phù hợp với
điều kiện thực tế của tỉnh 0 3 14 33
3 Các văn bản được ban hành một cách
đồng bộ, kịp thời 0 0 42 8
(Nguồn: Tổng hợp kết quả phiếu khảo sát)
- Đề tài phát 50 phiếu khảo sát theo hình thức bảng hỏi, đa phần khi đánh giá về các văn bản được xây dựng và ban hành hầu hết các đơn vị, cá nhân đều đánh giá nội dung này tương đối tốt là 45%, người được hỏi đánh giá là khá tương đương với 64% người được hỏi đánh giá là trung bình tương đương với 36%, còn lại đánh giá là kém tương đương 5%. Về việc các văn bản được xây dựng phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh thì được đánh giá tập trung ở mức khá và tốt. Qua đây, ta thấy rằng việc ban hành xây dựng các văn bản quản lý nhà nước về chính sách đã được chính quyền tỉnh Yên Bái được triển khai khá đồng bộ và nhanh chóng gắn liền với thực tiễn của tỉnh.
a. Truyền thông Luật An toàn thông tin mạng
- Năm 2016-2020, Sở Thông tin và Truyền thông đã xây dựng 14 Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến các nội dung của Luật An toàn thông tin mạng, tuyên truyền các Kế hoạch, văn bản hướng dẫn thực hiện Luật An toàn thông tin mạng. Việc tuyên truyền được thực hiện qua các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh như Cổng thông tin điện tử tỉnh, phần mềm Quản lý văn bản