2.4.1. Những kết quảđạt được
- Về hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Chính quyền các cấp của tỉnh đã ban hành 158 văn bản về PCTN. Trong đó số văn bản quy phạm pháp luật về PCTN thuộc thẩm quyền ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành là 85 văn bản, số văn bản về quản lý kinh tế xã hội thuộc lĩnh vực quản lý, phụ trách có tác dụng PCTN là 73 văn bản [56].
- Về hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật: Công tác PCTN của tỉnh đã đạt được những kết quả rõ nét hơn. Việc chỉ đạo, phối hợp, theo dõi, đôn đốc công tác PCTN được thực hiện thường xuyên, cụ thể hơn. Các giải pháp về phòng ngừa tham nhũng được các cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện đầy đủ hơn như triển khai đồng bộ việc kê khai minh bạch tài sản của cán bộ,
75
công chức, viên chức gắn với việc đẩy mạnh công tác tự kiểm tra hoạt động PCTN và nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị. Các
ngành, các địa phương trong tỉnh đã quan tâm chỉ đạo tổ chức học tập, quán triệt, tuyên truyền các văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng; chủ động xây dựng và thực hiện Chương trình hành động ở từng địa phương, đơn vị. Do đó, đã phần nào hạn chế được các hành vi tham nhũng xảy ra.
Hầu hết các cấp ủy, thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị đã chủ động hơn trong kiểm tra, thanh tra phát hiện, xử lý kịp thời các hành vi tham nhũng; các ngành tư pháp đã tích cực điều tra, truy tố và đưa ra xét xử nghiêm các vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp.
Trong 10 năm qua, công tác PCTN được tỉnh xác định là nhiệm vụ trọng tâm và lâu dài, đòi hỏi phải có chiến lược với những giải pháp thiết thực, hiệu quả và phải thực hiện theo từng giai đoạn, từng bước thì mới đảm bảo thực hiện được mục tiêu ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng. Cơ quan Thanh tra và các cơ quan có thẩm quyền đã giải quyết kịp thời các đơn thư tố cáo về hành vi tham nhũng; tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN và các lĩnh vực dễ xảy ra hành vi tham nhũng. Từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác điều tra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng.
2.4.2. Những vấn đề còn hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Những vấn đề còn hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về PCTN trên địa bàn tỉnh Gia Lai còn một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục:
Thứ nhất, hạn chế về xây dựng và ban hành văn bản về phòng, chống tham nhũng.
76
Một là, công tác xây dựng, thể chế hóa các quy định pháp luật về PCTN chưa đáp ứng được yêu cầu; nhiều quy định về giải pháp phòng ngừa tham nhũng còn mang tính hình thức, hiệu quả thấp, việc tổ chức thực hiện trong thực tế còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhưng chậm được sửa đổi bổ sung (như việc kê khai tàn sản, thu nhập; xử lý trách nhiệm người đứng đầu; chuyển đổi vị trí công tác; trách nhiệm giải trình của người có chức vụ, quyền hạn; về tặng quà và nộp lại quà tặng…).
Hai là, một số giải pháp về PCTN được qui định trong Luật PCTN và
các văn bản của Trung ương chậm được thể chế hóa và hướng dẫn thi
hành.Nhiều quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn tuy có quy định cụ thể hóa những chậm được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn của đời sống xã hội như chế độ phụ cấp, công tác phí, chi tiếp khách, hội nghị, mua sắm tài sản, định mức chi tiêu hành chính, định mức kinh tế kỹ thuật…
Thứ hai, hạn chế trong tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
Một là, một số quy định của pháp luật về PCTN chưa được địa phương hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên nên kết quả chưa đạt yêu cầu. Cụ thể như: xử lý trách nhiệm người đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng; chuyển đổi vị trí công tác, quy định thời hạn không được kinh doanh trong lĩnh vực có trách nhiệm quản lý đối với những người là cán bộ, công chức, viên chức sau khi thôi giữ chức vụ…
Hai là,một số biện pháp phòng ngừa tham nhũng mang tính hình thức,
hiệu quả thấp như:
- Nhiều quy định của pháp luật về công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức đơn vị, chưa được thực hiện đầy đủ. Vẫn còn có tình trạng lạm dụng quy định bí mật của nhà nước để không công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức; các vi phạm về công
77
khai minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức (có 44/168 cơ quan được kiểm tra bị phát hiện) nhưng không được xử lý nghiêm. Việc công khai, dân chủ trong nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa được quan tâm đúng mức.
- Việc kê khai tài sản của cán bộ, công chức, viên chức còn mang tính hình thức; hầu hết cácbản kê khai chưa được kiểm tra, xác minh, kiểm chứng; chưa giúp cho các cơ quan chức năng kiểm soát được những biến động về tài sản của người có chức vụ, quyền hạn; thu nhập ngoài lương còn khá phổ biến nhưng chưa có cơ chế để kiểm soát; ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát các giao dịch về tài sản, kiểm soát thu nhập còn hạn chế. Việc thanh toán bằng tiền mặt vẫn còn phổ biến, gây khó khăn cho việc phát hiện hành vi trốn thuế, tham nhũng, rửa tiền…
- Tình trạng lợi dụng truyền thống văn hóa về tặng quà, cảm ơn để biếu
xén, đưa hối lộ vì động cơ vụ lợi còn xảy ra. Quy định và việc thực hiện quy
định nộp lại quà tặng còn hình thức, thiếu khả thi, hiệu quả thấp. Trong 10
năm qua, toàn tỉnh chưa có trường hợp nào nộp lại quà tặng. Do vậy, cần phải
có quy định cụ thể chế tài xử lý và thể chế hóa bằng pháp luật.
Ba là,cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính hiệu quả
chưa cao, tình trạng nhũng nhiễu của cán bộ, công chức ở một số cơ quan quản lý vẫn còn xảy ra; tình trạng “tham nhũng vặt” biểu hiện qua nạn hối lộ trong lĩnh vực hành chính, nạn lót tay, chạy chọt để được giao dịch với các cơ quan công quyền vẫn còn diễn ra.
Bốn là, hiệu quả hoạt động của các cơ quan PCTN của tỉnh chưa tương xứng với vị thế, vai trò, chức năng, nhiệm vụ về PCTN. Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc công tác PCTN tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị của các đồng chí
là lãnh đạo tỉnh chưa thường xuyên; chưa phát huy được vai trò, trách nhiệm của các thành viên trong chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ PCTN trong các ngành, lĩnh vực được phân công trực tiếp quản lý, phụ trách. Hiệu quả hoạt
78
động của các đơn vị chuyên trách chống tham nhũng như Thanh tra nhà nước tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân, Công an tỉnh còn hạn chế. Hoạt động của Phòng Thanh tra PCTN chỉ mới tập trung vào việc giúp Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về PCTN, chưa quan tâm đến nhiệm vụ phát hiện, xử lý tham nhũng; số vụ việc tham nhũng do Phòng thanh tra PCTN phát hiện rất ít (15 vụ với 26 người). Chất lượng công tác điều tra của các đơn vị điều tra tội phạm về tham nhũng trong lực lượng Công an tỉnh còn hạn chế nên tiến độ điều tra còn chậm. Chất lượng hoạt động của đơn vị là nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra xét xử án tham nhũng của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh chưa cao. Trình độ, kinh nghiệm và bản lĩnh nghề nghiệp của một số cán bộ, công chức còn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu công tác PCTN.
Năm là, việc tự kiểm tra, phát hiện tham nhũng trong nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị còn rất hạn chế, chưa phát hiện vụ việc nào. Số vụ tham nhũng được phát hiện, xử lý qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán còn ít. Việc xử lý các hành vi tham nhũng trong một số trường hợp chưa nghiêm có biểu hiện nương nhẹ; vẫn còn tình trạng lạm dụng xử lý kỷ luật, xử lý hành chính thay cho việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can.Nguyên nhân là còn có sự bao che, thiếu kiên quyết, né tránh trong xử lý. Mặt khác, biện pháp phòng ngừa này trong nhiều trường hợp lại đặt người đứng đầu vào tình huống xung đột lợi ích. Nếu tích cực kiểm tra, phát hiện tham nhũng trong nội bộ, thì có thể phải
đối mặt với việc bị xử lý trách nhiệm hoặc ảnh hưởng đến uy tín, thành tích của bản thân và đơn vị.
Sáu là, công tác giám sát về PCTN của Hội đồng nhân dân tỉnh chưa
thường xuyên, có lúc, có nơi còn hình thức; số lượng các cuộc giám sát chuyên đề còn ít, tác dụng, hiệu quả chưa cao. Cơ chế giám sát thiếu cụ thể nên vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội đối với công tác phòng chống tham nhũng chưa được phát huy. Chưa huy
79
động được cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội, nhất là sự tham gia của người dân vào công tác PCTN.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những mặt còn hạn chế
Pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về PCTN ở tỉnh Gia Lai tồn tại một số hạn chế, thiếu sót xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, hành vi tham nhũng ngày càng tinh vi, phức tạp; đối tượng tham nhũng đa số là người có chức vụ,quyền hạn, nên thường là những người có nhận thức sâu rộng, am hiểu pháp luật, được tiếp cận nhiều thông tin, có điều kiện kinh tế, có quan hệ rộng; một số người có công lao đóng góp lớn cho xã hội, có uy tín với quần chúng… nên rất khó phát hiện và xử lý.
Thứ hai, một số cơ quan, đơn vị và người đứng đầu chưa quyết liệt trong công tác chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện PCTN; một số cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các ngành, các cấp chưa gương mẫu về đạo đức, lối sống và chưa kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãnh phí. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên suy thoái về đạo đức, lối sống, thiếu tu dưỡng rèn luyện nên giảm sút ý chí đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí. Việc thực hiện pháp luật, kỷ cương ở một số cơ quan, tổ chức, đơn vị còn bị buông lỏng, nhất là những khâu, quy trình, thủ tục liên quan đến người dân, doanh nghiệp. Bệnh thành tích, đùn đẩy trách nhiệm, bao che sai phạm vẫn còn xảy ra ở nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Thứ ba, cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế - xã hội còn nhiều sơ hở, bất cập, thiếu công khai, minh bạch và nhất quán, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, nhất là các cơ chế, chính sách về quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; thu - chi ngân sách; đầu tư, mua sắm công; quản lý doanh nghiệp nhà nước; quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước với người dân, doanh nghiệp. Tình trạng “xin – cho”, “duyệt – cấp”, cơ chế “đặc thù” nhất là trong phân bổ nguồn lực chưa được khắc phục có hiệu quả.
80
Thứ tư, mô hình tổ chức các cơ quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng chưa ổn định; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, địa vị pháp lý chưa rõ ràng, chưa đủ mạnh; quyền hạn không tương xứng với chức năng nhiệm vụ được giao. Việc tổ chức các đơn vị chống tham nhũng trong các ngành Thanh
tra, Kiểm sát, Công an còn thiếu tính hệ thống. Các đơn vị này vẫn thực hiện nhiệm vụ PCTN trên cơ sở chức năng nhiệm vụ chung mà chưa có các quy định mang tính đặc thù về thẩm quyền trong phát hiện, xử lý tham nhũng. Quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị PCTN còn chưa chặt chẽ.
Thứ năm, chưa phát huy được sức mạnh to lớn của quần chúng vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng. Thiếu cơ chế giám sát có hiệu lực, hiệu quả đối với hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và hoạt động PCTN
nói riêng; thiếu quy định cụ thể để bảo vệ người tố cáo tham nhũng cũng như nghiêm trị hành vi đe doạ trả thù người tố cáo.
Thứ sáu, chế độ tiền lương của công chức, viên chức chưa hợp lý, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức còn thấp, không đảm bảo cho cuộc sống cũng là một trong những nguyên nhân sinh ra tiêu cực, tham nhũng.
Thứ bảy, tham nhũng là hệ quả của quyền lực bị lạm dụng, bị tha hóa, trong khi cơ chế giám sát, kiểm soát quyền lực hiện nay ở nước ta nói chung và tỉnh Gia Lai nói riêng đang bộc lộ nhiều bất cập, thiếu hiệu quả nhưng chưa được khắc phục.
81
Tiểu kết chƣơng 2
Qua phân tích thực trạng pháp luật về PCTN và tổ chức thực hiện pháp luật về PCTN ở tỉnh Gia Lai cho thấy: kết quả PCTN có nhiều chuyển biến tích cực, các giải pháp về phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng đều được triển khai thực hiện; đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp
luậtquy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn; tài sản của cán bộ công chức đã được kê khai hàng năm; một số vụ án tham nhũng đã được xử lý theo quy định của pháp luật…
Tuy nhiên, công tác PCTN chưa đạt được mục tiêu “ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí”. Việc ban hành các quy định để triển khai thực hiện pháp luật về PCTN còn ít chưa đáp ứng yêu cầu; việc công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và công khai tài sản, thu nhập của CBCCVC còn mang tính hình thức, việc xác minh các bảng kê khai tài sản chưa được chú trọng do vậy không kiểm soát thu nhập của người
kê khai; phát hiện tham nhũng thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo còn rất ít so với thực tế; sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong phát hiện và xử lý tham nhũng chưa chặt chẽ…
Thực trạng trên do nhiều nguyên nhân như: Hành vi tham nhũng ngày càng tinh vi, khó phát hiện; cấp có thẩm quyền chưa quyết liệt trong chỉ đạo thực hiện; pháp luật về PCTN còn nhiều bất cập so với thực tế; vị trí, vai trò của cơ quan PCTN chưa tương xứng với trách nhiệm được giao; chưa có quy chế phối hợp giữa các cơ quan trong PCTN; chưa phát huy tốt vai trò của
nhân dân và các tổ chức xã hội trong đấu tranh PCTN…
Để nâng cao hiệu quả PCTN ở Gia Lai nói riêng và cả nước nói chung cần phải có những định hướng và giải pháp cụ thể, mang tính khả thi, phù hợp với thực tế. Nội dung này được tác giả trình bày ở Chương 3 của Luận văn.
82
Chương 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH GIA LAI