nhũng
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về PCTN theo hướng hội nhập quốc tế. Tăng cường hợp tác quốc tế về PCTN, tích cực nghiên cứu, tham khảo, vận dụng kinh nghiệm PCTN của các tổ chức quốc tế và nước ngoài vào thực tiễn Việt Nam; tăng cường sự phối hợp trong phát hiện, xử lý các vụ việc tham nhũng có yếu tố nước ngoài. Hoàn thiện các quy định pháp luật về PCTN phù hợp với Công ước quốc tế về chống tham nhũng và Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về PCTN theo hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh.
Từng bước mở rộng có chọn lọc về phạm vi điều chỉnh của Luật PCTN để phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng ngoài khu vực nhà
nước, như: hành vi đưa hối lộ của doanh nghiệp như một “giải pháp” để tạo lợi thế cạnh tranh.
Mở rộng phạm vi điều chỉnh của Luật PCTN đối với các hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân ngoài khu vực nhà nước để
85
phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng ngoài khu vực nhà nước nhằm chống sự thông đồng tham nhũng giữa khu vực công và khu vực tư, tạo lập môi trường đầu tư, cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư, người gửi tiền và các hoạt động an sinh xã hội,...
Như vậy, đối tượng điều chỉnh của pháp luật về PCTN bao gồm cả cơ
quan, tổ chức, cá nhân trong khu vực Nhà nước và ngoài khu vực Nhà nước.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về PCTN theo hướng đảm bảo tính đồng bộ, tính khả thi của các quy định pháp luật.
Tiến hành rà soát để sửa đổi, bổ sung đảm bảo tính đồng bộ, tính khả
thi của các quy định pháp luật trong các luật: Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 và 2012); Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; Luật Tố cáo năm 2011; Luật Thanh tra năm 2010; Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung 2009); Luật Phòng, chống rửa tiền năm 2012;…
Các hành vi tham nhũng (12 hành vi tham nhũng) trong Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 và 2012) phải được quy định thống nhất trong Bộ luật Hình sự và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
Sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010 theo hướng xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi cơ quan trong việc phát hiện, xử lý tham nhũng; các trường hợp có dấu hiệu tội phạm qua thanh tra, kiểm toán phải chuyển hồ sơ vụ việc cho cơ quan điều tra; quy định cụ thể trách nhiệm cụ thể quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị chức năng trong phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng.
Nghiên cứu bổ sung Luật Tố cáo năm 2011, bảo đảm việc giải quyết tố cáo về tham nhũng phải kịp thời, tránh tình trạng đùn đẩy bao che, không giải quyết hoặc giải quyết không đúng quy định của pháp luật. Xây dựng và thực hiện tốt cơ chế khuyến khích và bảo vệ tổ chức, cá nhân phát hiện, tố cáo tham nhũng.
86
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham
nhũng ở tỉnh Gia Lai
3.2.1. Giải pháp chung
Tiến hành sửa đổi toàn diện pháp luật về PCTN theo hướng tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu quả của các quy định về phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng và coi đây là nhiệm vụ then chốt, cơ bản và lâu dài.
3.2.1.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về phòng ngừa tham nhũng
Môt là, hoàn thiện các quy định về công khai, minh bạch trong hoạt
động của cơ quan, tổ chức, đơn vị theo hướng làm rõ loại thông tin công bố, công khai; loại thông tin cung cấp theo yêu cầu trongngành, lĩnh vực; phương thức, phạm vi, thời gian công bố, công khai; mở rộng nội dung thông tin cung cấp theo yêu cầu, trình tự, thủ tục yêu cầu cung cấp thông tin và trách nhiệm cung cấp thông tin. Đối với công khai, minh bạch trong hoạt động của các tổ chức, đơn vị ngoài khu vực nhà nước, quy định việc công khai các thông tin có tác động đến hoạt động quản lý nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp của khách hàng, đối tác hoặc người lao động.
Hai là, quy định mới về kiểm soát xung đột lợi ích của người có chức
vụ, quyền hạn trên cơ sở các quy định hiện hành; sửa đổi các quy định về tặng quà và nhận quà tặng, chuyển đổi vị trí công tác tiếp nhận theo hướng tăng tính tự giác và có chế tài nghiêm khắc.
Ba là, hoàn thiện các quy định về trách nhiệm của người đứng đầu cơ
quan, tổ chức, đơn vị về phòng ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị mình theo hướng: Nếu người đứng đầu làm tốt công tác phòng ngừa, không để xảy ra tham nhũng thì được khen thưởng. Nếu để xảy ra tham nhũng nhưng tự phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời thì được biểu dương. Nếu để xảy ra tham nhũng nhưng tự xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý và khắc phục hậu quả thì tùy theo tính chất,
87
mức độ, người đứng đầu được xem xét, miễn trách nhiệm. Nếu để xảy ra tham nhũng nhưng không tự xử lý theo thẩm quyền, không khắc phục hậu quả thì bị xử lý theo pháp luật.
Bốn là, sửa đổi, bổ sung nhằmhoàn thiện các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập nhằm kiểm soát biến động tài sản, thu nhập theo hướng cân nhắc mở rộng phạm vi đối tượng có nghĩa vụ kê khai, mở rộng diện tài sản, thu nhập phải kê khai, hình thức công khai bản kê khai; cơ quan có thẩm quyền định kỳ tiến hành xác minh tài sản, thu nhập; trình tự, thủ tục tiến hành xác minh và kết quả xác minh tài sản, thu nhập; quy định các biện pháp kiểm soát thu nhập như: xây dựng cơ sở dữ liệu về tài sản, thu nhập; thực hiện việc giải trình về nguồn gốc thu nhập đối với những giao dịch, khoản chi tiêu có giá trị lớn hoặc có dấu hiệu bất thường; bổ sung các chế tài xử lý đối với người kê khai tài sản không trung thực, không giải trình được nguồn gốc của tài sản tăng thêm; chế tài xử lý đối với tài sản không kê khai, tài sản tăng theo nhưng không giải trình được.
Năm là, quy định mới một số biện pháp phòng ngừa khác mà thực tế cho thấy là cần thiết, có hiệu quả, mang tính phòng ngừa lâu dài, bao gồm: xây dựng, thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp; đưa nội dung
PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; khuyến khích cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc ký kết và thực hiện các cam kết, sáng kiến về liêm chính và PCTN; tăng cường cải cách hành chính thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
3.2.1.2. Hoàn thiện các quy định pháp luật về phát hiện tham nhũng
Một là, sửa đổi, hoàn thiện các quy định pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo, tiếp nhận, xử lý thông tin về hành vi có dấu hiệu tham nhũng theo hướng quy định các biện pháp bảo vệ người tố cáo, người cung cấp thông tin và người thân thích của người tố cáo, người cung cấp thông tin;
88
khen thưởng người có thành tích trong tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi có dấu hiệu tham nhũng; quy định hình thức tố cáo và trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo, tiếp nhận thông tin về hành vi có dấu hiệu tham nhũng trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị; quy định cụ thể về trình tự, thủ tục và thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết tố cáo, thông tin về hành vi có dấu hiệu tham nhũng thông qua đường dây nóng hoặc bằng các phương thức thông tin hợp
pháp khác.
Hai là, chỉnh lý và hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có
thẩm quyền thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử trong phát hiện tham nhũng; quy định phương thức phối hợp giữa cơ quan có chức năng kiểm tra, thanh tra, kiểm toán với các cơ quan điều tra, kiểm sát ngay
trong quá trình kiểm tra, thanh tra, kiểm toán khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm nhằm xử lý nhanh chóng vụ việc; quy định việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn của cơ quan có thẩm quyền nhằm tránh tẩu tán tài sản hoặc xóa dấu vết vi phạm và các biện pháp thu hồi tài sản tham nhũng.
3.2.1.3. Hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý tham nhũng
Một là,tăng chế tài xử kỷ luật và xử lý hình sự đối với các hành vi tham
nhũng, bao gồm 12 hành vi tham nhũng được quy định trong Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2007, 2012). Theo đó, Bộ luật Hình sự cần thiết phải quy định 12 tội danh tham nhũng tương ứng với 12 hành vi tham nhũng.
Hai là, quy định bổ sung quyền hạn cho các cơ quan có thẩm quyền
trong quản lý, sử dụng bản kê khai tài sản, thu nhập và khi tiến hành kiểm tra, xác minh tài sản, thu nhập nhằm kịp thời ngăn chặn hành vi tẩu tán, che giấu hoặc chuyển dịch tài sản, qua đó nâng cao hiệu quả phát hiện và thu hồi tài sản tham nhũng.
Ba là, quy định bổ sung phương án xử lý kết quả xác minh khi có kết
89
theo hướng: yêu cầu Tòa án cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định về quyền sở hữu hợp pháp đối với tài sản, thu nhập để có cơ sở xử lý theo quy định của pháp luật.
3.2.2. Giải pháp cụ thể đối với tỉnh Gia Lai
3.2.2.1. Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về
phòng, chống tham nhũng
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về PCTN của cơ quan nhà nước ở Trung ương, HĐND và UBND tỉnh Gia Lai tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để tạo ra hành lang pháp lý cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị, CBCCVC và công dân tổ chức thực hiện và phù hợp với thực tiễn địa phương.
HĐND tỉnh cần thiết phải ban hành Nghị quyết chuyên đề về công tác PCTN phù hợp với đặc điểm tình hình của tỉnh Gia Lai. Nội dung Nghị quyết cần xác định mục tiêu, đưa ra các nhiệm vụ, giải pháp phù hợp, có tính khả thi, đủ mạnh để phòng ngừa, ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng. Xây dựng và thực hiện Chương trình giám sát công tác PCTN hàng năm.
Triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về PCTN, UBND tỉnh xây dựng Kế hoạch PCTN giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến 2025. Tiếp tục hoàn thiện các quy định về phòng ngừa tham nhũng, phát hiện và xử lý tham nhũng.
Thứ nhất, chú trọng xây dựng, ban hành các quy định phòng ngừa tham nhũng. Các cơ quan chuyên môn tỉnh phải thường xuyên nghiên cứu, rà soát, tham mưu UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, ban hành mới hoặc kiến nghị HĐND tỉnh ban hành các văn bản quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn trong quản lý, sử dụng kinh phí nhà nước, tài sản công theo quy định hiện hành. Đặc biệt chú trọng một số lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng như quản lý đất đai; đầu tư xây dựng; quản lý, sử dụng tài sản công…
90
Ngoài ra, UBND tỉnh cần phải ban hành các quy định về trách nhiệm kê khai và giải trình về tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ; công khai trên các lĩnh vực quản lý của nhà nước; cụ thể hóa các quy định của pháp luật về tặng quà, nhận quà, nộp lại quà tặng…
Thứ hai,hoàn thiện các quy định về công tác kiểm tra hành chính, thanh tra hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo và các biện pháp để thực hiện các chế tài xử lý các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật.
3.2.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về
phòng, chống tham nhũng
Thứ nhất, củng cố tổ chức bộ máy phòng, chống tham nhũng.
Tiếp tục duy trì hệ thống các cơ quan PCTN theo mô hình đa cơ quan.
Tuy nhiên, cần quy định rõ cơ quan chuyên trách, chủ trì hoặc đầu mối trong việc thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng và xử lý các vụ việc tham nhũng đã được phát hiện; quy định một số nguyên tắc trong tổ chức, hoạt động nhằm đảm bảo tính chủ động trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền.
Quy định chức năng làm đầu mối quốc gia trong hợp tác quốc tế về thu hồi tài sản tham nhũng cho Viện Kiểm sát nhân dân tối cao theo yêu cầu thực hiện nghĩa vụ quốc gia thành viên Công ước Liên hợp quốc về Chống tham
nhũng.
Một là, nâng cao vị trí, vai trò của các cơ quan PCTN ở tỉnh.
Tiếp tục củng cố kiện toàn bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu cho các cấp ủy, tổ chức đảng và cơ quan, đơn vị chức năng PCTN. Hiện nay, ở Trung ương có Ban Chỉ đạo PCTN do đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban; ở địa phương có Ban Nội chính Tỉnh ủy, Thành ủy là cơ quan tham mưu cho Ban Thường trực về công tác PCTN. Trong chỉ đạo, điều hành còn có
91
những bất cập, hiệu quả chưa cao nên cần nghiên cứu thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh vềPCTN do đồng chí Bí thư Tỉnh ủy làm Trưởng ban; Ban Nội chính Tỉnh ủy, Thành ủy là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo. Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của ban nội chính các tỉnh ủy, thành ủy theo hướng cụ thể hơn về thẩm quyền, trách nhiệm trongcông tác PCTN, nhất là trong phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng. Xây dựng mô hình cơ quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng theo hướng tăng thẩm quyền, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
Trước mắt, đổi mới phương thức hoạt động, củng cố, bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tăng cường phương tiện làm việc của các cơ quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng.
Có chế độ đãi ngộ phù hợp với cán bộ, công chức trong các đơn vị chuyên trách chống tham nhũng. Xây dựng quy chế phối hợp hoạt động giữa Ủy ban Kiểm tra với Thanh tra nhà nước tỉnh trong PCTN.
Củng cố và kiện toàn Ban Chỉ đạo PCTN để cơ quan này là tâm điểm trong triển khai thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng và là địa điểm tin cậy nhận, xử lý thông tin, bảo vệ người cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng. Cần trao quyền đủ lớn cho Ban Chỉ đạo đồng thời hỗ trợ Ban chỉ đạo bằng cách nâng cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong xử lý các vụ việc, hành vi tham nhũng.
Hai là, xây dựng các quy chế phối hợp các cơ quan, tổ chức trong
PCTN.
- Xây dựng và triển khai thực hiện tốt quy chế phối hợp các cơ quan, tổ chức trong PCTN. Quy chế phải quy định rõ:đối tượng và phạm vi phối hợp, nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp, trách nhiệm phối hợp, phương pháp phối hợp, trách nhiệm thi hành, giải quyết các vấn đề phát sinh do cấp có thẩm quyền giao, tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành.
92
Việc phối hợp cũng sẽ tập trung vào việc: tổ chức việc theo dõi, nắm tình hình và tham mưu xử lý các tình huống chính trị trên địa bàn tỉnh. Phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng,
lãng phí; xác minh việc tham nhũng, lãng phí. Phối hợp tiếp công dân và xử lý đơn thư tố cáo, khiếu nại của công dân theo thẩm quyền; phối hợp giám sát và đôn đốc việc thực hiện kết luật của các cơ quan có thẩm quyền.
Thứ hai, nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện pháp luật về phòng
ngừa tham nhũng.